重慶外貿企業參與西部陸海新通道建設的現狀、問題及對策

廖 雙

(重慶對外經貿學院 外語外貿學院,重慶 401520)

對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分和國民經濟發展的重要助推力,是暢通內外雙循環的關鍵樞紐點。2022年重慶外貿進出口總值突破8 100億元,取得了亮眼的成績,但同時又面臨著新形勢下百年未有之大變局和后疫情時代帶來的一系列機遇和挑戰。從國際環境來看,一方面,全球經濟多年以來持續低迷,加之疫情導致的國家和地區間的貿易限制尚未完全解除,全球范圍內市場規模萎縮,產業鏈和供應鏈區域化、短鏈化、近岸化和本土化特征明顯。同時,單邊主義、保護主義抬頭,加劇了國家與地區間的貿易摩擦,逆全球化暗潮涌動,使得外貿發展困難重重。另一方面,RCEP(《區域全面經濟伙伴關系協定》)紅利釋放,區域間貿易自由化和經濟一體化水平穩步提高,我國外貿發展迎來更多契機。從國內形勢來看,重慶市委、市政府為深入貫徹執行中央“十四五”規劃精神,努力增加對外貿易機會,積極采取措施推進供給側結構性改革、營商環境改善、自由貿易區建設、科技創新賦能產業發展,以及西部陸海新通道(以下簡稱“新通道”)等融合類交通新基建的建設運行。

新通道是由重慶牽頭,在“中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目”的框架下,聯合西部其他省市區與東盟國家合作打造的國際貿易新通道。該項目于2017年2月啟動,2019年8月被提升為國家間戰略合作。發展至今,已形成東、中、西三條主線,縱貫我國西部地區腹地,北接絲綢之路,南銜海上絲綢之路,東連長江經濟帶,輻射全球119個國家和地區的393個港口。新通道的建設運行為落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位(重慶是西部大開發的重要戰略支點,處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上)、“兩地”“兩高”目標(重慶要加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地,推動高質量發展、創造高品質生活)、發揮“三個作用”(重慶在國家戰略中的重要作用、在區域發展中的帶動作用、在西部地區發展中的核心引擎作用)提供了現實基礎和行動承載。作為新通道的物流和運營組織中心,重慶依托區位優勢,充分利用通道極化作用吸引各生產要素聚集,推動高質量開放型經濟發展,著力將自身打造成為內陸開放高地,至今已為重慶外貿企業創造了降低對外貿易物流成本的新空間和更為多元的資源配置選擇,提供了加速走向世界的重要保障。

一、重慶外貿企業利用西部陸海新通道的現狀

(一)重慶外貿企業經西部陸海新通道配置生產要素的規模快速增長,但仍有巨大潛力尚未釋放

自西部陸海新通道建設開啟以來,鐵海聯運、國際鐵路聯運、跨境公路班車均已實現常態化運行且開行密度大幅提升,其中鐵海聯運開行量由2017年的178列增長到2022年的8 820列,增長了近50倍。隨物流組織規模不斷擴大,貨物發運量顯著增長。據西部陸海新通道物流和運營組織中心數據,2022年重慶經新通道運輸14.8萬標箱,同比增長32%,貨值251億元,同比增長34%[1]。此外,西部陸海新通道運量占外貿總量的比重也呈上升趨勢。以東盟國家為例,其作為西部陸海新通道的主要受益地區,從2018年至2019年一季度通過西部陸海新通道與重慶市場進出口貨物價值5.85億美元,僅占雙方貿易總額151.1億美元的3.8%,而這一比例到2022年已升至10.7%。盡管如此,重慶上下行的貨源開發及組織仍處于較低水平,距離《重慶市加快建設西部陸海新通道五年行動方案(2023—2027年)》制定的“與東盟的進出口額占比穩定在70%以上”的目標相距甚遠[2]。

(二)重慶外貿企業通過西部陸海新通道進出口的商品日益豐富,但仍存在結構性失衡問題

從整體貿易結構上看,一般貿易增量提速,保稅物流取得創新性突破,加工貿易比重持續下降,但其仍占據同期重慶經新通道進出口總值的近“半壁江山”。細化到產品層面,品類更加多元化,同構問題有所緩解。據統計,2017年西部陸海新通道運輸貨物品類53種,至2022年已擴充至948種[3]。在過去幾年中,重慶積極拓展出口貨源,一方面依托本土制造業優勢,培育壯大新能源、人工智能、生物制藥等戰略性新興產業,打造高質量出口增長點;另一方面扎根地方沃土,延伸貫通特色產業鏈條,使火鍋調料、米花糖、桃片等重慶美食和以蜀繡、榮昌夏布、梁平竹簾等為代表的非遺文創產品搭乘新通道快車開辟海外市場。不過,重慶銷往東盟國家的去程貨物仍以機電、建材、汽摩及零配件、微型計算機、日用品、專用設備等為主,回程貨物仍以東南亞的礦產品、紡織品和水果、糧油等農副產品為主[4]。

