岸田文雄，栽進(jìn)權(quán)錢關(guān)系的泥潭？

李若愚

1月20日，岸田文雄抵達(dá)日本東京的首相辦公室。圖/視覺中國

1月26日，日本國會(huì)召開例行會(huì)議。包括修改《政治資金規(guī)制法》在內(nèi)，針對(duì)收回扣問題的政治改革，成為這次例行會(huì)議的主要議題。

三天前的1月23日中午，目前擁有46名成員的日本自民黨宏池會(huì)（岸田派）在東京召開臨時(shí)派系會(huì)議，同意解散派系。

據(jù)日本共同社報(bào)道，前厚生勞動(dòng)相、事務(wù)總長根本匠等在會(huì)上向所屬議員說明了解散的原委。前防衛(wèi)相、代理事務(wù)總長小野寺五典代讀林芳正的發(fā)言：“為了推動(dòng)政治改革的討論向前，希望得到大家的理解。這完全是為了挽回政治信賴。”

已卸任會(huì)長并退出派系的首相岸田文雄、擔(dān)任二把手主席之職的內(nèi)閣官房長官林芳正，都沒有出席會(huì)議。據(jù)相關(guān)人士透露，這是岸田派所屬議員集體參加的最后一次會(huì)議。

當(dāng)天，岸田文雄出任總部長的日本自民黨政治刷新總部召開全體會(huì)議，針對(duì)派系政治集資宴會(huì)收回扣問題，提交黨改革中期報(bào)告，并獲得通過。

報(bào)告中稱，派系并未全面取消，而是允許作為分離了“金錢和人事”機(jī)能的“政策集團(tuán)”繼續(xù)存在。但圍繞收回扣問題，報(bào)告未寫明責(zé)任內(nèi)容。對(duì)此，在野黨立即提出批評(píng)。立憲民主黨干事長岡田克也批評(píng)稱，自民黨的做法“非常不徹底，這就是表演”。

會(huì)后，岸田文雄對(duì)媒體表示，自民黨將完全擺脫搞派系。對(duì)于當(dāng)時(shí)尚未決定解散的麻生派、茂木派、森山派，他強(qiáng)調(diào)“將要求他們遵守黨的新規(guī)則，不再搞派系”。

日本自民黨“黨內(nèi)有派”現(xiàn)象的長期存在，似乎理所當(dāng)然地讓派閥政治擁有正當(dāng)性，以至于日本前首相大平正芳曾留下一句政治名言：“只要聚集三個(gè)人，也一定會(huì)形成兩個(gè)派系。”然而，2024年伊始，大平正芳領(lǐng)導(dǎo)過的自民黨內(nèi)派閥“宏池會(huì)”，卻要被他的后輩、日本現(xiàn)任首相岸田文雄解散了。

在反對(duì)黨眼里，自民黨內(nèi)的派閥政治不過是一場利益分配的游戲。岸田文雄本人也絕非派閥政治的反對(duì)者，畢竟，他作為自民黨內(nèi)第四大派系會(huì)長能坐穩(wěn)首相之位，便是與第二大派“麻生派”、第三大派“茂木派”通力合作的結(jié)果。

與前任相比，岸田文雄甚至更為眷戀派閥領(lǐng)袖的身份。之前，曾領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)最大派閥的安倍晉三當(dāng)選首相后，旋即在名義上脫離派系以示政治中立，卸任首相后才重歸派閥。而岸田文雄2021年10月成為首相后還一直堅(jiān)守宏池會(huì)，直到2023年12月7日才辭去宏池會(huì)第九任會(huì)長。岸田文雄被迫離開他自2012年10月就擔(dān)任的宏池會(huì)會(huì)長之位，是因?yàn)樯駪魧W(xué)院大學(xué)教授上脇博之告發(fā)自民黨有派系利用舉辦政治派對(duì)活動(dòng)收取現(xiàn)金回扣。這一事件，最終發(fā)展成壓垮宏池會(huì)的最后一根稻草。

