中法為何“對脾氣”？

曹然

2023年4月7日下午，國家主席習近平在廣東省廣州市松園同法國總統馬克龍舉行非正式會晤。兩國元首臨水而坐，觀景品茗，縱論古今。圖/新華

小時候，娜塔莉·戴高樂聽父親講，她的曾祖父常說：中國的文明比有記錄的歷史還要悠久，全球發展不能沒有中國，中國的力量無法忽視。

1964年1月27日，娜塔莉的曾祖父、時任法國總統戴高樂將軍，跨越“冷戰”的陣營對立，與中國建交。60年后，法國是中國在歐盟的第三大貿易伙伴，中國是法國的亞洲第一大、全球第七大貿易伙伴。如今從商的娜塔莉，多次以公共外交“使者”的身份往來于中法之間，實現了曾祖父生前未竟的訪華心愿。

“歸根結底，中法關系的內在力量在于長期穩定和不斷創新?！?023年12月最近一次訪華時，娜塔莉對《中國新聞周刊》說。自1964年以來的歷任法國總統，無論是偏左翼的希拉克、偏右翼的薩科齊，還是如今的馬克龍，外交戰略都未曾大幅偏離“戴高樂主義”。雙方的政策延續性，推動中法率先建立全面伙伴關系，率先開啟戰略對話，最早開展民用核能合作，創造了中國和西方國家外交的諸多“第一”。

為什么中法關系實現了超越制度、文明和意識形態的長期成功？中共中央政治局委員、外交部長王毅2023年11月24日在北京同法國外長科隆納舉行會談后共同會見記者時表示，中法關系具有富有韌性的歷史傳承、敢為人先的開拓精神以及獨立理性的戰略自覺。在動蕩變化的世界中，凸顯其戰略性和引領性。

2021年，美國總統拜登上臺后，并未如外界預期的那樣，迅速扭轉特朗普執政時期的對華政策。相反，拜登修復了美國和歐洲盟友的關系，試圖推動主要伙伴在“印太戰略”等對華政策領域和美方保持一致。不過，法國總統馬克龍沒有“跟隨”華盛頓的步伐，還明確發出不同聲音。

2021年，時任法國外長勒德里安表示，法國“印太戰略”不會基于“和中國對抗”。同年更新的法國外交戰略中，保留了將中國視為“重要合作伙伴”的描述。第二年，法國財長勒梅爾在美國公開演講時說，當前的國際形勢是“美國想和中國對抗，而歐洲希望與中國接觸”。

這并非法國政府第一次和美國“對著干”。從1964年戴高樂決定與中國建交，到2003年希拉克反對美國入侵伊拉克，再到馬克龍在2023年新一輪巴以沖突期間成為第一位會見巴勒斯坦總統阿巴斯的西方領導人，法國資深外交官馬蒂厄·德羅因說，美國需要認識到“擁有一個能獨立思考的盟友很有價值”。

一些華盛頓的高官則認為法國政府長期存在“反美情緒”和“恢復榮光”的幻夢。美國國會研究服務處的一份報告稱，那些知名的“戴高樂主義”行為，出發點不過是一種法國式的“民族主義”。

“戴高樂主義”并非憑空產生。巴黎政治學院教授弗朗索瓦·戈德門特指出，以德法兩國對外政策為例，法國更受長期戰略思維影響，德國則更注重商業邏輯，這和兩國不同的國家地位及歷史經驗有關。

法國是唯一一個同時具有七國集團（G7）、北約、歐盟成員及聯合國安理會常任理事國身份的國家。法國一直致力于在世界發揮領導力，且應當通過法國參與創建的聯合國安理會、歐盟等多邊機制發揮領導力。這是歷任法國總統的信條。希拉克反對美國入侵伊拉克的關鍵理由，就是“多邊主義至關重要，美國也不能例外”。

中國也一貫主張在現有多邊框架內處理國際問題。2023年4月，國家主席習近平在北京會見馬克龍時指出，當今世界正在經歷深刻的歷史之變，中法作為聯合國安理會常任理事國和具有獨立自主傳統的大國，作為世界多極化、國際關系民主化的堅定推動者，有能力、有責任超越分歧和束縛，堅持穩定、互惠、開拓、向上的中法全面戰略伙伴關系大方向，踐行真正的多邊主義，維護世界和平、穩定、繁榮。

