海外中國人民政治協(xié)商會(huì)議研究述評

涂雨過

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,武漢 432700)

改革開放以來,中國國際地位的逐步提升引發(fā)海內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注,他們研究探索中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)急速變革的同時(shí)又能保持政治和社會(huì)穩(wěn)定的原因,很多人將目光投向中國的政治制度,中國人民政治協(xié)商會(huì)議(下稱政協(xié))進(jìn)入了海外學(xué)者的視野。目前國內(nèi)政協(xié)研究成果主要在基礎(chǔ)理論、歷史闡述、價(jià)值研究等方面,多側(cè)重于傳統(tǒng)的文獻(xiàn)梳理和總結(jié),多現(xiàn)象闡述,缺少本土概念和系統(tǒng)理論。海外的政協(xié)研究在鮮明的問題意識以及系統(tǒng)的理論和方法等方面具有優(yōu)勢。海內(nèi)外中國研究是互相審視、互為補(bǔ)充的關(guān)系,海外研究是觀察和理解中國問題、加強(qiáng)本土研究話語權(quán)不可忽視的客觀存在,一定程度上彌補(bǔ)了本土研究的不足和局限。

本文所選樣本來源于2013—2022年Web of Science數(shù)據(jù)庫核心合集,核心主題為“Chinese People’s Political Consultative Conference(CPPCC,中國人民政治協(xié)商會(huì)議)”,樣本的時(shí)間范圍為十八大以后,原因在于十八大以前有關(guān)文章平均每年不到一篇,十八大以后則顯著增多。本文力圖在一定程度上呈現(xiàn)政協(xié)海外研究概貌,指出其特點(diǎn)與不足,當(dāng)然,本文研究樣本的文獻(xiàn)來源仍然有限,未來還需要進(jìn)行更進(jìn)一步細(xì)化研究。

一、海外中國政協(xié)研究分布情況

(一)期刊分布

發(fā)表中國政協(xié)相關(guān)文章的期刊包括《中國季刊》《當(dāng)代中國》《中國研究》《中國觀察》等,皆為在中國研究領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力的刊物,其中《當(dāng)代中國》發(fā)表的文章最多,比重為13%。

(二)地區(qū)及機(jī)構(gòu)分布

發(fā)表海外中國政協(xié)研究成果的作者來自十余個(gè)國家,絕大部分來自中國(48.7%)和美國(28.2%),其次為澳大利亞、英國、德國、新加坡等。從機(jī)構(gòu)分布來看,絕大部分作者來自如復(fù)旦大學(xué)、臺灣政治大學(xué)、香港中文大學(xué),以及美國澤維爾大學(xué)、挪威奧斯陸大學(xué)等國內(nèi)外知名高校。這一方面反映出海外研究機(jī)構(gòu)對中國的關(guān)注,另一方面反映出中國學(xué)者在更頻繁地海外求學(xué)訪學(xué)、接受專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練、自主探索能力日益增強(qiáng)之后,走向世界與國外同行進(jìn)行對話和交流、展示研究成果以及爭取話語權(quán)的積極實(shí)踐。

二、海外中國政協(xié)研究的主要議題

(一)協(xié)商民主

協(xié)商民主理論是二十世紀(jì)后期西方學(xué)術(shù)界興起的一種理論范式,強(qiáng)調(diào)政治共同體中的多元主體通過參與政治過程、充分表達(dá)觀點(diǎn)并考慮其他人的偏好,達(dá)成共識以賦予立法和決策的合法性。政協(xié)是我國執(zhí)政黨與社會(huì)各界的協(xié)商平臺,海外學(xué)者將政協(xié)看作是協(xié)商民主理論在中國的實(shí)踐,具體研究包括以下內(nèi)容。

1.否定或批判政協(xié)

過去大多數(shù)海外學(xué)者認(rèn)為政協(xié)是裝飾性的“花瓶”,是“榮譽(yù)中介”,或者是一個(gè)旨在安撫精英群體的社交俱樂部,缺乏實(shí)際政治權(quán)力。李安娜(Ahlers AnnaL)[1]對上述西方學(xué)界的主流觀點(diǎn)進(jìn)行了修正,認(rèn)為政協(xié)具有廣泛代表性,其意見吸納和政策協(xié)商工作、保證意識形態(tài)的統(tǒng)戰(zhàn)工作有顯著成效,但在委員遴選等代表的自我意識等具體運(yùn)作機(jī)制方面仍比較模糊。Sagild[2]指出政協(xié)的行為選擇越來越廣泛,從遵循既定路線到制定議程、提案創(chuàng)新和政策協(xié)商等方面都更加積極主動(dòng),但咨詢潛力和協(xié)商空間不大。

