華北貿(mào)易總公司(1948.5—1949.7)探析

周芳冰

(上海交通大學(xué) 人文學(xué)院,上海 201100)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的商貿(mào)工作經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展演變的過程,它在中國革命進程中興起、發(fā)展,并逐步完善和成熟,對于革命的勝利具有十分重要的意義,因此中共根據(jù)地商貿(mào)史的研究成果比較豐富。但從整體上來看,學(xué)界對根據(jù)地商貿(mào)政策和工作進行宏觀研究的成果比較多,微觀上對根據(jù)地某一重要商貿(mào)機構(gòu)的研究很少。華北貿(mào)易總公司(以下簡稱“華貿(mào)”)是晉察冀邊貿(mào)公司和晉冀魯豫兩區(qū)貿(mào)易公司于1948年春合并成立的一個大型公營貿(mào)易公司,主要領(lǐng)導(dǎo)下轄公司和商店開展商貿(mào)活動。它由抗戰(zhàn)時期兩區(qū)的貿(mào)易機構(gòu)發(fā)展而來,更加系統(tǒng)化、專業(yè)化,在當(dāng)時發(fā)揮著重要的作用,但是學(xué)界目前沒有對其進行專門研究。鑒于此,本文試圖通過對有關(guān)史料的挖掘和分析,從華北貿(mào)易總公司的成立背景及過程、專業(yè)化的經(jīng)營管理制度、對內(nèi)對外工作、最終走向等方面進行考證和分析,探究解放戰(zhàn)爭時期中共維持和發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易的策略。

一、華北貿(mào)易總公司的成立

1947年7月起,中國人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻,戰(zhàn)爭主動權(quán)已經(jīng)掌握在中國共產(chǎn)黨手中,尤其是在石家莊解放后,除北平、天津、張家口、太原等據(jù)點仍被蔣軍占領(lǐng)之外,華北基本已連成一片,解放戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了大發(fā)展、大轉(zhuǎn)折,推動華北財經(jīng)工作進入到一個新的時期。在抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭前期,各個解放區(qū)由于國民黨的經(jīng)濟和軍事封鎖,實行的經(jīng)濟政策是獨立自主的。隨著戰(zhàn)爭的勝利,各解放區(qū)之間的封鎖線被打破,但是由于歷史習(xí)慣和經(jīng)濟利益,仍然保留著原來的行政經(jīng)濟管理政策和體系,在物資采購和供應(yīng)上存在內(nèi)耗等問題,導(dǎo)致物價上漲,限制著各區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,嚴(yán)重影響著財政收入和支前工作。

鑒于此,中央發(fā)出指示,晉察冀、晉冀魯豫兩區(qū)于1948年4月下旬開始合并,成立華北解放區(qū)。晉察冀邊區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由北向南,晉冀魯豫邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由南向北,在5月1日前會合于石家莊附近的平山縣[1]。在黨政軍機構(gòu)進行合并的同時,兩區(qū)的財政經(jīng)濟工作也開始進行整合,除撤銷各區(qū)之間的關(guān)稅壁壘和固定貨幣流通比價之外,兩區(qū)的貿(mào)易公司也開始進行合并[2]。晉冀魯豫貿(mào)易總公司和晉察冀邊貿(mào)公司全體成員,于4月底搬到華北財辦招待所,共商兩公司合并事務(wù)并處理臨時一般性工作。5月8日至14日召開了全區(qū)工商管理局局長及各區(qū)公司總店經(jīng)理聯(lián)席會議,宣布了兩公司合并成立華貿(mào)的決定。6月底,兩公司全體成員搬到了平山縣城,完成合并工作,華貿(mào)正式成立[3]。