“當前法國對華政策最重要的出發點之一就是：法國需要和中國合作，維護正面臨巨大挑戰的多邊治理體系?！泵商镅芯克鶃喼揄椖恐魅务R蒂厄·杜沙泰爾指出，“法國一直贊賞中方為達成《巴黎協定》作出的重要貢獻。”2015年，兩國簽署《中法元首氣候變化聯合聲明》，推動了當年晚些時候達成《巴黎協定》的多邊談判。

另一方面，就歷史經驗而論，很多現代外交理念肇始于法國。1623年，黎塞留被法王路易十三任命為首席大臣。他認為外交需要有效的中央集中決策和職業化的部門及官員，在1626年創建了歐洲最早的外交部，其影響延續至今。

前法國外交官、歐洲外交關系委員會高級研究員西莉亞·貝林指出，今天，法國的外交決策機制依然是西方世界的“異類”。無須通過國會，總統就可以直接完成大部分外交政策制訂及大使任免工作，這意味著“即使在國內弱勢的總統，也能有效推動外交”。

此外，法國外交部擁有一支獨立于公務員體系的外交官隊伍，人員規模為世界第三。這使法國具備了西方國家中少有的外交戰略延續性。歷屆法國總統也以捍衛延續性為目標。前總統奧朗德就強調，要建立“穩定、可持續、可預測的中法關系”。

從希拉克、奧朗德、薩科齊到馬克龍，都有論者提出他們“走出了戴高樂時代”，但更多的分析認為他們只是采取了“更現實主義的戴高樂主義”。

現實主義，本身就是“戴高樂主義”的一部分。1964年，在中法發表建交聯合公報的記者會上，戴高樂講道：“法國對中國的承認只是對世界的現實承認，我相信其他國家政府遲早會效仿法國的做法。”

法國巴黎街頭的戴高樂雕像。圖/視覺中國

建設中的大亞灣核電站。圖/中新

中法員工在大亞灣核電站建設現場。圖/中新

2023年6月23日上午，國務院總理李強在巴黎出席新全球融資契約峰會閉幕式并發表講話。圖/新華

2015年11月3日，法國總統奧朗德在北京出席中法氣候與綠色經濟論壇并致辭。圖/中新

2015年12月12日，在法國巴黎氣候變化大會上，人們慶祝巴黎氣候協議的達成。圖/新華

戴高樂的預言成真。中法建交后，西方國家掀起了一波與中國的“建交潮”。上世紀60年代出任美國國務卿的臘斯克曾表示，中法建交“在密不透風的鐵板上撕開一道裂縫”。

不只如此，1984年，中法合作的標志性項目大亞灣核電站開工建設，開啟中國和西方核能合作的第一步。1997年，時任法國總統希拉克訪華，中法建立面向二十一世紀全面伙伴關系，法國是第一個與中國建立這種新型關系的西方國家。

2001年，中法首先開展“戰略對話”，此后美國、英國、歐盟等相繼開始和中國開展“戰略對話”，揭開中國“戰略關系外交”的新一頁。2003年，歐盟和中國最先建立“全面戰略伙伴關系”，第二年，中法關系即由“全面伙伴關系”升級為“全面戰略伙伴關系”。

現實層面，這些合作帶給法國諸多利好，法國先進制造、基礎設施及能源龍頭企業得以參與大亞灣核電站、京滬高鐵、C919客機項目等。2015年，空客亞洲首家工廠落戶中國。2019年，法國能源公司道達爾與中國國家電投簽署協議，在內蒙古開發全球最大的太陽能項目之一。近年中國企業對法國車企及電力企業的大規模投資，亦促進了法國國內相關產業發展。目前，雙方還同意在第三方市場，特別是非洲探索合作項目。

2014年9月中法高級別人才對話機制啟動后，中法間戰略、經濟財金、人文三大對話機制進一步健全。據法國媒體統計，2013年至2022年，中法聯合署名科研論文出版物達5.4萬篇，增長133％。

曾擔任歐洲多國外交部政策顧問的芬蘭政治學家科爾霍寧對《中國新聞周刊》說，“戴高樂主義”在今天最直接的體現，還是法國的“戰略自主”觀念，而這亦源于現實主義的判斷：從長期看，美國正將政策重心從歐洲移開，卻希望維持在歐洲外交、安全事務上的主導地位。這對歐洲而言，“當合作變為依賴，你就成為別人的附庸，然后你就消失了”。

基于這一判斷，戴高樂1966年帶領法國退出北約，并發展自己的核力量。2009年帶領法國重返北約的薩科齊，也只是接受了“歐洲安全需要有美國參與”的現實，并未放棄“戰略自主”。馬克龍的觀點更加直接。他多次指出，美國在亞太地區面臨的所謂“緊張局勢”不是歐洲人的危機，歐洲更重要的任務是構建自己的安全體系。烏克蘭危機全面升級后，馬克龍多次強調，西方有必要加強與中國的接觸，以防止全球大國之間的關系進一步緊張化。