2.論證其地位和價(jià)值

王昌明等[3]認(rèn)為政協(xié)使各民主黨派和無黨派人士廣泛參與管理國家和社會(huì)事務(wù),使納入政治體系的不同階級和不同社會(huì)群體的政治訴求得到充分表達(dá),從而最大限度地保障人民民主的實(shí)現(xiàn),因此政協(xié)是協(xié)商民主的重要形式。馬克·E.沃倫(Mark E.Wanen)有針對性地指出協(xié)商和民主不同,民主指分配選票和權(quán)力,讓個(gè)人參與公共事務(wù),協(xié)商指說服和溝通的模式,兩者可以聯(lián)系。在中國這種聯(lián)系反映了在復(fù)雜化和多元化條件下指令型決策的不斷弱化,因此政協(xié)是民主化的前沿,中國會(huì)更積極地發(fā)展政治協(xié)商。

3.重建協(xié)商理論

實(shí)際上大部分海外學(xué)者受理論框架限制,并不能很好地反映中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)。Gerry Groot[4]認(rèn)為在中國的具體語境下,中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心,現(xiàn)實(shí)中越來越多的黨外力量代表成為合法性的重要來源。從歷史、經(jīng)驗(yàn)的角度來說,雖然中國面臨各種各樣的問題,但社會(huì)各界積極建言獻(xiàn)策參與社會(huì)治理,保證了社會(huì)穩(wěn)定。這就將中國共產(chǎn)黨的頂層設(shè)計(jì)與支持和當(dāng)代中國協(xié)商實(shí)踐也考慮在內(nèi),有利于構(gòu)建中國特色的協(xié)商理論。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線

政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,海外主要從兩個(gè)方面進(jìn)行研究。

第一,馬克·E.沃倫等從政黨制度的角度出發(fā),說明人民政協(xié)起著溝通各民主黨派的作用,并為執(zhí)政黨同參政黨進(jìn)行協(xié)商提供各種形式的制度平臺。

第二,從多元主義的視角看,政協(xié)是執(zhí)政黨進(jìn)行精英吸納的柔性工具,用自身的包容性提供政權(quán)合法性與穩(wěn)定性。Sagild表示政協(xié)通過輸入民意和社會(huì)問題來進(jìn)行自下而上的信息傳遞,通過界別吸納和精英包容來進(jìn)行自上而下的控制。為了避免潛在的社會(huì)力量對抗國家的風(fēng)險(xiǎn),政協(xié)一方面精心設(shè)計(jì)政治活動(dòng)使黨和國家努力關(guān)注社會(huì)精英,通過教育和學(xué)習(xí)促使他們在思想取向和政治立場上和國家一致,另一方面建立公開和規(guī)范的協(xié)商論壇,其最重要的價(jià)值在于吸收和拉攏黨外人士和社會(huì)精英。

(三)運(yùn)行機(jī)制

這方面主要研究政協(xié)作為一個(gè)政治組織如何構(gòu)成、運(yùn)作以及發(fā)揮作用。

1.委員遴選

這方面的研究極少,劉明等對廣西柳州市的企業(yè)家進(jìn)行調(diào)查,得出年齡較大或較大規(guī)模的老企業(yè)的企業(yè)家被遴選為政協(xié)委員的概率較高。李緒鴻和梁曉雅[5]綜合了西方關(guān)于生活、職業(yè)發(fā)展的理論和儒家關(guān)于個(gè)人發(fā)展的學(xué)說,建立了儒家角色轉(zhuǎn)換的模型來解釋中國對政治任命的追求和實(shí)現(xiàn)。他們對1 323家中國上市私營企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究,深入探討了儒家文化價(jià)值觀如何解釋中國企業(yè)家的商業(yè)成功與政治任命之間的關(guān)系,指出尋求政治聯(lián)系的“個(gè)人”和“社會(huì)”動(dòng)機(jī)影響對私營企業(yè)家的政治任命。Jeffreys[6]從個(gè)體的視角出發(fā)將政協(xié)委員與西方政治名人進(jìn)行對比,根據(jù)名人參政的情況,總結(jié)出中國的政治名人的主要任務(wù)是支持國家政策,精英網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大與社會(huì)公眾的政治能力之間成正相關(guān)關(guān)系。

