瑙魯與臺灣當局“斷交”

曹然

航拍瑙魯國。圖/視覺中國

2024年1月15日，臺灣地區領導人選舉結束兩天后，太平洋島國瑙魯宣布和臺灣當局“斷交”。中國外交部發言人表示，瑙魯作為主權獨立國家，宣布承認一個中國原則，同臺灣當局斷絕所謂“外交關系”，愿同中國恢復外交關系，中方對瑙魯政府決定表示贊賞和歡迎。中國愿同瑙魯在一個中國原則基礎上開啟兩國關系新篇章。

瑙魯位于大洋洲中部，人口約1.3萬，是世界上第三小的主權國家。1968年獨立以來，瑙魯在政治、經濟上和澳大利亞關系緊密。這個一度因自然資源富裕自足的國家，在上世紀80年代磷礦逐漸枯竭后陷入長期發展危機，較為依賴外部援助。前總統斯蒂芬曾形容，瑙魯展示了“當一個國家無路可走時會發生什么”。

近年來，是否應當和臺灣當局“斷交”，是否和中國恢復外交關系，成為瑙魯國內政治的焦點問題。2002年，瑙魯曾和臺灣當局短暫“斷交”，但2005年又宣布恢復所謂“外交關系”。2022年當選瑙魯總統的拉斯·昆被臺灣當局視為“盟友”。2023年10月初，拉斯·昆竄訪臺灣地區，還和臺灣地區領導人蔡英文上街品嘗冰淇淋，被臺灣當局視為外事工作亮點。但當月25日，瑙魯議會就通過了對拉斯·昆的不信任投票，隨后選舉議會內任職最久的成員大衛·阿迪昂出任新總統。澳大利亞媒體報道稱，這次總統更替雖然主要源于瑙魯內政及政治紛爭，但發起不信任案的議員們多支持和臺灣當局“斷交”。

瑙魯宣布“斷交”后，臺灣當局的所謂“邦交國”還剩下12個，再次刷新“邦交國”數量最低紀錄。自2016年蔡英文就任臺灣地區領導人、提出“踏實外交”新政以來，巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島、基里巴斯、尼加拉瓜、洪都拉斯等國紛紛宣布和臺灣當局“斷交”。

在剩余的臺灣當局“邦交國”中，人口最多的危地馬拉，新當選總統阿雷瓦洛1月14日剛剛上任。他在就職前接見了臺灣當局外事部門負責人，稱將在維持現有“外交關系”的前提下“擴大和中國的關系”。今年1月2日第二次出任馬紹爾群島總統的希爾達·海涅也曾表示將維持這種“平衡關系”。但從中南美洲及太平洋島國近年的實際案例看，“擴大和中國的關系”，就必須承認一個中國原則這條“紅線”。此番宣布“斷交”的瑙魯大衛·阿迪昂政府，也曾被臺灣當局外事部門視為“穩定伙伴”，其從“維持平衡”向“斷交”的轉向之快，顯然超出了一些人的預期。

此外，2024年，帕勞、圖瓦盧都將舉行大選。現任圖瓦盧總理納塔諾在2019年的上一次大選中，就被視為會和臺灣當局“斷交”的候選人。

分析認為，臺灣當局面臨的“斷交潮”，和臺灣當局采用怎樣的“外交戰略”關系不大。目前，臺灣當局的“邦交國”集中在中美洲、太平洋島國等少數地區，這些地區過去受美國、澳大利亞等西方國家的政治、經濟影響較深。但近年來，中南美洲正經歷左翼政黨勝選執政的新浪潮，這意味著美國政府對該地區的政治影響力正在減退。阿雷瓦洛正是最新當選的一位左翼領導人。不論選前言論如何，和臺灣當局“斷交”，未嘗不會是他與周邊國家的左翼“同道”勝選后的共同選擇。

另一方面，太平洋島國受氣候變化影響最為劇烈和直接，瑙魯及基里巴斯、圖瓦盧和馬紹爾群島等南太平洋深處的低洼島國，是最先面臨全球海平面上升沖擊的國家。因此，近年來，這些國家在應對氣候變化領域積極推動多邊議程，加強和中國的合作亦是必由之路。

中國外交部發言人1月15日表示，世界上只有一個中國，臺灣是中國領土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。這已為聯合國大會2758號決議所確認，是國際社會普遍共識。在一個中國原則基礎上，中國已同全世界182個國家建立外交關系。瑙魯政府決定同中國復交，再次充分說明，一個中國原則是人心所向，大勢所趨。發言人還強調指出，臺灣地區選舉是中國的地方事務，不管選舉結果如何，都改變不了世界上只有一個中國、臺灣是中國一部分的基本事實，改變不了國際社會堅持一個中國原則的普遍共識。