“一些法國學者喜歡談論‘告別戴高樂時代’，但對外部觀察者來說，戴高樂主義早已深入到法國外交的肌理中?！笨茽柣魧幷f。

西方媒體披露，在G7峰會、北約峰會等場合，馬克龍及德國前總理默克爾，多次推動在聯合聲明中刪減、弱化針對中國的言辭。近兩年，法國政府積極推動歐盟恢復和中國的高級別接觸。中法2022年進行5次高級別會晤和10次通話，頻率居歐洲各國之首。

2023年，除馬克龍訪華之外，李強就任國務院總理后首次出訪即選擇訪法并出席新全球融資契約峰會。中法成功舉行戰略、經濟財金、人文三大機制性對話?！爸袊且粋€大國，法國需要與中國就合作問題和競爭問題進行討論，” 法國前外交官、巴黎和平論壇秘書長賈斯汀·瓦伊斯對《中國新聞周刊》說，“當兩國領導人有充分時間交流時，這是一個非常積極的信號，也是確保大國之間加深理解的關鍵?！?/p>

中國駐法國大使盧沙野表示，作為聯合國安理會常任理事國和具有歷史使命感的大國，中法超越集團對抗，堅持求同存異，無論是發出政治解決烏克蘭危機的一致聲音，還是堅持解決巴以沖突的“兩國方案”，無論是推動達成氣候變化《巴黎協定》，還是成功舉辦中法全球治理論壇，都為不同歷史背景、文化傳統、政治制度的國家間交流合作樹立了典范。

馬克龍說，法國和中國“對脾氣”?！拔覀冊谝黄鸫笥锌蔀椤７ㄖ杏颜x萬歲！”2023年4月的訪華行程剛剛結束，馬克龍就在社交平臺用中英法三種語言發文。

2024年1月18日，馬克龍在愛麗舍宮迎接了新年第一位訪問法國的外國領導人：柬埔寨首相洪馬奈。這也是洪馬奈就職后首次訪問歐洲。馬克龍承諾向柬埔寨提供2億歐元援助，《南華早報》指出，加強和法國的關系，為柬埔寨提供了更“多元化”的外交選擇。

隨后，馬克龍前往德國，悼念剛去世的老朋友、德國前財長朔伊布勒。22日，他在德國聯邦議會全程用德語致悼詞，再次引發國際輿論矚目：法國領導人上一次用德語演講，還是戴高樂在1962年做的事。美國《政客》雜志稱，這顯然是一種“強化法德友誼的姿態”。

進入2024年后的一系列外事活動，展現出馬克龍多面的外交戰略。墨卡托研究所指出，法國一向善于以靈活甚至“模棱兩可”的方式維持各種微妙的平衡，使其始終能推進自己的優先事項。為實現“戰略自主”的遠期目標，法國近年來對外積極推進其“印太戰略”，對內試圖重新團結歐洲。

馬克龍認為，歐洲的“戰略自主”不只包括軍事自衛能力，也意味著歐洲需要增強國際影響力，甚至成為新國際格局中的“第三大力量”。為此，法國在歐洲國家中最先制訂“印太戰略”，并推動歐盟形成統一的“印太”政策。美國則對“法國在該地區發揮持久作用”表示歡迎。

最初，馬克龍政府提出以“法國-印度-澳大利亞”為軸心的小多邊體系，并初步建立了法印澳三邊對話機制。

但2021年澳大利亞為參加和英美合作的AUKUS軍事協作機制，單方面對法國毀約價值560億歐元的常規潛艇訂單，迫使法國作出調整，加強和東盟主要國家的合作。2022年，法國和印尼簽署價值81億美元的戰斗機合同，印尼一躍成為法國最大的武器客戶。

從積極的角度看，加強和印尼、柬埔寨等東盟國家的關系，有助于法國政府了解“全球南方”國家的立場。法國國際關系研究所（IFRI）報告指出，當前全球地緣政治觀念有很大差異，“脫鉤”這樣的話語“在美國很流行，在其他地區則并非如此”。

歐洲外交關系委員會研究員詹姆斯·克拉布特里分析道，亞太地區的中等強國及區域力量正在尋求新的戰略伙伴，但它們不喜歡“從既定的聯盟‘菜單’中選擇，而是希望根據具體問題混合搭配”。因此，為了成為站在“第三方”立場的選項，法國強調其“印太戰略”并非對抗中國，且也將中國視為在該地區的合作對象。這和美國及其他盟友的立場有較大的差異。