無論自民黨如何粉飾，派閥政治底色還是政治活動(dòng)中最根本的權(quán)錢關(guān)系。自民黨內(nèi)的派閥雖然名義上是黨內(nèi)持相同政見議員自發(fā)形成的政策研討團(tuán)體，但在實(shí)際的運(yùn)營活動(dòng)中，派閥的作用仍然難以跳脫權(quán)力和金錢的永恒主題。

自民黨自1955年成立至今，近70年間，執(zhí)政時(shí)間超過60年。因此，很長一段時(shí)間里，得到自民黨黨內(nèi)提名分派到有利選區(qū)競選議員，就意味著可以成為越過龍門的鯉魚。而黨內(nèi)提名，恰恰是由派閥協(xié)商決定的。

對(duì)于政客來說，成為國會(huì)議員后仍希望百尺竿頭更進(jìn)一步，入閣擔(dān)任行政部門領(lǐng)導(dǎo)。部長級(jí)的職位，同樣要按照各派閥與首相之間的遠(yuǎn)近親疏以及派閥實(shí)力“論功行賞”。權(quán)位的協(xié)調(diào)更多發(fā)生在派系之間，而派系內(nèi)部分配的則主要是金錢。

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，金錢即是選戰(zhàn)中消耗的“糧草”。然而派閥并不是印鈔廠，其運(yùn)作通常是憑借派系之力把每個(gè)成員的聲量放大，并以議員為觸手先四處收斂資金，再在派系內(nèi)部進(jìn)行二次分配。剛剛被檢舉的利用政治派對(duì)活動(dòng)收取現(xiàn)金回扣問題，就是派閥政治中最為常見的資金聚斂與分配方式。

通常，自民黨派系會(huì)按慣例向所屬議員下達(dá)“銷售指標(biāo)”，要求他們舉辦演講會(huì)、新年會(huì)等活動(dòng)吸引支持者，并確保支持者以購買“派對(duì)券”的形式進(jìn)行政治捐款。銷售指標(biāo)內(nèi)的部分需要上繳派系統(tǒng)籌運(yùn)用，而超過的部分則可以作為派系提供的資金支持“返現(xiàn)”給議員。更有甚者，豪橫如安倍派還會(huì)在選舉年將包括“銷售指標(biāo)”在內(nèi)的上繳金全額返還給議員充當(dāng)選舉經(jīng)費(fèi)，真正做到了“按需分配”。這恐怕也是安倍派成員人數(shù)常年保持在90人以上，在黨內(nèi)一派獨(dú)大的重要原因之一。相較而言，第二大派系麻生派人數(shù)在50至60人之間，最小的森山派僅8人。

“拖字訣”失敗

自民黨長期執(zhí)政，使其兼具了規(guī)則的制定者與受益人的雙重身份，其主導(dǎo)修訂的《政治資金規(guī)正法》對(duì)于包括派對(duì)券銷售在內(nèi)的金錢管理方式并未加以禁止，這些收入只要被如實(shí)登記即被視為合法。這次的問題其實(shí)是出在了登記環(huán)節(jié)。如實(shí)登記并不難，但資金一旦被登記過就必須嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)規(guī)范報(bào)賬，未經(jīng)登記的資金卻可以隨心所欲進(jìn)行支配。顯然，后者的誘惑力是極大的。更為嚴(yán)重的是，根據(jù)議員供述，將“返現(xiàn)”作為秘密資金使用是受到派閥的指示。返現(xiàn)問題從個(gè)人問題上升到攸關(guān)自民黨運(yùn)作機(jī)制合法性的集體問題后，作為自民黨總裁的岸田文雄，也就成為了必須作出決斷的第一責(zé)任人。

