阿根廷新總統米萊的休克療法

鄭立穎

不到一個月前，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的議會大廈，新總統哈維爾·米萊走下臺階，他背對著國會，面朝著烈日下的追隨者們，發表了總統就職演說。他在演說中表示，要對阿根廷經濟施行休克療法，除此以外，別無他選。

隨后，一場面向阿根廷4500萬人口的“激進實驗”開始了。這位右翼政治家未經國會辯論就頒布了一項緊急法令，包含國有企業私有化、出口自由化、放松價格管控等366條改革項目。“阿根廷需要緊急改變路線，以避免災難發生。”米萊這樣解釋道。

但對于阿根廷人來說，現有的狀況不啻于一場災難。過去12個月，他們經歷了高達160％的通貨膨脹。米萊上臺后，情況變得更加糟糕，他們發現不僅阿根廷比索一夜間貶值超過50％，牛奶、面包等基本食品價格上漲了50％，汽油價格漲幅甚至高達80％。

新年前夕，數千名阿根廷人走上布宜諾斯艾利斯街頭，抗議米萊提出的全面改革和放松管制的法令。阿根廷最有影響力的工會之一勞工總聯合會還宣布，將在1月24日舉行全國性罷工，并要求法院認定米萊的新法令違憲。

中國社科院拉美所阿根廷研究中心秘書長林華對《中國新聞周刊》表示，休克療法是一個比較極端的經濟政策，理論上會一定程度抑制通脹、穩定經濟，但它也有比較明顯的副作用，對貧困階層和勞工階層的打擊很大，極有可能導致社會動蕩。對于阿根廷來說，是否能夠經受得住這樣的沖擊，目前還未可知。

競選期間，一頭亂發的米萊，總是揮舞著一把電鋸，誓言將阿根廷的政治和經濟與過去切割。

如米萊當時所承諾的，大刀闊斧的緊縮政策和休克療法開始在阿根廷全面推進。完成權力交接儀式當晚，新的阿根廷總統辦公室就宣布米萊簽署的總統令，將現有18個政府部門直接砍掉一半，減少至9個，分別為經濟部、安全部、國防部、內政部、外交部、司法部、基礎設施部、衛生部以及人力資本部。原來的能源和礦業部將被劃入經濟部，社會發展、教育、勞動、婦女和文化部被納入了人力資本部。

米萊還宣布將不會與2023年度自己就職前雇用的政府員工續簽合同。據新政府估計，超過5000名工作人員被解雇。

對政府內部開刀的同時，米萊還簽署了一份包含366項條款的“必要性和緊迫性法令”。這份法令開篇就宣布，該國“經濟、金融、財政、行政、養老金、關稅、健康和社會事務的公共緊急狀態將持續至2025年12月31日”。

法令還要求徹底放松對經濟的管制，提出“休克計劃”，在全國范圍內放松對商業、服務和工業的管制，廢除多項法律和法規，推進上市公司的私有化，賦予國家促進“基于自由決策的經濟體系”的權力。

米萊對民眾解釋稱，只有進行必要的改革，國家的“重建之路”才能在從上屆政府手中繼承的“巨大的危機”之后開啟。

新年前夕，米萊還向國會提交了一份名為《阿根廷人自由的基礎和起點法》的綜合改革方案，將他的休克療法從經濟政策擴展到政府的各個方面。措施包括取消阿根廷初選，允許高等教育機構向非阿根廷居民的外國人收取學費、允許41家上市公司私有化以及在米萊任期內加強經濟政策權力等。？？

這些激進的政策在國內引發激烈反響，次日，成千上萬人被召集在布宜諾斯艾利斯市中心舉行示威，反對哈維爾·米萊政府。阿根廷兩大工會勞工總聯合會和阿根廷中央工人組織參與其中。此前，阿根廷11個省已經先后宣布進入經濟緊急狀態，并公布了控制和減少公共支出的計劃。

林華分析稱，緊縮政策是本次米萊政府改革的關鍵，特別是解雇公共部門的員工和減少公共事業的補貼，左翼政府執政時期，財政補貼占政府支出的很大一部分。但對于水、電、氣等領域補貼的削減，也不可避免會影響阿根廷普通人的日常生活。這也是為什么米萊政府與工會的矛盾正在步步加深。