對內方面，法國對華政策正面臨歐盟整體政治環境的挑戰。2019年，歐盟提出對華關系“三重定位”，即合作伙伴、經濟競爭者和體制性對手，法國外交戰略隨后跟進調整。法國前外交官皮埃爾·莫科斯指出，馬克龍政府一直小心翼翼地避免“將其與北京的關系局限于單一維度”。但隨著歐洲右翼民粹主義思潮興起，法國承受的壓力越來越大。

法國投資銀行 Natixis 亞太區首席經濟學家加西亞·埃雷羅指出，歐盟成員國對所謂“中國風險”持有不同看法，匈牙利對中國的態度最為積極，立陶宛則相對消極，法國、德國等主要國家的立場則介于二者之間。

然而，2021年德國大選后，歐洲重要的“共識締造者”默克爾離開政壇，新的三黨聯合政府包括激進的綠黨。2022年，極右翼政客梅洛尼取代溫和的德拉吉成為意大利新總理。2023年，有“荷蘭特朗普”之稱的維爾德斯贏得荷蘭大選。

2023年4月6日下午，國家主席習近平在北京人民大會堂同法國總統馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行中法歐三方會晤。圖/新華

墨卡托研究所指出，一些歐洲國家和擁有悠久漢學歷史的法國不同，政界缺乏對中國的客觀信息，導致在國家層面很難對中國形成“基于事實的認知”。如何和越來越多的極右翼政治伙伴打交道，是馬克龍必須要“學習”的一課。

“法國的外交最常面臨的問題就是難以掌握好‘平衡’，以致于同時將幾方都惹怒。現在，馬克龍需要避免被陣營的任何一方誤解。”長期觀察法國政治的多倫多大學榮休教授拉里·勒杜克對《中國新聞周刊》說。

勒杜克說，馬克龍在第一個任期的個性比較獨斷，因此在內政外交上都“吃過虧”。但隨著他在2022年大選中艱難獲勝，并因為外交部改革遭到外交官群體的罷工抗議，近期馬克龍的行事風格已有變化。他甚至主動向不滿于德法主導歐洲對外政策的中東歐國家道歉，表示“不傾聽你們聲音的時代已經過去了”。

“無論你是否喜歡馬克龍，至少他是一個正常的領導者，不是一個激進的極右翼，不會有太另類出格的行事?！?加州大學伯克利分校比較政治學教授喬納·利維說。

在一些細節層面上，馬克龍已經在推動歐洲形成相對積極的對華共識。2023年初，歐盟委員會主席馮德萊恩提出在經濟、外交、地緣政治等領域對華“去風險”。但此后，歐盟將“去風險”聚焦到經濟安全領域，并進一步減少到半導體、人工智能等四個具體領域。美國媒體報道稱，如果不是一些成員國的努力，“被涉及的行業將會更多”。

埃雷羅指出，即使在經濟領域，歐盟的“去風險”也不可行，歐盟需要從中國進口清潔能源技術實現脫碳，“即使歐盟決定通過從另一個經濟體進口來快速降低風險，任何地方都沒有足夠的能力來滿足歐洲對綠色技術的需求。歐盟也不能追隨美國的道路，因為它缺乏補貼再工業化進程的財政空間”。

不過，加強中歐經貿交流和人員往來，顯然有助于推動當前歐洲對華政策環境的積極改變。娜塔莉就認為，進一步加強商業合作，是中法關系行穩致遠的關鍵。中法經濟合作仍有較大潛力。歐盟資助的一項統計稱，2000年至2022年間，中資機構在歐盟成員國的投資，德國為320億歐元，法國僅有170億歐元。

“商業和外交的關系是互補的，而且是必要的?！蹦人蛘f，“當然，推動中法關系發展，還需要充分了解對方的文化、傳統、歷史和社會，這包括對細微文化差異的感知，以及對中國和歐洲之間復雜的地緣政治動態的深刻理解。”

2023年12月1日起，中方對法國短期來華人員實施15天免簽政策，法方宣布中方有在法學習經歷的碩士文憑持有者可獲5年簽證。

中國駐法國大使盧沙野稱，我們愿以中法建交60周年、中法文化旅游年和巴黎奧運會為契機，同法方共同深化文化、教育、語言、影視、旅游、地方、青年、體育等各領域交流合作，為中法關系凝聚更多生機勃勃的力量。