大數(shù)據(jù)視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化路徑

段震霆

【摘要】預(yù)算績效管理的全面實施是我國政府改革和發(fā)展的重要課題。近年來，財政部門持續(xù)推動預(yù)算績效管理制度改革，優(yōu)化事業(yè)單位資金管理模式和效率，在財政預(yù)算研究方面取得了一定的進(jìn)展。然而，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面仍面臨一系列問題，如管理意識不足、績效目標(biāo)模糊、數(shù)據(jù)采集不全、評價體系不完善、缺乏專業(yè)人才等。針對這些問題，文章提出相應(yīng)的對策，以期為事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；事業(yè)單位；預(yù)算績效管理

【中圖分類號】F275

一、引言

自2003年我國開始推動預(yù)算績效評價體系建設(shè)以來，相關(guān)法律和規(guī)定不斷完善，推動了全面預(yù)算體系和全流程預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建。預(yù)算績效管理旨在提高資金使用效益和政府責(zé)任履行，強調(diào)“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

事業(yè)單位與其他單位不同，其主要依賴政府資金支持，具有公共服務(wù)性質(zhì)，不追求盈利。因此，預(yù)算績效管理對確保其資金合規(guī)性至關(guān)重要。這項工作主要分為“部門整體預(yù)算績效管理”和“項目支出預(yù)算績效管理”，包含目標(biāo)申報、中期監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。

目標(biāo)申報是預(yù)算績效管理的基石，需要根據(jù)項目立項必要性和實施方案可行性進(jìn)行合理編制。中期監(jiān)控則對績效目標(biāo)和資金使用進(jìn)行監(jiān)控，以確保階段目標(biāo)完成。績效評價是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要建立完備的指標(biāo)體系和評價體系，并從多個方面進(jìn)行評價。最終，評價結(jié)果需要轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，用于改進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

盡管我國預(yù)算績效管理體系已經(jīng)較為健全，但在大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化治理背景下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理仍面臨挑戰(zhàn)。因此，下面將探討這些挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施，以期為我國預(yù)算績效管理找到最優(yōu)發(fā)展路徑。

二、事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的必要性

（一）提高資金利用率

事業(yè)單位的財政資金是其主要的資金來源，這使得一些單位可能不太注重資金的使用效率，從而導(dǎo)致資金被濫用或不合理使用，顯著降低了資金的使用效率。通過量化相關(guān)績效指標(biāo)，預(yù)算績效管理構(gòu)建了完整的資金監(jiān)督與監(jiān)控機(jī)制，實現(xiàn)資金全流程監(jiān)控的目標(biāo)，促進(jìn)基金使用的效率和質(zhì)量，優(yōu)化資金分配，保證資金使用更合理、更合規(guī)、避免無謂開支。對于資金使用過程中存在的問題也能及時發(fā)現(xiàn)，避免損失，提高資金利用效率與效能，有效解決資金大量盈余或不足等問題。

（二）提高財政透明度

由于我國事業(yè)單位性質(zhì)較為特殊，即使始終致力于財政全披露、資金全透明，卻仍然無法達(dá)到如上市公司一樣財務(wù)和審計報告全披露。全面實行預(yù)算績效管理，逐步推進(jìn)公開的項目數(shù)量及金額比例，可以監(jiān)控和審查資金流轉(zhuǎn)的全流程，快速識別財務(wù)風(fēng)險，保證現(xiàn)金流量穩(wěn)定運行，同時推動單位逐步完善財政披露機(jī)制，提高財政透明度，使社會公眾和資金撥付者更加了解資金的使用情況和單位運行情況，給予監(jiān)督與建議。

（三）提高內(nèi)控質(zhì)量

我國事業(yè)單位大多管理能力低下，組織結(jié)構(gòu)單一，特征較為顯著，導(dǎo)致內(nèi)控制度不完善，實施不到位。隨著市場環(huán)境的復(fù)雜性和事業(yè)單位管理體制改革的不斷深化，原本的內(nèi)控制度也應(yīng)隨之不斷創(chuàng)新。全面實行預(yù)算績效管理，可以規(guī)范各單位之間的工作，監(jiān)管單位中各項目間的資金流動，實現(xiàn)對資金的全流程掌控，建立健全內(nèi)控體系，提高部門內(nèi)控質(zhì)量，為事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效重視程度低