根據(jù)自身任務(wù)的需要,華貿(mào)初始內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置為五處三室,分別為物資調(diào)劑處、對外貿(mào)易處、特產(chǎn)專業(yè)處、土產(chǎn)推銷處、政治處、審計室、資料室、秘書室。經(jīng)過月余工作實踐后,于8月初對內(nèi)部機構(gòu)進行調(diào)整:特產(chǎn)專業(yè)處被取消,其執(zhí)掌工作分別歸并于物資調(diào)劑處和對外貿(mào)易處;土產(chǎn)推銷處劃歸禁煙總局直接領(lǐng)導(dǎo);政治處變?yōu)槿耸绿?秘書室改為辦公室[3]。調(diào)整后的內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置使各處室權(quán)責(zé)分明,為提高工作效率奠定了基礎(chǔ)。隨著解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展,華貿(mào)進一步對內(nèi)部組織機構(gòu)進行調(diào)整,設(shè)立了百貨、煤鐵、纖維、糧油等部,向著專業(yè)化的方向發(fā)展[4]。

為了更好地對華北解放區(qū)的對內(nèi)對外貿(mào)易進行管理,華貿(mào)從縱向上構(gòu)建了垂直網(wǎng)絡(luò)體系。在華北人民政府工商部和華北財經(jīng)委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下,華貿(mào)下設(shè)冀中、冀南、太行、太岳、晉中、冀魯豫等區(qū)貿(mào)易公司,在區(qū)貿(mào)易公司之下設(shè)總店,總店之下設(shè)分店。以華貿(mào)晉中區(qū)公司的組織機構(gòu)為例,公司內(nèi)部設(shè)置供應(yīng)科、會計科、人事科、業(yè)務(wù)處等科室,下設(shè)同太貨棧、裕豐厚、晉豐裕、天順店四個總店,分別位于晉中區(qū)下各分區(qū)。在各個總店之下設(shè)置分店,如大典貨棧、裕豐分店、盂縣分店、平定分店、五臺分店等[5]。這樣的垂直網(wǎng)絡(luò)體系便利了華貿(mào)政策的下達(dá)和執(zhí)行,有利于其進行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。隨著解放戰(zhàn)爭和經(jīng)濟形勢的發(fā)展,除了區(qū)公司之外,華貿(mào)設(shè)置了專門支持和推銷特種商品的長蘆鹽業(yè)公司、華北皮毛公司、華北酒業(yè)專賣公司、上黨煤鐵公司等專業(yè)公司,并且在石家莊、唐山、張家口、天津、北平等大中城市設(shè)置了直屬的市貿(mào)易公司。除此之外,華貿(mào)還在天津等重要港口城市設(shè)置了出入口公司來經(jīng)營進出口貿(mào)易。

二、華北貿(mào)易總公司對內(nèi)工作

在晉察冀和晉冀魯豫兩解放區(qū)經(jīng)濟機構(gòu)進行合并之時,為了更好地推動華北解放區(qū)的財政經(jīng)濟工作,中共中央華北局舉行了金融貿(mào)易會議,對華北金融貿(mào)易工作的基本任務(wù)進行了討論。在解放戰(zhàn)爭順利進行的形勢下,華北各解放區(qū)除戰(zhàn)爭前線外,其余地區(qū)比較穩(wěn)定。為了建設(shè)和發(fā)展華北,支援前線戰(zhàn)爭,會議將今后的工作圍繞“發(fā)展生產(chǎn)”和“支援戰(zhàn)爭”這兩個中心展開,其中“發(fā)展生產(chǎn)”為工作的重心[2]。在會議方針的指導(dǎo)下,華貿(mào)對內(nèi)工作主要任務(wù)為平穩(wěn)物價和進行物資交流。

(一)平穩(wěn)物價

抗戰(zhàn)以來,由于戰(zhàn)爭頻繁、財政不平衡、敵人經(jīng)濟封鎖、生產(chǎn)能力低、物資匱乏等原因,華北各解放區(qū)物價都不太穩(wěn)定。從物價指數(shù)來看,不同季節(jié)指數(shù)懸殊過大,不是暴漲,就是暴跌,平穩(wěn)上漲的較少。除此之外,不同種類貨物之間指數(shù)漲跌比例也極不平衡。因此,在華貿(mào)成立前夕,中央對物價整體的要求是“力求華北各解放區(qū)物價的相對穩(wěn)定”[6]670,不出現(xiàn)暴漲和暴跌的情況,以扶持生產(chǎn)為主要原則,使生產(chǎn)者有利可圖,促進生產(chǎn)的發(fā)展。

