環境影響評價與全過程生態環境管理

孫健

（贛州偉燁環保科技有限公司，江西 贛州 341000）

0 引言

環境影響評價是指對規劃、建設、改造等過程中潛在環境影響進行綜合分析、預測和評估，以提出措施和策略來預防或減輕不良環境影響，并建立跟蹤監測的方法與制度。全過程生態環境管理，則是在生產、經營、用地、拆遷等各個環節中，始終堅持生態環境優先的原則，通過在規劃、建設、運營、維護等各環節上的努力，全面保護生態環境的目標[1]。環境影響評價和全過程生態環境管理可以有效預測和管理環境影響。

1 環境影響評價與全過程生態環境管理的關系

環境影響評價（environmental impact assessment,EIA）是一種系統性的評估方法，用于評估和預測建設項目、政策、計劃或活動對環境可能產生的影響。而全過程生態環境管理是指在整個項目生命周期中，從規劃、設計、施工到運營和維護等各個環節，采取措施來管理和保護生態環境。環境影響評價與全過程生態環境管理之間存在緊密的關系。具體而言，環境影響評價是全過程生態環境管理的一個重要組成部分，為其提供了基礎和指導。下文將詳細解釋這兩者之間的關系。

首先，環境影響評價作為一種評估方法，可以對建設項目在環境方面的潛在影響進行全面評估和預測。通過評估項目可能引起的環境變化、對生物多樣性的影響、土壤和水資源的質量、空氣質量以及人類健康等方面的影響，環境影響評價可以提前識別出潛在的環境問題，并在項目規劃和決策階段就采取相應的措施進行管理和減輕影響[2]。

其次，全過程生態環境管理強調在整個項目生命周期中對生態環境進行綜合管理。這包括從項目的前期規劃階段就考慮生態環境保護，通過科學的設計和施工方案來減少對環境的破壞，以及在項目運營和維護中采取措施保護和恢復生態系統的功能。而環境影響評價提供了對生態環境管理的初步認識和分析，為全過程生態環境管理的策劃和實施提供科學依據。

此外，環境影響評價還為全過程生態環境管理提供了監測和評估的基礎。通過對項目實施過程中的環境監測和評估，可以及時發現和糾正可能存在的環境問題，并采取相應的調整措施。這有助于確保項目在整個生命周期內符合環境管理標準和要求。

因此，環境影響評價與全過程生態環境管理是相輔相成、互為支撐的關系。環境影響評價提供了對項目環境影響的初步認識和分析，為全過程生態環境管理的策劃和實施提供科學依據；而全過程生態環境管理則以環境影響評價為基礎，通過對生態環境保護進行系統性的管理，從而達到可持續發展的目的。

2 環境影響評價與全過程生態環境管理存在的問題

2.1 企業缺乏環保意識和責任感

在全過程生態環境管理中，企業缺乏環保意識和責任感是一個嚴重的問題。這樣一來全過程生態環境管理以及環境影響評價也無法有效實施。此外，這也暴露出一些問題。首先，企業缺乏環保意識和責任感導致其對環境影響評價的重要性認識不足。他們可能無視或低估了項目對環境的潛在影響，忽視了環境風險的存在。這種態度使得他們在項目策劃和決策中往往忽略了環境保護的考慮。其次，企業缺乏環保意識和責任感，容易造成違反環保法規和標準的行為。在項目的整體開展過程之中，企業對于環境保護的要求有意或者無意地采取了忽視，沒有采取必要的污染防治措施。他們可能存在未批先建、非法排污、超標排污等違法行為，直接導致了環境的污染和破壞[3-4]。此外，缺乏環保意識和責任感的企業還往往缺乏環境監測和評估意識。他們可能忽視了對項目實施過程中環境影響的監測和評估，以及對環境問題的及時糾正和調整。這不僅使得企業無法及時發現和解決潛在的環境問題，也使得全過程生態環境管理無法得到有效執行。