2.功能和作用

Semenov A.A[7]對中國政協(xié)的功能和作用從宏觀上作了系統(tǒng)論述。

(1)作為咨詢機(jī)構(gòu)提供智力支持。

(2)負(fù)責(zé)黨派合作和政治協(xié)商,影響國家決策。

(3)將黨外知識分子納入中國的政治體系,這種機(jī)制在改革開放政策的實(shí)施過程中發(fā)揮了重要作用。

(4)“儀式性”和“非功能性”的作用,是中國政治制度中最重要的組成部分之一,在國內(nèi)和國際場所中發(fā)揮著代表、監(jiān)督和咨詢的作用。

(5)提供制度化機(jī)制,獲取公民看法以根據(jù)利益偏好和需求調(diào)整政策,對政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)治理產(chǎn)生了積極影響。

在中、微觀層面,周閻昆等[8]收集了160個(gè)城市的457份政協(xié)環(huán)境提案,并基于對政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派、社會(huì)公眾的問卷調(diào)查,構(gòu)建數(shù)據(jù)模型檢驗(yàn)了政協(xié)環(huán)境提案對環(huán)境質(zhì)量的影響。研究結(jié)果表明,政協(xié)環(huán)境提案具體通過環(huán)境法律法規(guī)、執(zhí)法和公共預(yù)算支出對環(huán)境產(chǎn)生顯著影響,因此政協(xié)在公共治理中發(fā)揮著實(shí)際的作用,有助于政府更有效地應(yīng)對關(guān)鍵問題。

(四)比較研究

劉成偉[9]指出中國政協(xié)和英國上議院在性質(zhì)、組成、權(quán)力、地位和實(shí)際職能方面存在許多相似之處,特別是在為整個(gè)政權(quán)提供合法性因素上。例如通過平衡政黨及其成員比例、優(yōu)化政策和為立法提供各種專業(yè)知識。實(shí)踐表明中國政協(xié)已經(jīng)形成了一套運(yùn)行良好的運(yùn)用軟制度影響日常立法協(xié)商的機(jī)制,將選舉引入政協(xié)的主張會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有優(yōu)勢的喪失。

三、海外中國政協(xié)研究的特點(diǎn)

(一)研究隊(duì)伍逐步擴(kuò)大

發(fā)表中國政協(xié)研究相關(guān)學(xué)術(shù)成果的學(xué)者達(dá)71名,分別來自不同的國家,除中國大陸學(xué)者之外,美國學(xué)者占比最高,可以看出美國正逐漸加大對當(dāng)代中國問題和制度的研究力度,以表達(dá)出不同的政治傾向和價(jià)值觀。

(二)問題意識明確

既有研究關(guān)注政府、市場和公眾,較少關(guān)注政協(xié)。同時(shí)中國大陸學(xué)者更多的是研究政協(xié)的歷史和價(jià)值,海外學(xué)者更多的是關(guān)注中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí),針對政協(xié)的運(yùn)作機(jī)制等空缺領(lǐng)域進(jìn)行探究。

(三)研究視角和方法多樣

自新時(shí)代以來海外學(xué)者積極到中國進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,收集第一手資料。如Rebekka通過收集公開信息和有關(guān)文件等方式增強(qiáng)研究的說服力,李安娜通過深度訪談的形式進(jìn)行高質(zhì)量的理論研究。另外,許多學(xué)者運(yùn)用多學(xué)科的理論框架來分析中國的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)。裴宜理(Elizabeth J.Perry)回顧中國領(lǐng)導(dǎo)人治國理政的歷史,發(fā)現(xiàn)中國在應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境方面具有較強(qiáng)的靈活性與適應(yīng)性,由此從制度層面解釋人大、政協(xié)、政府的變遷,以及中國社會(huì)保持長期穩(wěn)定的原因。