(三)重慶外貿企業同東盟國家貿易聯系加深,但較西部陸海新通道沿線省市區未完全凸顯引領地位

自2019年以來,東盟連續4年成為重慶第一大貿易伙伴,除2022年受國際國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響,重慶對東盟貿易總額較2021年略有減少外,其他年份均呈增長態勢。然而對比共建西部陸海新通道的其余12個省市區,重慶對東盟十國的進出口金額大幅落后于廣西、四川,與云南的表現勢均力敵。從對重慶外貿發展的貢獻來看,以2019年為基準,2022年重慶對東盟進出口額增速為16.5%,遠低于重慶總體外貿進出口額增速的40.8%。這些都表明,重慶作為西部陸海新通道的主要發起者、推動者和重要建設者,示范帶頭作用發揮不突出,未能充分激活新通道這一強勁引擎來驅動同東盟間的貿易合作。

(四)重慶企業利用新通道積極探索業態創新,但市場主體的品牌打造意識有待增強

新通道的建設加快了物流基礎設施網絡的升級換代,帶動了信息共享平臺、口岸營商環境、金融支撐服務等外貿各環節的創新和改善,為重慶企業發展外貿新業態新模式創造了有利條件。比如,新通道運營組織中心以企業需求為導向,精準開展品牌化、全鏈條、一站式的定制物流服務,于2023年5月實現了跨境電商班列的常態化開行,為重慶跨境電商企業拓展國際市場提供了有力支撐。在海關的大力推動下,重慶六大綜合保稅區積極融入西部陸海新通道共建,生產企業和傳統外貿企業借助“平臺+通道”的功能疊加,開創了“保稅+加工”“保稅+研發”“保稅+維修”等一系列新興業態。但重慶外貿新業態市場參與主體仍以中小微企業為主,缺乏國際知名品牌,部分產業處于全球價值鏈的中低端地位。

二、重慶外貿企業參與西部陸海新通道建設存在的問題

(一)企業內部環境層面

從市場適應性視角出發,重慶企業能否能乘借西部陸海新通道東風、惠享開放新商機,受文化、結構、能力三大因素制約。第一,就文化因素來看,企業可能面臨組織文化和員工慣性帶來的變革阻力。利用新通道組織外貿物流需要打破已有的傳統觀念和經驗法則,從業者需要適應新的工作流程、技術工具和組織方式,有的人容易產生抵觸情緒。第二,就結構因素來看,有的企業組織僵化,不具備敏捷的反應能力和市場洞察力,難以根據目標市場需求和趨勢重新定位產品服務,靈活調整業務模式。同時,出海路徑的轉變還可能需要企業重建和調整已有的合作關系,從而帶來一定的不確定性和風險。第三,就能力因素來看,部分企業缺乏掌握先進技術、具有專業能力的人才。數字化變革正在催動新通道通關、金融、法務、商務、產業鏈和供應鏈等領域的全方位迭代升級,外貿企業需要具備數字智能素養的人才利用相關工具和平臺進行工作和決策。然而受區域經濟和行業發展水平影響,重慶外貿企業在薪酬待遇和業務技能培訓等方面均不及沿海地區企業,人才引不來、留不住、難培養。再者,企業在資源和預算分配上存在限制或爭議。為適應西部陸海新通道需求,可能需要投入額外資源進行技術和設施的建設改造,這對部分企業而言是一項艱巨挑戰。

(二)企業外部環境層面

第一,鐵海聯運全程物流成本高,運價無競爭力。相較中歐班列,西部陸海新通道鐵海快線的運價下浮優惠幅度偏小,目前鐵路部門僅授權新通道不同線路鐵路運價不高于30%的下浮優惠[5],且運價下浮政策未作統一,由沿線各鐵路局集團公司分別制定。此外,分段式的報價付費模式復雜繁瑣,拉低了企業的議價空間和運營效率。第二,多式聯運體系有待完善,市場支撐作用不明顯。具體體現為鐵、海、公運輸在操作模式、手續辦理、貨物分類和裝載要求等方面存在標準差異,導致企業反映手續流程復雜、處理效率低下。多式聯運一體化公共信息平臺缺失,不同運輸方式的物流數據未集約,各平臺間存在信息壁壘。第三,重慶外貿綜合服務業發展滯后。企業難以獲得專業化、國際化的報關報檢、物流、退稅、跨境結算和信貸、保險等貿易金融服務,極大制約著中小民企進出口概率以及在海外市場的生存率。重慶的鐵海聯運運營企業普遍規模較小,市場競爭力弱。第四,交通基礎設施建設存在短板,硬件功能亟待完善。不少企業反映,鐵路運能緊張,容易出現階段性重車積壓;新通道遠洋航線較少,通航能力不足,口岸設施陳舊,短駁運力吃緊,整體投送能力較弱;沿線節點周邊缺少符合多式聯運發展趨勢的現代化、智能化物流園區,貨源輻射范圍較小。