由于商品種類繁多,不能一一掌握,為了物價工作的開展,華貿(mào)成立之初,系統(tǒng)內(nèi)各公司和商店掌握了幾種關(guān)系人民生活的必需品(如布、棉、糧、鹽、油)在各自區(qū)域重要市場上的一定價格與交換比率。同時,各級公司、商店時刻關(guān)注和掌握地區(qū)性與季節(jié)性的物價差額。地區(qū)方面,順應(yīng)物資交流自然規(guī)律,保持產(chǎn)銷地之間一定的差額,使生產(chǎn)運銷得到一定的利潤,而不按照物資交流規(guī)律產(chǎn)生的新交流路線,各級公司、商店根據(jù)情況及時處理。季節(jié)方面,春夏之時往往糧食短缺,價格上漲,而秋收之后,市場上的糧食增多,糧價下跌。為了防止糧價在不同季節(jié)暴漲暴跌,各級貿(mào)易部門通過進行季節(jié)性的吞吐來調(diào)整糧食價格。除此之外,各級公司、商店每旬向上級報告所轄區(qū)域的商情,以便上級及時獲取地方的商貿(mào)情況,做出相應(yīng)的指示。在華貿(mào)成立之初,系統(tǒng)內(nèi)部就設(shè)置了負(fù)責(zé)商情資料工作的組織機構(gòu),所轄的公司、商店設(shè)立了資料室或資料科,形成了較為完善的體系,各地市場的物價變化、主要物資及特產(chǎn)的產(chǎn)銷情況、貿(mào)易工作執(zhí)行情況等通過該體系被華貿(mào)所掌握[3]。

(二)物資交流

物資的管理和運輸是華貿(mào)進行物資交流工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)工作實際,華貿(mào)設(shè)立了總庫和分庫,各級倉庫在所屬公司領(lǐng)導(dǎo)下辦理物資的收發(fā)、存放和保管等事項。在此基礎(chǔ)上,華貿(mào)在各級倉庫之下設(shè)置了貨運棧。轉(zhuǎn)運棧辦理的包運分為兩種,一種是對華貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)下各區(qū)市公司物資的包運,另一種是對本系統(tǒng)之外的各經(jīng)濟部門、生產(chǎn)機構(gòu)、合作社和友鄰區(qū)公營貿(mào)易部門大宗貨物的包運。就第一種包運來說,自取貨貨物到站,其中手續(xù)及押運完全由轉(zhuǎn)運棧負(fù)責(zé)。在取貨前,各區(qū)市駐津人員與區(qū)市公司進行聯(lián)系,明確計劃調(diào)撥數(shù)量、種類等事宜,取得倉庫提單之后,交給各轉(zhuǎn)運棧。貨主在棧登記托運契約單,轉(zhuǎn)運棧根據(jù)貨物種類、數(shù)量、體積、取貨單位、地點計算所需車輛,并開給貨主托運通知單作為臨時收據(jù),后向路局交涉車輛和貨位,經(jīng)批準(zhǔn)之后拿提單向各存貨單位取貨。押運過程中產(chǎn)生的小腳費運費、裝車費、雨布費、運押人員火車費等由各區(qū)市公司負(fù)擔(dān),可由轉(zhuǎn)運棧臨時墊付。此外,在押運中貨物產(chǎn)生的自然損耗由各區(qū)市公司負(fù)責(zé),意外損耗由轉(zhuǎn)運棧負(fù)責(zé)。貨物送達(dá)之后,收貨部門將收貨回執(zhí)和貨物收據(jù)填好,交給押運人員帶回轉(zhuǎn)運棧。轉(zhuǎn)運棧連同一切費用跟各區(qū)市公司駐津代表結(jié)算賬目,建立一次一清制,駐津代表付現(xiàn)或開給現(xiàn)款正式收據(jù),憑據(jù)報總公司轉(zhuǎn)賬[7]。物資的管理和運輸是華貿(mào)進行物資交流工作的基礎(chǔ),該項工作隨著華北經(jīng)濟形勢的發(fā)展逐步完善。各級倉庫和轉(zhuǎn)運棧構(gòu)成了一個龐大的網(wǎng)絡(luò),將華北解放區(qū)各個公司、商店的物資聯(lián)系了起來,加速了物資的運轉(zhuǎn)和交流。