其實(shí)，在日本政壇，面對(duì)棘手的政治困境，常用的套路是鞠躬道歉后等待時(shí)間湮沒大眾對(duì)事件的記憶。上脇博之提出告發(fā)是在2023年10月，那時(shí)尚在為自身持續(xù)走低的支持率撓頭的岸田文雄還是按照老套路準(zhǔn)備道歉了事。星星之火延燒到12月初，宏池會(huì)也牽連在內(nèi)后，岸田文雄才以辭去會(huì)長的方式邁出積極應(yīng)對(duì)的第一步。

不過，當(dāng)時(shí)日本檢方已經(jīng)介入事件調(diào)查，事情已不能輕描淡寫地通過自民黨的政治運(yùn)作擺平。轉(zhuǎn)過年來，岸田文雄只能在1月4日祭出第二招，宣布成立由自民黨總裁直屬的“政治刷新總部”，尋求給事件做個(gè)了斷。岸田文雄之所以在進(jìn)入2024年后徹底放棄“拖字訣”路線，一方面是檢方介入已成定局，另一方面也是“天時(shí)”的變化。

由于本屆眾議員任期將在下半年結(jié)束，2024年注定是決定政權(quán)歸屬的選舉年。指望手握投票權(quán)的民眾在短短幾個(gè)月內(nèi)遺忘這場政治丑聞實(shí)在困難，切實(shí)感受到政權(quán)遭到挑戰(zhàn)的岸田文雄不得不行動(dòng)起來。

“拖字訣”失敗后，自民黨政客還有一項(xiàng)保命絕招“甩鍋流”，主管資金發(fā)放的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人是天然的背鍋俠。安倍派干部更眾口一詞，供述一切又都是出自已故派系領(lǐng)袖安倍晉三的授意。多年的操作使自民黨內(nèi)早已形成了完整的卸責(zé)流程，日本檢方也未掌握到派閥領(lǐng)袖指示的直接證據(jù)，派閥領(lǐng)袖至今無一被起訴。事情就演變?yōu)樨?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和政客秘書毫不利己地甘冒風(fēng)險(xiǎn)“返現(xiàn)”給議員。派閥出具不實(shí)賬目，只是單純工作疏失。這樣挑戰(zhàn)民眾智商的解釋顯然難以服眾，解散派系來做切割是岸田文雄迫不得已的權(quán)宜之計(jì)，隨后同樣被卷入事件的安倍派和二階派也自行宣告解散。

解散派系是一場政治豪賭。在黨內(nèi)，雖然岸田文雄解散宏池會(huì)對(duì)其他派系并無強(qiáng)制力，卻相當(dāng)于首相對(duì)派閥政治的全面否定，這讓自認(rèn)為本派不涉及返現(xiàn)問題的派系極為不滿。目前，岸田派的盟友麻生派和茂木派對(duì)岸田文雄無預(yù)警解散宏池會(huì)并不買賬，稱無意追隨首相的解散動(dòng)作。

自民黨外同樣有對(duì)首相的質(zhì)疑之聲。一個(gè)月前，岸田文雄就宣布辭去宏池會(huì)會(huì)長，怎么到了今天又突然有了代表宏池會(huì)做出解散決定的資格？如果當(dāng)時(shí)只是名義上辭去了會(huì)長，誰又能保證今天的解散不是徒具形式？追根溯源，日本民眾質(zhì)疑的是作為自民黨派閥政治基礎(chǔ)的權(quán)錢關(guān)系，解散浮在水面之上的派閥在民眾眼里更像是換了姿勢(shì)的新一輪甩鍋。日本共同社1月21日公布的民調(diào)顯示，過去一直高于岸田內(nèi)閣支持率的自民黨支持率竟然暴跌至14.6％，創(chuàng)下共同社1960年開始該項(xiàng)調(diào)查以來的新低。放出終極大招的岸田首相，仍然行走在危險(xiǎn)的邊緣。

長期低迷的支持度，意味著日本民眾對(duì)岸田文雄早已失去信任。岸田文雄如今的一舉一動(dòng)，勢(shì)必會(huì)被拿到放大鏡下加以檢視。這場賭上首相政治生命豪賭的結(jié)果，最終也要由選民用手中的選票作出裁量。