由于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，一些單位在實際運營中較少關(guān)注預(yù)算績效管理，工作人員對其關(guān)注度不高，甚至存在不需要進(jìn)行預(yù)算績效管理的誤解。這導(dǎo)致他們對國家的政策形勢無法很好地把握，對預(yù)算政策沒有認(rèn)真執(zhí)行，無法將預(yù)算績效管理落實到工作中。另外，一些單位沒有從全局認(rèn)識到如何開展預(yù)算績效管理工作，認(rèn)為這只是財務(wù)部門的工作，無需其他部門參與介入。這導(dǎo)致其他部門的配合與協(xié)同缺失，無法在單位內(nèi)部形成良好的協(xié)作和監(jiān)督環(huán)境，影響了預(yù)算績效管理的時效性，間接降低了財務(wù)人員的工作積極性。

（二）績效指標(biāo)設(shè)置不合理

要想預(yù)算績效管理在事業(yè)單位有效實施并得到真實的績效評價，必須有完善的指標(biāo)體系和合理的指標(biāo)，完善的指標(biāo)體系可以構(gòu)建一個更接近并且更能反映現(xiàn)實情況的模型，加強預(yù)算績效管理工作的規(guī)范性以及全面性。明確、合理的目標(biāo)能夠為項目預(yù)算績效管理的實施提供明確指導(dǎo)，從而有針對性地開展管理工作，提高各種管理手段的有效性，使項目預(yù)算績效管理能夠充分發(fā)揮其價值，有助于提升事業(yè)單位的工作質(zhì)量，推動社會公共服務(wù)的優(yōu)化。

目前，各單位在開展預(yù)算績效管理工作時，主要依據(jù)國家法律法規(guī)和部門職能等相關(guān)政策性規(guī)定性文件，對單位職能與各項目所需要的投入和產(chǎn)出沒有真正深入了解，部門間配合不夠?qū)е滦畔⒉粚ΨQ，同時還有時間緊、任務(wù)重等外部因素，導(dǎo)致績效指標(biāo)的設(shè)置缺乏主觀想法，一味照抄照搬模版的績效指標(biāo)設(shè)置，沒有真正與本單位職能和各項目匹配融合，同時由于缺乏創(chuàng)新性，大多數(shù)單位選擇按最低要求數(shù)量設(shè)置績效指標(biāo)，降低了計算績效管理的全面性，不能如實反映本單位的情況，使預(yù)算績效管理工作流于形式。

（三）數(shù)據(jù)收集不全面

在傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理中，數(shù)據(jù)多來源于手工記錄、工作報告、財務(wù)報表等，這些手段的數(shù)據(jù)量有限，而且收集效率低下。而在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)來源多樣化、數(shù)據(jù)量龐大、數(shù)據(jù)類型復(fù)雜多樣，這就要求預(yù)算績效管理的數(shù)據(jù)收集必須跟上時代的步伐。

具體來說，預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)收集不全面表現(xiàn)在以下幾個方面：一是數(shù)據(jù)來源單一，數(shù)據(jù)類型單一。現(xiàn)在的預(yù)算績效管理主要依靠人工記錄和財務(wù)報表等方式，這些數(shù)據(jù)來源有限，數(shù)據(jù)類型也比較單一，不能全面反映管理情況。二是數(shù)據(jù)收集效率低下。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方式需要大量的人力和物力投入，而且收集效率低下，容易出現(xiàn)漏報、錯報等情況。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證。由于數(shù)據(jù)來源單一、數(shù)據(jù)收集效率低下等原因，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等情況。