平津解放之前,華北解放區(qū)的貿(mào)易比較多地集中在各分區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)中,以農(nóng)產(chǎn)品的交流為主,城鄉(xiāng)之間的對立和分割還沒有完全被打破,物資交流范圍比較有限。平津解放之后,華北地區(qū)的主要矛盾從解決軍事問題為主轉(zhuǎn)為解決經(jīng)濟問題為主,工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市,城鄉(xiāng)連成一片。因此,原先長期以農(nóng)產(chǎn)品交流為主的內(nèi)貿(mào)開始發(fā)生變化,轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)品與農(nóng)業(yè)品的交流,即城鄉(xiāng)交流。除了華北區(qū)內(nèi)物資交流的變化,區(qū)與區(qū)之間的貿(mào)易往來更加頻繁。平津解放之后,華北與中原、華東、東北等解放區(qū)有計劃地組織了物資交流。華貿(mào)通過掌握本區(qū)與其他區(qū)之間物資的地區(qū)性差異和價格差額,靈活地進行區(qū)與區(qū)之間的物資調(diào)配,促進了各區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、華北貿(mào)易總公司的對外工作

華北的對外貿(mào)易條件較好。國外貿(mào)易方面,雖然戰(zhàn)后華北與外國貿(mào)易的進出口占比都有所下降,但是在當(dāng)時國民黨經(jīng)濟封鎖政策的影響下已經(jīng)十分可觀,1946和1947兩年進口占同期全國進口凈值的4.85%和7.7%,出口占14.5%和10.4%[6]768。在與國民黨控制區(qū)的貿(mào)易方面,經(jīng)過抗戰(zhàn)后兩年時間的斗爭,華北各根據(jù)地逐步形成了與國統(tǒng)區(qū)進行自由貿(mào)易和經(jīng)濟斗爭的雙重方針,取得了預(yù)期的成效。華北解放區(qū)成立之后,其對外貿(mào)易的主要任務(wù)是統(tǒng)一采購軍用器材,購買民用生產(chǎn)和生活材料,以及幫助小生產(chǎn)者推銷剩余土產(chǎn),爭取有利交換[2]。在華北解放區(qū)成立之后,兩區(qū)聯(lián)合工商廳舉行了對外貿(mào)易會議,對出入口稅、統(tǒng)一采購、對外貿(mào)易管理等問題進行了深入討論,使華貿(mào)對外貿(mào)易工作有序開展。

對外貿(mào)易會議規(guī)定了出入口稅則,華北區(qū)出入口貨物按照征收稅率可以分為免征、征稅和禁止三種,對自己不能生產(chǎn)或生產(chǎn)不足的四大器材(軍工、醫(yī)藥、通信、印刷器材)、工農(nóng)業(yè)所需的原材料和運輸器材等入口物資采取輕稅或免稅的政策,并在出入口管理上盡可能給予方便;對自己可以生產(chǎn)的日用必需品、工業(yè)原料限制入口,通過一些經(jīng)濟方法壓低其進口利潤;除此之外,禁止非必需品、奢侈品入口[8]。