(四)新概念的提出

澤維爾大學(xué)的余斌[10]將政協(xié)的提案實(shí)踐定義為“有限表達(dá)”,通過對全國政協(xié)648名委員的提案進(jìn)行分析,得出制度、響應(yīng)能力和專業(yè)性影響著利益的有效表達(dá)。魯鵬[11]創(chuàng)造了“富紳政治”一詞來解釋影響政協(xié)委員產(chǎn)生的因素,認(rèn)為政協(xié)委員相對于普通民眾而言屬于“士紳”,其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)富背景、專業(yè)能力、行業(yè)影響力以及黨派身份成為影響其加入政協(xié)的主要因素。

四、海外中國政協(xié)研究的不足

首先,海外學(xué)者的問題意識源自于西方社會(huì)、政治、文化、意識形態(tài)的影響,由于自身立場等因素的影響,有的學(xué)者不了解中國國情使得其研究帶有偏見甚至敵意。許多學(xué)者將個(gè)別案例中的社會(huì)問題、矛盾和消極影響夸大處理甚至歪曲事實(shí),對中國進(jìn)行負(fù)面的評價(jià)。在一些海外學(xué)者眼中,中國總是面臨著經(jīng)濟(jì)崩潰和政權(quán)顛覆的危機(jī),他們用“威權(quán)主義政權(quán)的韌性”來解釋現(xiàn)實(shí)中國社會(huì)和政治的穩(wěn)定,而人民政協(xié)及其制度體系所發(fā)揮的維系社會(huì)各界、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用,在海外研究中被認(rèn)為是政治斗爭和監(jiān)控的工具。

其次,有的學(xué)者存在生搬硬套西方理論的傾向,絕大多數(shù)的理論和范式是基于西方歷史和經(jīng)驗(yàn)得出來的,但被直接套用于中國政協(xié)研究。

最后,雖然海外學(xué)者越來越注重通過實(shí)地調(diào)研等方式獲取第一手資料,但忽略了對于中國政治體系發(fā)展的脈絡(luò)和趨勢等宏觀性的研究,難以作出全局性、規(guī)律性和科學(xué)性的預(yù)判,因此不夠客觀和全面。

五、總結(jié)

從數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分布來看,海外政協(xié)研究在十八大以后顯著增多。《中國季刊》《中國觀察》和《當(dāng)代中國》等致力于當(dāng)代中國研究,是具有代表性和影響力的學(xué)術(shù)平臺,具有發(fā)出中國聲音、交流研究成果、解讀中國現(xiàn)實(shí)的作用。在研究力量上,隨著海內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的深入,中國學(xué)者逐步由被動(dòng)借鑒他國研究成果轉(zhuǎn)向主動(dòng)展示本土研究成果。在研究方法上,海外善于定量和定性相結(jié)合,不斷拓展田野調(diào)查的方法。在資料獲取上,實(shí)地調(diào)查、深度訪談、參與式觀察以及案例研究等增強(qiáng)了相關(guān)成果的說服力。在理論體系的構(gòu)建方面,雖然中國大陸學(xué)者具有更直接的經(jīng)驗(yàn),但學(xué)術(shù)概念產(chǎn)出較少。

分析海外中國政協(xié)研究狀況的目的是為本土研究提供借鑒。首先,海外政協(xié)研究雖然數(shù)量不多,但具有重要的影響力,關(guān)注其研究議題和成果,有利于加強(qiáng)中國本土政治學(xué)的話語權(quán)建設(shè)。其次,辯證看待海外有關(guān)研究成果,既不盲目接受也不盲目否定,要借鑒其鮮明的問題意識和多學(xué)科、多領(lǐng)域、多視角地將理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法,針對其中的誤解和錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng),減少西方思潮對我國民眾的不良影響和沖擊。最后,要培養(yǎng)中國特色的問題意識,既要加強(qiáng)對熱點(diǎn)領(lǐng)域的研究,又不可脫離現(xiàn)實(shí)國情和實(shí)踐,要努力講好中國故事,構(gòu)建既符合中國現(xiàn)實(shí)又能融通中外的學(xué)術(shù)話語體系,讓更多的國家了解中國,營造良好的國際輿論環(huán)境。