（四）績效評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前，我國事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作仍在探索中，預(yù)算績效評價作為對工作開展的科學(xué)性合理性進(jìn)行檢驗的關(guān)鍵步驟，對預(yù)算績效管理工作持續(xù)引導(dǎo)和保障，長久以來被不斷調(diào)整與優(yōu)化，但是仍未確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國事業(yè)單位在開展績效評價工作時，普遍采用“自我評價+專家評價”內(nèi)外部相結(jié)合的評價方式。單位在進(jìn)行自我評價時，通過將期末指標(biāo)值與期初設(shè)立的指標(biāo)值進(jìn)行比對分析，確定最終的評價結(jié)果，由于對結(jié)果最優(yōu)化的追求，存在虛報數(shù)據(jù)等問題，且內(nèi)部評價大多具有主觀性，沒有統(tǒng)一的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，降低了績效評價真實性和應(yīng)用性。專家評價時主要依賴單位所提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源與真實性無法保證，并且專家對業(yè)務(wù)了解并不深入，只能從申報格式和數(shù)據(jù)對比等方面進(jìn)行評價，無法深入到業(yè)務(wù)的實質(zhì)性中。

（五）缺乏復(fù)合型專業(yè)人員

預(yù)算績效管理是一個系統(tǒng)化且專業(yè)化程度較高的工作，需要管理人員與財務(wù)人員相互配合，且需要其他部門人員全力協(xié)同。當(dāng)前，預(yù)算績效管理隊伍存在管理人員不專業(yè)和缺乏復(fù)合型人員的問題。首先，一些管理人員缺乏對預(yù)算績效管理的全面性和專業(yè)性意識，他們認(rèn)為只要遵循常規(guī)的工作流程就可以滿足要求，沒有很好地把握預(yù)算績效管理與項目開展之間的聯(lián)系，忽視了預(yù)算績效管理這一基本要素。同時績效管理與預(yù)算管理工作的有機(jī)結(jié)合也對管理人員的管理水平與專業(yè)能力提出了更高的要求。其次，預(yù)算績效管理崗位的財務(wù)工作人員專業(yè)性不強，對部門職能與項目本身了解不充分，對績效管理流程不明確，對績效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)定的合理性和可行性無法準(zhǔn)確衡量。從而限制了全面預(yù)算績效管理的推進(jìn)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作難以順利開展，難以有效提升事業(yè)單位的工作效率。

四、事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理對策

（一）增強預(yù)算績效管理意識

事業(yè)單位工作人員對預(yù)算績效管理的關(guān)注度在預(yù)算績效管理的廣泛開展中發(fā)揮著重要作用。因此，事業(yè)單位工作人員應(yīng)正確理解預(yù)算績效管理工作并提高重視程度。加強單位內(nèi)部的組織宣傳，向單位工作人員宣傳預(yù)算績效管理工作的重要性，從思維模式上引導(dǎo)提高單位工作人員重視程度，為單位自上而下的預(yù)算績效管理工作營造良好氛圍，深化改革傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理制度。建立一個獨立的單位，根據(jù)職責(zé)科學(xué)分配崗位，以便更明確每個職位的權(quán)力和責(zé)任。在深化預(yù)算績效管理理念的基礎(chǔ)上，建立健全業(yè)務(wù)流程，在實踐中實施自上而下和自下而上的兩種管理方式，提高各職能部門和員工對預(yù)算績效管理工作的參與度，真正確保預(yù)算績效管理工作的更好實施。

（二）完善指標(biāo)體系規(guī)范建設(shè)

預(yù)算績效管理執(zhí)行情況的關(guān)鍵在于如何建立和規(guī)范預(yù)算指標(biāo)體系。事業(yè)單位各部門之間職能劃分復(fù)雜，項目相互交叉。因此，在制定預(yù)算績效管理指標(biāo)時，不僅要體現(xiàn)整體體系的統(tǒng)一性，還應(yīng)對不同部門和項目進(jìn)行有針對性的分類，應(yīng)由專業(yè)人員建設(shè)指標(biāo)庫，從收支兩個層面對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測算與統(tǒng)籌設(shè)置，緩解指標(biāo)設(shè)置的混亂情況，也為各單位提供參考。要實現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)，需要根據(jù)實際需求設(shè)定各級指標(biāo)，并為這些指標(biāo)設(shè)定合理的分值，以便對其進(jìn)行量化評估。通過量化的指標(biāo)體系，可以更準(zhǔn)確地衡量預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。同時，量化的指標(biāo)也有助于明確各部門的責(zé)任和目標(biāo)，促進(jìn)各部門之間的協(xié)作和配合，確保預(yù)算績效管理的順利實施。因此，建立科學(xué)、合理、量化的指標(biāo)體系是實現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)的重要保障。

