王毅會晤沙利文：中美關系穩中求進

趙明昊

1月26日至27日，中共中央政治局委員，中央外辦主任王毅在曼谷同美國總統國家安全事務助理沙利文舉行新一輪會晤。圖/外交部

當地時間2024年1月26日至27日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在曼谷同美國總統國家安全事務助理沙利文舉行新一輪會晤。雙方圍繞落實兩國元首舊金山會晤共識、妥善處理中美關系重要敏感問題進行了溝通，向外界發出兩國努力穩定雙邊關系的重要信號。

2024年是新中國成立75周年，是中美建立外交關系45周年，也是美國舉行總統和國會選舉的年份。從近期中美之間高層互動增多的趨勢看，雙方希望抓住時機、盡力而為，為處于動蕩世界中的中美關系增添更多一些確定性和建設性。

2023年的中美關系呈現“前低后穩、曲折轉暖”的總體特征，其最大亮點在于去年11月習近平主席在美國舊金山斐洛里莊園同拜登總統舉行的會晤。兩國元首探討了中美和平共處、管控分歧之道，明確了中美共同肩負的大國責任，形成了面向未來的“舊金山愿景”。如何落實好這一愿景，是此次王毅和沙利文會晤溝通的重要議題。

雙方同意推進中美各領域各層級交往，用好目前的戰略溝通渠道以及外交、兩軍、經濟、金融、商務、氣候變化等領域一系列對話磋商機制。王毅和沙利文主導中美雙方的戰略溝通渠道，2021年以來兩人多次在維也納、馬耳他等第三地舉行會晤。這一安排體現了雙方希望減少外界的過度關注，更為深入地圍繞中美關系的重大議題進行交流。

應看到，中美關系在去年下半年出現企穩之勢來之不易。中美元首舊金山會晤后，兩國關系漸有暖意，但2024年美國大選等因素對下階段中美關系的緩和進程構成較大挑戰，大選背景下兩黨政客都傾向于展現對華強硬。拜登的支持率維持在40％左右，超過五成的美國民眾認為拜登年齡太大，不適合繼續執政，58％的美國選民認為經濟變得更差。加之俄烏、巴以沖突等因素影響，2024年美國經濟壓力趨升，拜登成功連任的挑戰較大。在這種情況下，拜登政府對華作出妥協的動力可能會受到沖擊。拜登和民主黨擔心受到對華軟弱的批評，進而影響其選情。

鑒此，今年上半年或是中美加緊落實兩國元首舊金山共識的窗口期。不久前，中共中央對外聯絡部部長劉建超訪美，與美國國務卿布林肯等高級官員進行溝通。1月8日至9日，第17次中美國防部工作會晤在美國華盛頓舉行，中央軍委國際軍事合作辦公室領導與美國助理防長幫辦共同主持，雙方討論了今年的兩軍交往計劃。中美兩軍正就海上軍事安全磋商機制會議等交往項目保持溝通協調。近期雙方將啟動中美禁毒合作工作組，今年春天舉行中美人工智能政府間對話機制首次會議。據悉，美國財長耶倫等高級官員正在籌備訪華行程，參加新一輪中美經濟和金融對話。

在曼谷會晤期間，王毅向美方強調，臺灣問題是中國內政，臺灣地區選舉改變不了臺灣是中國一部分的基本事實。臺海和平穩定的最大風險是“臺獨”，中美關系的最大挑戰也是“臺獨”。美方必須恪守一個中國原則和中美三個聯合公報，將不支持“臺獨”承諾落實到行動上，支持中國和平統一。在臺灣地區選舉等因素影響下，中美在2024年圍繞臺灣問題的博弈備受各方關注。

隨著近年來美國推行針對中國的“大國競爭”，美方采取的“以臺制華”策略也有所升級。美國奉行的所謂“一個中國”政策與一個中國原則之間存在明顯差距。一些美國戰略界人士宣揚“大陸2027年武統論”，試圖通過炒作臺海沖突實現遏華政策目標。少數美國政客采取帶有挑釁性、冒險性的“挺臺”舉措，美國政府行政部門也存在一定的縱容心態，臺灣問題對中美關系的攪動作用變得越發突出。大陸與臺灣地區的“小兩岸”、中國與美國的“大兩岸”，這兩者間的互動正在進入更為復雜敏感的新階段，臺灣問題之于各方的嚴峻性顯著上升。