布宜諾斯艾利斯托爾夸托迪特拉大學政治學教授卡洛斯·杰爾瓦索尼對《中國新聞周刊》表示，米萊接手的是一個矛盾重重的國家，因為阿根廷長期以來經濟狀況非常糟糕，人們投票給米萊，并不意味著支持他的主張，而是對現狀的憤怒和沮喪。“畢竟50多年來，阿根廷長期經歷著宏觀經濟和社會災難。”

2023年11月19日，阿根廷自由前進黨在布宜諾斯艾利斯的競選總部，米萊贏得總統競選后向支持者揮手致意。圖/視覺中國

阿根廷也曾有過輝煌的過去，這個南美第二大國于1816年宣布獨立，由于自然資源豐富、農業發達，很快成為全球農業生產大國。1913年，阿根廷躋身于世界上人均收入前十位的最富裕國家，人均GDP為3797美元，相當于當時美國人均國內生產總值（GDP）的80％，比同期的法國和德國都高。那時的阿根廷人常常自夸，阿根廷是“一個沒有窮人的國家”。

19世紀末，第一次世界大戰爆發前夕，阿根廷的GDP仍以年增長率6％的速度飆升。《經濟學人》當時曾在報道中稱，“對于阿根廷來說，沒有比這更好的時代了”。

隨著第一次世界大戰的爆發，阿根廷作為世界上最具活力的經濟體之一的地位，已成為遙遠的記憶。一戰之前，全球化和自由貿易盛行，阿根廷抓住了這一機遇，以農產品和畜牧業出口，實現了本國經濟的空前繁榮。

盡管在戰前是世界上最富有的國家之一，阿根廷卻未能完成向現代化工業化強國的轉型。這意味著，阿根廷的經濟仍依賴出口，當戰爭到來時，阿根廷開始了長期的衰落。

林華指出，阿根廷的經濟結構問題直到現在也沒能解決，農產品出口仍是它主要的經濟支撐。也因為如此，阿根廷經濟對外依附性太強，而內生增長動力不足。2020年，阿根廷農業發展基金會“農產品出口監控”報告顯示，阿根廷每通過出口存入10美元，就有7美元來自農業。如果沒有農產品出口，阿根廷幾乎無法獲得外匯。

1946年，軍人出身的胡安·庇隆當選總統，試圖探索出社會主義和資本主義之間的“第三條道路”。他的政治主張，現在被稱為“庇隆主義”。上臺后，庇隆宣布沒收歐美投資，收回英法鐵路，將資產國有化，種種保護主義舉措引發外資恐慌，外資占總投資的比重從1930年的30％下降到1949年的5％。

國有化還導致了極度的政治腐敗，國企效率極低，因為與國際市場的脫節，企業也漸漸喪失了競爭力。不僅如此，庇隆政府為了討好民眾，大量印鈔，引發通貨膨脹。1952年，阿根廷民眾生活費用增加了73％。1955年，極度腐敗的政府和大幅通脹引發民眾不滿，庇隆在一場軍事政變中被迫下臺，流亡海外。

20世紀50至70年代，阿根廷處于文人與軍人交替執政的階段。軍人政府以相對粗暴的方式干預經濟，大肆印鈔，大規模赤字和債務因此形成，這也是阿根廷1982年債務危機爆發的根本原因。

1983年，阿根廷軍政府倒臺，首任民選總統阿方辛開啟了文官政府時期。阿方辛政府實行以反通貨膨脹為主的新經濟政策，即“奧斯特拉爾計劃”，還發行了新貨幣回收之前的比索。但是，這一政策未能奏效。1989年，阿根廷經濟極度困難，通貨膨脹超過3000％。

同年，梅內姆接任阿方辛后，試圖用新自由主義改革來扭轉阿根廷經濟。他降低了貿易壁壘，全面開放市場，對國有企業進行私有化。雖然他的政策遭到阿根廷人的批評，但在執政初期卻有效緩解了債務危機。上世紀90年代中期，阿根廷GDP增速明顯加快。

梅內姆另一項爭議巨大的政策是施行固定匯率，時間長達十年之久，這也導致阿根廷幣值被高估，出口行業競爭力下降。阿根廷經濟再次陷入衰退，1999年他下臺時，政府開支已達GDP的28.2％，政府累積外債接近1500億美元，約為GDP的50％。

2001年和2002年，阿根廷爆發匯率危機。比索貶值后累積的通脹率最高達80％，大批企業倒閉，失業率高達25％。最動亂的時候，阿根廷因12天換了五位總統而聞名。

愛德華多·杜阿爾德于2002年被國會推舉為總統，他帶領國家度過了危機的余波。2003年，內斯托爾·基什內爾接任總統職位。他任職期間，在大宗商品價格高漲以及一些國內改革的推動下，暫時穩定了阿根廷經濟。