關(guān)系民眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物資,如果不進行統(tǒng)一采購,容易出現(xiàn)用貨部門之間互相競爭的問題,導(dǎo)致財政開支增加,外匯比價下降。一些重要的軍用物資需要政府相關(guān)采購機關(guān)進行統(tǒng)一收購,支援前線戰(zhàn)爭。因此,華北貿(mào)易總公司根據(jù)出入口稅則制定采購計劃,并對機關(guān)生產(chǎn)、私商、工廠的采購進行了規(guī)定,軍火、無線電材料、一部分金屬、藥品、通信器材等共十余種,由指定出入口商店進行采購,其他未指定的準(zhǔn)入物資均可按照稅則的規(guī)定,由下屬的公營采購機構(gòu)進行收購,以滿足各機關(guān)、部隊與公營工廠的需要[8]。除此之外,私商、公私合營的工廠和私人工廠允許依法自由采購。

平津解放之后,對外貿(mào)易出現(xiàn)了新的情況,天津和其他重要沿海城市相繼得到解放,為華北區(qū)的對外貿(mào)易提供了便利條件,保障了我國外貿(mào)的獨立發(fā)展,貿(mào)易重點逐漸從與國統(tǒng)區(qū)的貿(mào)易轉(zhuǎn)到了對國外貿(mào)易。之前許多滯銷的剩余農(nóng)產(chǎn)品和煤鐵可以大量輸出,同時有條件自國外輸入所需機器、工業(yè)原料和無法自行生產(chǎn)的日用必需品。為了適應(yīng)華北對外貿(mào)易形勢的發(fā)展,華北人民政府在天津設(shè)立了對外貿(mào)易局,下轄對外貿(mào)易公司,統(tǒng)一管理對外貿(mào)易。私人可以在政府的管制下進行經(jīng)營,但事先需要將出口或進口貨物的種類數(shù)量等信息報告給對外貿(mào)易局,通過審查批準(zhǔn)之后方可進行。華北人民政府允許那些想和中共進行貿(mào)易,并且遵守貿(mào)易規(guī)則的國家派遣代理人與對外貿(mào)易局進行商談[6]772。

四、結(jié)語

華貿(mào)由晉察冀邊貿(mào)公司和晉冀魯豫貿(mào)易總公司發(fā)展而來,與抗戰(zhàn)時期的貿(mào)易公司相比,不論是中心工作,還是組織體系,抑或經(jīng)營管理制度都發(fā)生了極大的改變。在解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻的態(tài)勢下,華貿(mào)的成立是華北區(qū)乃至全國經(jīng)濟形勢發(fā)生變化的一個重要標(biāo)志,其工作重心不再局限于滿足黨政軍的供給需要和進行對敵經(jīng)濟斗爭,而是在此基礎(chǔ)上更加注重生產(chǎn)的發(fā)展。它設(shè)立的垂直網(wǎng)絡(luò)體系,以及在實踐中不斷完善發(fā)展的商情報告制度、倉庫管理制度、轉(zhuǎn)運棧制度等專業(yè)化的經(jīng)營管理方式,并在此基礎(chǔ)上進行的平穩(wěn)物價、物資交流、對外貿(mào)易等工作,都是從發(fā)展生產(chǎn)的原則出發(fā),努力促進當(dāng)時華北區(qū)和周圍友鄰區(qū)對內(nèi)對外貿(mào)易和新民主主義經(jīng)濟的發(fā)展。

在平津解放之后,華北區(qū)重要的大中城市基本上得到解放,對內(nèi)對外貿(mào)易發(fā)生了新的變化,這對華貿(mào)商業(yè)貿(mào)易工作的計劃性和專業(yè)性需求不斷增強。華貿(mào)逐漸力不從心,自身改革的速度跟不上形勢變化和經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此,中共中央最終于1949年7月宣布撤銷華貿(mào),并設(shè)立了內(nèi)地、進口和出口共十二個專業(yè)公司來專門辦理對內(nèi)調(diào)劑供給、對外出口和采購的業(yè)務(wù)[6]867。華貿(mào)的改組看似是形勢所迫,實則是華北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,它是抗戰(zhàn)結(jié)束到新中國成立前一個過渡性質(zhì)的貿(mào)易機構(gòu),擔(dān)負(fù)起了支援戰(zhàn)爭和扶助生產(chǎn)的重任,推動了新民主主義經(jīng)濟條件下商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。