在這種情況下，中美需盡力減緩臺灣地區選舉對兩國關系帶來的沖擊，維護好中美元首舊金山會晤帶來的企穩局面。在大選之年，對于拜登政府而言，避免臺海地區出現意外事件符合其政治上的需要，畢竟俄烏沖突等問題已經令其焦頭爛額。當地時間1月10日，白宮國家安全委員會圍繞臺灣地區選舉議題舉行電話簡報會。白宮不具名高官重申，美國堅持其長期的“一中政策”，不支持“臺獨”，反對任何一方片面改變現狀，支持兩岸對話。此外，“美國在臺協會”主席羅森伯格近期也在多個場合強調美國不支持“臺獨”。這些舉動體現拜登政府試圖緩解臺海形勢緊張的努力。

自詡“務實臺獨工作者”的賴清德將在今年5月正式擔任臺灣地區領導人。如何處理新形勢下的臺灣問題，對美國而言也是一種挑戰。美國前負責涉臺事務的高級官員柯慶生（Thomas Christensen）、重要智庫專家葛來儀（Bonnie Glaser）等人呼吁，賴清德應考慮凍結民進黨的“臺獨黨綱”，在不支持“臺獨”方面美國也應給予中國大陸更多的“再保證”。

在去年11月中美元首舊金山會晤中，習近平主席就中美關系相處之道提出“五個共同”支柱的論述，即中美要共同樹立正確認知，共同有效管控分歧，共同推進互利合作，共同承擔大國責任，共同促進人文交流。當前，全球安全熱點問題頻發，地緣沖突加劇，集團對抗有所升級，霸權主義、強權政治威脅上升，國際裁軍與核不擴散體系也受到沖擊。與此同時，安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更加突出，傳統安全和非傳統安全挑戰相互交織。在這一背景下，中美需要加強溝通、相向而行，為維護世界和平穩定共同承擔起大國責任。

此次曼谷會晤，王毅和沙利文討論了中東、烏克蘭、朝鮮半島、南海等國際和地區問題。造成大規模人道主義危機的巴以沖突仍在持續，紅海危機則使這場中東地區沖突的全球性影響得以顯現。美國對也門胡塞武裝的軍事打擊，有可能引發地區緊張局勢的升級。紅海水域是重要的國際貨物和能源貿易通道，推動局勢降溫符合中美雙方的共同利益。美國方面希望中國發揮更大作用。然而，紅海局勢緊張是加沙沖突外溢的突出表現，當務之急是盡快平息加沙戰火。

此外，拜登政府對烏克蘭的軍事援助漸顯疲態，其在美國國內受到的阻力以及美國盟友的猶疑越發突出。共和黨議員指責拜登政府對烏援助計劃是一種“浪費”，稱應把相關資金轉而用于解決美國的邊境危機。與此同時，歐盟對烏克蘭的新一輪援助計劃也遲遲難以通過。

再者，今年維護朝鮮半島和南海地區的穩定面臨較大挑戰，中美需要加強溝通，防止亞太地區生戰生亂。近期，朝鮮和韓國之間的對抗性關系升溫，雙方軍事動作頻頻，特別是美國、韓國和日本在朝鮮半島區域顯著加大軍事演習力度。美國戰略界人士高度關注俄羅斯和朝鮮之間的熱絡互動，重彈希望中國加強對朝鮮“約束”的老調。然而，美國仍在中國周邊地區拉幫結伙、圍堵遏壓，尤其是在南海問題上挑釁拱火，采取美菲聯合巡航等不負責任的行動，對中國的安全利益造成損害。這勢必影響中美在地區和國際事務上的協調。

總之，王毅和沙利文此次在曼谷的會晤是“坦誠、實質性、富有成果的”，有助于中美雙方準確把握彼此的立場和關切，減少誤解誤判，推動兩國在有共同利益的方面加大溝通協調、探索合作路徑。與此同時，中美關系面臨的風險挑戰仍很突出，美國國內政治變局對兩國關系的外溢性影響值得重視。

今年是中美建交45周年，雙方應以此為契機，總結經驗、汲取教訓。正如王毅所言，中美兩國正確相處之道應是“平等相待而不是居高臨下，求同存異而不是突出分歧，切實尊重而不是損害對方核心利益，共同致力于相互尊重、和平共處、合作共贏”。