2.2 監管不嚴格

首先，環保單位的技術能力不足，導致環境影響評價缺乏科學性，不能對企業的實際情況進行準確分析和評估。這種情況下，往往會采用一味追求達標的方式，而忽略了企業的具體情況，從而導致處理效果無法達到預期，進而影響了環境。其次，監管不嚴格是導致問題的重要原因之一。在環境影響評價和全過程生態環境管理過程中，監管部門應該對環保單位的技術能力、審批結果等進行監督和管理，及時發現和糾正問題。但是，如果監管不嚴格，那么就很難保證環境評價和管理的科學性和準確性。此外，還存在一些與企業銜接不足的問題。環境影響評價和全過程生態環境管理的過程，需要與企業充分溝通，了解企業的具體情況和需求，從而制定出更加針對性的措施和方案。如果與企業銜接不足，就難以真正達到預期效果。

2.3 缺乏可持續性

在當前的環境影響評價和全過程生態環境管理中，面臨著一些致命問題，這些問題主要體現在以下方面。首先，環境影響評價過于注重表面問題，往往只關注當前階段的環境狀況，而忽視了未來潛在的環境影響。這種短視的觀念限制了我們對可持續性問題的深入思考和長期規劃。其次，政府部門之間缺乏有效的跨部門協調和合作機制，在全過程生態環境管理中缺乏系統化、綜合化的環境保護策略。各個部門之間信息共享不足，導致對于涉及化工、礦山、土地等方面的大型項目的環境保護存在斷片化和局部化的問題。此外，環保企業往往將環境責任限制在法規標準的滿足范圍內，缺乏對可持續性問題的長遠思考。

2.4 運作不協調

環境影響評價和全過程生態環境管理是一個涉及多部門、多領域的復雜系統工程，需要各部門之間的緊密協作和協調配合。然而，當前在協調上存在不足之處，主要表現在以下方面：首先，缺乏統一領導和協調機構，各部門之間的職責、權限、信息、數據等不能有效地共享和交流，往往出現問題難以解決、決策難以落實的情況。其次，部門之間的溝通協調機制還不夠完善，相關政策制定、監督管理、事故應急等方面缺乏有效的信息共享、問題協調和資源整合。此外，協調力度和效果還有待加強，各部門對于環境保護問題的認識和能力水平有差異，表現為政策執行力不足，治理效率低下，環境管理績效難以實現最大化。

3 環境影響評價與全過程生態環境管理完善對策

3.1 加強環保宣傳教育，提高社會責任感

為了應對當今日益嚴重的環境問題，我們需要綜合運用環境影響評價和全過程生態環境管理來加強環保宣傳教育和提高社會責任感。首先，監測單位應加強對環境保護的重視，通過制定科學、合理的環境標準來監管企業，并建立嚴格的環保監管體系，確保企業在生產經營過程中不對環境造成損害。其次，監測單位應積極開展環保宣傳教育工作，向企業和公眾傳遞環保意識和知識，引導他們深入參與環保行動。這可以通過組織環境培訓、舉辦環保講座和研討會等方式來實施。同時，在宣傳教育中要突出環境問題的緊迫性和重要性，引起廣大民眾的關注和重視，增強他們的環保責任感。另外，從企業層面來看，企業應逐步培養起良好的環保意識，并將環保納入經營指標體系中。企業應積極遵守相關環保法規和標準，采取措施降低環境污染，實現經濟效益和環保目標的有機統一[5]。并且，企業還應主動承擔社會責任，在環保方面發揮積極作用，推動可持續發展。綜上所述，通過加強環保宣傳教育和提高社會責任感，結合環境影響評價和全過程生態環境管理，我們能夠在保護環境、促進可持續發展方面取得實質性進展。這樣的做法將更好地調動各方力量，形成合力，共同應對環境問題，為構建美麗的生態環境和可持續的社會發展貢獻力量。

3.2 加大監管力度，建立健全相關法律法規和標準

結合環境影響評價與全過程生態環境管理，可以進一步完善對環保問題的應對策略。首先，環境影響評價是一種系統性的評估方法，可以在開展新項目或政策制定前，對其可能產生的環境影響進行全面的預測和評估。通過引入環境影響評價的機制，能夠在項目初期就明確環境保護目標，并提出科學合理的環境保護措施，從源頭上降低環境風險。其次，全過程生態環境管理是一種以生態系統為基礎，綜合運用多學科、多層次、全要素的管理模式。它著眼于整個生命周期，從資源獲取、生產、使用、廢棄物處理等各個環節，全面考慮環境影響，通過優化資源利用和減少排放，實現企業生產活動與環境的協同發展。因此，為了有效應對環境問題，可以結合環境影響評價與全過程生態環境管理，采取以下措施。