2007年到2015年，內斯托爾·基什內爾的妻子克里斯蒂娜·費爾南得斯·基什內爾成為阿根廷第一位民選產生的女總統，“基什內爾主義”進入高光時期。基什內爾主義的核心目標在于摒棄新自由主義路線，通過強化政府干預，實現經濟和社會的協調、可持續發展。克里斯蒂娜執政前期，阿根廷經濟曾經歷中高速增長，這也讓克里斯蒂娜在2011年得以連任。但隨著早期的經濟增長動力漸漸消失，2012年后阿根廷經濟下滑，通脹攀升，與西方國家的債務糾紛加劇。

連續三屆左翼政府之后，中右翼馬克里政府上臺。林華認為，“阿根廷政黨忽左忽右，無法形成政策的延續性，也是其經濟形勢進一步惡化的主要原因之一。”到了2019年，中左翼候選人費爾南德斯當選時，阿根廷人均GDP已不足1萬美元，全球排名86位。《華爾街日報》評論稱，阿根廷早已經成為其他經濟體用來恐嚇彼此的睡前故事。

卡洛斯·杰爾瓦索尼也坦言，三四屆政府都無法挽救阿根廷的經濟，這也導致國內憤怒的民眾很多，阿根廷已經悲哀地成為世界上唯一一個70年來沒有穩定貨幣的國家（除90年代）。直到今天，阿根廷人始終不愿意用比索進行儲蓄。

林華認為，為了挽救糟糕的經濟，阿根廷的確需要一場徹底的改革，但米萊的休克療法是否是一劑良藥，目前還不能確定。

通常來說，休克療法是由國家主動和突然地放松價格與貨幣管制，減少國家補助，快速地進行貿易自由化，該療法也常會伴隨著大規模私有化。這套經濟綱領和政策的實施，具有較強沖擊力，在短期內可能使社會和經濟產生巨大震蕩，甚至出現休克狀態。因此，學界借用醫學名詞稱之為休克療法。

上世紀80年代，美國經濟學家杰弗里·薩克斯首次把這個概念引入經濟領域。1986至1990年間，他被玻利維亞總統聘請為顧問，任期內他利用這一理論，協助設計并執行了穩定計劃，在短時間內導致大量工人失業、物價瘋狂上漲。

實行休克療法的第一年，玻利維亞GDP總值下降2.9％，但隨后幾年都保持2.5％左右的增長勢頭。

但在林華看來，人們只看到了玻利維亞休克療法的一面，從控制通脹、穩定經濟的角度來看，休克療法在玻利維亞確實取得了一定的成績。但硬幣的另一面則是，該療法對中下層民眾的沖擊非常巨大，玻利維亞的休克療法直接導致該國社會發展嚴重受阻，上世紀90年代末的貧困率一度達到60％。

在歷史上，休克療法也曾讓俄羅斯付出慘痛的代價。1992年，俄羅斯開始了以休克療法為核心的經濟改革，放開物價、采取緊縮的財政政策和貨幣政策、推動國有企業的私有化。但在經濟增長乏力、商品短缺的情況下，俄羅斯出現惡性通脹，物價失去控制，貨幣貶值，居民生活水平一落千丈。從1992年至1997年，俄羅斯采用休克療法6年內，GDP總量幾乎減少了一半。

林華表示，目前，阿根廷的貧困率已經超過40％，這比上世紀90年代初的情況可能更加糟糕。在這種狀況下，米萊要施行休克療法，阿根廷的貧困階層和勞工階層是否有耐心去接受這種陣痛，去等待政策效果顯現，尚未可知。如果等待不了，阿根廷可能會爆發更嚴重的社會動蕩。

而米萊的另一個挑戰則在國會，阿根廷是代議制聯邦共和國，立法權、司法權、行政權三權分立。卡洛斯·杰爾瓦索尼認為，米萊“在國會中完全處于弱勢”。他所在的自由前進黨僅占阿根廷參議院72個席位中的7個，以及眾議院257個席位中的38個。

林華表示，米萊政府是否能夠通過政策調整，獲得中右翼馬克里所在政黨的支持至關重要。她進一步指出，“目前來看，阿根廷未來的發展道路仍然會比較曲折，更為確定的一點是，阿根廷民眾短期內仍需要承受由改革而來的巨大代價”。