三、提升重慶外貿企業利用西部陸海新通道能力的對策

外貿企業作為“西部陸海新通道”的參與者和實踐者,思考如何令它們更主動、更深入、更廣泛、更全面地享受改革紅利,提升自身競爭力和業務能力,從而拓寬海外市場,提高企業利潤率,是國家實施西部陸海新通道建設的題中之義。為解決企業外貿經營中的“急難愁盼”,要針對性地進行通道建設,讓政策真正惠及企業,釋放企業活力。

(一)企業內部

第一,要營造開放、創新的學習型企業文化氛圍。企業領導層應樹立積極向上的變革態度,加強對參與新通道的支持和推動力度,與員工溝通變革原因、目標、愿景,提供必要的資源和包括技能培訓、專業咨詢等在內的支持,建立激勵和獎勵機制提高員工能動性和積極性,并對執行進展和效果做持續監測和反饋。第二,要構建扁平、分權的客戶導向型組織結構。對內企業應破除部門壁壘,設立跨部門職能團隊,強化組織內部信息流動,優化決策機制和流程;對外企業要密切監測市場變化和供應鏈風險,基于海外新市場的需求分析識別現有產品的變更點,采用敏捷項目管理實現迅速響應。第三,要形成保量、提質的數智型資源配置模式。利用數字分析工具審視企業的資源使用情況并進行合理優化,聚合有限資源深耕細分市場,避免多跨度、多元化的市場定位導致的低效投資。探索多渠道人力資源獲取方式,利用在線培訓方式豐富現有員工培育途徑,提供具有競爭力的薪酬福利方案吸引高級人才。

(二)企業外部

第一,要完善靈活、合理的一站式物流運價體系。國鐵集團宜調低西部陸海新通道鐵路段運價浮動區間下限,放寬鐵路局集團公司報價權限限制,以便及時根據市場供需和競爭情況調整運價。梳理陸運段調度計劃和裝卸流程,改造更新裝卸設備和工具,實現兩端裝卸及公路短泊提效降本。發揮多式聯運經營企業作用,搭建平臺以便負責不同運輸區段的運輸企業統一計費、收費。第二,要探索便捷、高效的標準化多式聯運管理模式。對標國際通用做法,統籌制定多式聯運標準規則,加強集裝箱與鐵、空運輸的協調適配;盡快推動各部門聯運制度和跨境海關AEO的互認落實,完善相關監管體系和治理框架;繼續深化“一單制”試點,拓展基于聯運單證物權屬性的金融、保險等服務應用場景;建立跨部門、跨區域、跨運輸方式的多跨公共信息平臺,提升數據互聯互通能力。第三,要打造專業、個性的高質量綜合服務鏈。培育一批結合西部陸海新通道建設實際、精準服務于重慶外貿企業生產經營全過程需求的專業服務供應商,推進物流、貿易、金融、政務、產業、法律、數據等多功能集成供應鏈的強鏈補鏈延鏈工作,扶持聯運運營主體做大做強,建設現代服務業基地。第四,要建設配套密集、暢通的國際級基礎設施網絡。完成對新通道鐵路、公路重要干線的擴能改造和新建規劃,開展長江黃金水道航道整治,建成機場擴建工程,形成以重慶為中心、全方位輻射我國西部地區的立體格局;以主要物流樞紐節點為依托投資建設物流園區;支持重慶有關企業參與北部灣港、欽州港的航線資源開發、口岸設施改造等項目。

四、結語

為了防止政府“一頭熱”,實現西部陸海新通道建設和重慶外貿企業發展雙向賦能,需要企業克服畏難心理,以新通道為驅動、創新為抓手,積極投身企業文化、組織結構和資源配置的變革,自覺推動價值鏈與供應鏈各環節深度融合,用專業化的產品服務打響重慶品牌。同時,政府應圍繞企業關切,消除制約企業參與新通道的痛點難點,并通過重慶自身經濟發展帶動擴大進出口貨源,優化平衡外貿商品結構,持續推動外貿業態創新,實現通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業的目標。