（三）提高數(shù)據(jù)收集能力

事業(yè)單位應(yīng)具有全面、高效、質(zhì)量可靠的數(shù)據(jù)收集方式，為預(yù)算績效管理提供更加科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。一是建立全面的數(shù)據(jù)收集體系，可以通過采集多種類型的數(shù)據(jù)，比如社交媒體數(shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)等，以全方位地反映管理情況。二是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升數(shù)據(jù)收集效率，利用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，可以有效提高數(shù)據(jù)收集的速度和準(zhǔn)確性，從而降低人力和物力的投入成本。三是加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，可以通過數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)清洗等手段，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

（四）健全預(yù)算績效評價體系

事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系涉及內(nèi)容較為廣泛，既包括財務(wù)角度的預(yù)算資金使用、項目支出產(chǎn)出和成本指標(biāo)設(shè)置，又包括采用定性指標(biāo)描述政策落實情況。因此，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建一個綜合覆蓋一般公共預(yù)算和其他政府預(yù)算的績效評價體系，并根據(jù)所在地區(qū)、部門實際情況及預(yù)算績效管理目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。逐步建立統(tǒng)一的預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)，以降低內(nèi)部自評和專家評價的主觀性，提升預(yù)算績效評價的實用性和可研究性。

（五）培養(yǎng)配備綜合性人員

預(yù)算管理人員是確保工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此提高他們的專業(yè)水平和綜合能力至關(guān)重要。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采取以下措施：

首先，加強預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，重點是評價指標(biāo)、工作流程和管理理念等方面。通過培訓(xùn)，幫助他們適應(yīng)新的工作方式，確保績效管理和評價工作能 夠 高 效 進(jìn) 行 。

其次，對預(yù)算管理人員進(jìn)行深入的專業(yè)培訓(xùn)，特別是在制定評價指標(biāo)、選擇評價方法和應(yīng)用評價結(jié)果方面。這將有助于提升他們在預(yù)算績效管理工作中的專業(yè)素養(yǎng)和工作質(zhì)量。

同時，強化預(yù)算績效管理人員與主管部門和財政部門之間的溝通與協(xié)作。主管部門和財政部門應(yīng)共同提供管理和評價指導(dǎo)，確保各項工作在明確的評價計劃、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方針、協(xié)調(diào)的評價目標(biāo)和規(guī)范的流程下有序進(jìn)行。

最后，通過引進(jìn)新的人才，增強團(tuán)隊競爭力意識。我們應(yīng)從社會中招募具備強大學(xué)習(xí)能力和高專業(yè)素質(zhì)的復(fù)合型人才，為預(yù)算績效管理工作帶來新的活力和創(chuàng)新思維。

五、結(jié)語

事業(yè)單位近年來逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，更加注重成本問題。預(yù)算績效管理有助于提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，激發(fā)資金使用動力，促進(jìn)預(yù)算管理實施。盡管面臨一些挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應(yīng)采取優(yōu)化措施，提高認(rèn)識、完善體系、收集數(shù)據(jù)、完善評價和培養(yǎng)人才，以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)并充分利用績效評價結(jié)果，推動事業(yè)單位長期發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]姚云敏，楊秀繡.地質(zhì)事業(yè)預(yù)算監(jiān)督管理存在的問題及建議[J].中國礦業(yè)，2017，26（S1）：60-63.

[2]廖億球.縣級財政預(yù)算績效管理實踐探討[J].中國財政，2014（23）：72-73.

[3]黃國慶.構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理體系[N].中國財經(jīng)報，2013-12-24（008）.

[4]蘇琳.事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題及對策分析[J].交通財會，2023（05）：20-23.

[5]王昌盛.內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2023（12）：69-71.

[6]張欣.論行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中呈現(xiàn)的問題和應(yīng)對措施[J].納稅，2023，17（04）：70-72.

[7]黃俊.新時期財政預(yù)算績效管理問題討論[J].財會學(xué)習(xí)，2023（04）：61-63.

責(zé)編：夢超