膠州市：打造美麗宜居農村人居環境樣板

劉炳美

膠州市深入學習運用浙江“千萬工程”經驗，以村莊清潔專項行動作為持續改善農村人居環境的著力點，堅持系統推進、全域施治，推動宜居宜業和美鄉村建設取得積極成效，逐步建立起農村人居環境整治“黨建引領+網格化治理”的膠州模式。

強化統籌謀劃，高位推動人居環境整治開新局

凝聚合力共推進。堅持黨建引領，成立了以“1個頂層作戰指揮機構、1個實體化運轉工作專班、6個常態化工作推進組、4項運行保障機制”為基礎的城鄉環境大提升“1+1+6+4”指戰體系平臺，形成了市委、市政府主要領導親自謀劃推動，專班總牽頭協調，各職能部門、鎮街齊抓共管的工作格局。

明確任務有抓手。出臺《膠州市農村人居環境整治提升實施方案》《膠州市環境衛生長效管理工作方案》《農村生活污水治理實施方案》等政策文件，制定“微整治·精提升”“清臟治亂”“殘垣斷壁整治”等行動舉措，建立了“周復盤、月調度、季思享”會議制度，梳理10大突出問題及典型做法，讓整治工作有的放矢。

考核督導促落實。發揮考核“指揮棒”和督查“緊箍咒”作用，對鎮街的農村人居環境整治工作實行月度考核，按考核排名對12個鎮街進行資金獎補，突出正向獎勵、激發擔當作為。市農村人居環境工作組持續開展常態化督導，每周分2個小分隊對全市人居環境“基礎薄弱村”進行督導檢查，針對問題清單定期開展“回頭看”，確保問題整改落實落效，防止反彈。

聚焦重點攻堅，高質量推進和美鄉村煥新顏

打好清潔村莊攻堅戰。持續深化開展村莊清潔行動，推動村莊從干凈整潔向美麗宜居升級。一是開展農村人居環境大起底、大整治、大提升行動，以“三清”為重點，按照“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的原則，著力解決農村人居環境“臟亂差”等問題，村容村貌“目之所及、煥然一新”。二是對全市738個村莊開展以“六邊”（村邊、路邊、河邊、池塘邊、溝邊、田邊）為重點的農村人居環境大起底、大整治、大提升，在青島地區率先推進整治由村內向村外延伸、由村域向路域拓展。三是加強畜禽養殖糞污、蔬菜尾菜等農業生產廢棄物治理，建立資源化利用臺賬和巡查檢查機制，制定了《膠州市農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置三年攻堅行動實施方案（2022-2024年）》，建設市級回收中心2處、鎮街回收點45處，將全市的農膜和農藥包裝廢棄物進行回收處置。截至目前，全市共清理農村生活垃圾8.54萬噸，村內水塘5976口，治理“三線”1.55萬處，殘垣斷壁9212處，亂堆亂放6.14萬處，回收農藥包裝廢棄物75噸，廢舊農膜400噸，全市畜禽養殖規模場和養殖專業戶糞污處理設施配建率達100%，全市畜禽糞污綜合利用率達90%以上。

打好“三大改革”攻堅戰。建立“微信群+督辦單+典型通報”農戶改廁巡查整改模式，管護農村無害化衛生戶廁88944座，公廁174座；建設改廁服務站38個、糞污處理設施19處，配備抽糞車輛28輛，實現維修、收集、清運和處理各個環節有機銜接；創新推行農村生活垃圾治理“考核觀察員制度”“考核回訪制度”，每年設立環境衛生獎補資金1000萬元，深化“大物業+村莊主體+網格員+公益崗”的物業保潔模式。投資8.67億元，建設山東省首座集生活垃圾、餐廚垃圾、市政污泥處置于一體的固廢無害化處置中心項目，進一步提升農村生活垃圾處理能力；投資18億元進行農村生活污水治理工程，因地制宜采用納管、建設污水處理模塊、“收集管網+蓄污池+專業抽運”3種處理方式，切實打通農村生活污水治理的“最后一米”，打造了入戶收集處理農村生活污水的“膠州模式”，截至目前已高標準治理完成488個村莊。

打好美麗鄉村建設攻堅戰。開展“美麗庭院·幸福家”創建提質拓面攻堅行動，建立“五級聯包”網格推進機制，從“潔”字入手，做“美”字文章，建成“美麗庭院”40344戶，創建率40.87%，市婦聯榮獲山東省“美麗庭院”創建先進集體；累計投資8.4億元，建設青島市級美麗鄉村142個，省級宜居宜業和美鄉村32個，打造“微景觀”1138處，“微田園”10處，“微墻繪”83處，“微廣場”25處，“微庭院”94處。

堅持機制創新，高效推動人居環境整治長治長效

完善網格化、精細化管理機制。堅持城鄉一體、統籌部署，實行對標式創建，系統建立農村人居環境整治長效管護機制思維導圖，明確具體任務、時間節點，系統梳理路徑打法，推動任務節點落實、精準推進。逐村完善網格村農村人居環境整治作戰圖，一體推進“網格化管理”“積分制”、農戶“門前三包”責任等制度，將網格建設、黨員聯戶管理、環衛物業管理等制度相結合，形成“黨群合力、以點帶面、緊密協作”的工作格局。

建立宣傳動員機制。發揮農民群眾主體作用，聘請茂腔劇團編制創作《人居環境整治》《農村環境要改善》等群眾喜聞樂見的宣傳片，發放農村人居環境整治宣傳標語、橫幅，積極培樹人居環境整治信用積分、星級評定、“艾”心銀行等典型，并設立人居環境整治協理員崗位4360名，發動農民群眾投工投勞52.6萬人次。

固化“紅黑榜”晾曬機制。設立“紅黑榜”“晾曬臺”，明確獎優罰劣鮮明導向。對“紅榜”村民給予適當物質獎補，對“黑榜”村民取消或暫緩評優獎勵。

健全共建共管機制。用好村干部、黨員、村民代表、第一書記“四支隊伍”，持續開展“爭先進、創典型、樹標桿”活動，通過“擂臺賽”“大比武”等形式，營造比學趕超良好氛圍，切實形成常態化治理、長久化提升的行動合力。