（1）在項目初期開展環境影響評價，全面評估項目可能對環境產生的影響，提出相應的環保措施和補救措施。

（2）強化環境監測與評估，建立完善的環境監測網絡，及時獲取環境數據，對環境污染和生態破壞等問題進行監測和評估。

（3）推動企事業單位建立全過程生態環境管理體系，明確環境目標和指標，制定相應的管理措施，優化資源利用和減少廢棄物排放。

（4）加強法規和標準的制定與執行，依法懲處環境違法行為，提高違法成本，增強環境保護的法治效果。

（5）積極開展公眾參與和社會監督，引導廣大公眾和社會組織關注環境問題，發揮其監督作用，推動環境保護工作的透明度和公正性。

通過結合環境影響評價與全過程生態環境管理，可以更加系統、科學地應對環境問題，實現經濟發展與環境保護的良性互動。這種綜合管理模式能夠提高環境風險識別與管控能力，促進可持續發展的實現。

3.3 以可持續性思維推進經濟與環保協同發展

推進經濟與環保協同發展需要實踐可持續性理念，其中全過程生態環境管理與環境影響評價的結合可以提供更為系統和全面的對策。在這一過程中，需進行技術創新和制度創新。在技術創新方面，我們可以積極引導和支持環保科技的發展，推動綠色技術的研究與應用。例如，可以著力開發和推廣資源高效利用、廢棄物減量化處理等技術，以降低企業生產活動對自然資源和環境的壓力。此外，通過創新環保監測技術和數據處理手段，能夠使得環境評測的真實性與可靠性更高，進而促進整體的可持續發展。而制度創新則需要完善環保管理體系和法律法規。建立科學合理的環保管理體系，明確各級政府、企事業單位和公眾的責任與義務，形成環境保護的合力。制定和完善相關法律法規，提高環境違法成本，增強環保意識和行動的約束力。此外，還可采取激勵措施，如推行環保獎勵機制，鼓勵企業和個人主動參與環保行動。同時，要強化環境影響評價的作用。開展環境影響評價可以在項目初期預測和評估環境影響，為決策提供科學依據。通過強化環境影響評價的全過程管理，包括評價準備、評價實施、后評價等環節，可以確保評價結果有效應用于環保策劃和實際操作中。綜上所述，結合環境影響評價與全過程生態環境管理，可以實施可持續性思維，推進經濟與環保的協同發展。技術創新和制度創新是其中關鍵的手段，憑借科學而合理的管理體系和政策措施，能夠達到經濟效益、社會效益和環境效益的統一，為可持續發展做出卓越貢獻。

3.4 加強各部門、各行業之間的協調與合作

加強各部門、各行業之間的協調與合作是推進全過程生態環境管理的重要方面。為了實現協同效應，需要建立高效的協調機制，并明確各部門和各行業的職責和分工。首先，應建立跨部門的聯席會議或工作組，確保不同部門之間的信息共享和溝通暢通。這樣可以及時傳遞環保管理相關信息，協調解決問題，并制定統一的政策和規劃。同時，各部門需要加強協作，形成合力，共同推進全過程生態環境管理工作。其次，需要加強與相關行業的合作與配合。不同行業在生產和經營活動中對環境的影響存在差異，因此需要針對性地制定環保措施。部門和行業之間可以建立合作機制，在環保技術研發、廢棄物處理等方面進行合作，共同推動環保技術的應用和推廣。另外，加強監管單位和企業之間的合作也至關重要。監管單位應當加強對企業的指導和監督，督促企業遵守環保法律法規和相關要求。與此同時，監管單位還應提供技術支持和咨詢服務，幫助企業制定和實施環境管理措施。而企業則應積極配合監管單位的檢查和監測工作，主動開展自查自糾，確保生產活動符合環保要求。

4 結語

環境影響評價和全過程生態環境管理在促進環境可持續發展、提高環保意識和責任感等方面都具有重要的意義。在未來，還需要不斷完善相關法規和標準，深化知識普及和技術創新，以實現更好的環保目標。