發展入境旅游需要更多便利措施

戴斌

國際旅游競爭力取決于國家形象、基礎設施、公共服務、簽證、移民、航線等諸多因素，而簽證、移民、支付等便利化措施則是發展入境旅游的底層邏輯和基礎構件。其中，客源國公民獲取入境簽證的時間、距離、費用、審查要件，更是訪問意愿、旅游決策、消費支出和滿意評價的關鍵要素。在同等情況下，目的地國家的簽證、移民、支付政策越便利，國際旅游競爭力就越高。

中國發展入境旅游的決心從未動搖，政策工具也越來越完善。2023年下半年開始，外交部持續推出簽證便利化政策。2023年7月，中國恢復新加坡、文萊單方面免簽政策，12月1日，中國又對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞等6個國家實施單方面免簽入境政策。根據國家移民局數據，到2024年1月9日，6國免簽入境人員共計14.7萬人次，月環比增長一倍多，觀光休閑游客占到七成，效果十分明顯。受簽證便利化等多重利好因素的影響，地方政府和旅游企業發展入境旅游的信心明顯上升。

中央經濟工作會議要求擴大高水平對外開放，“切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點”。為此，國家移民管理局于2024年1月11日發布了關于進一步便利外籍人員來華五項措施：放寬申辦口岸簽證條件；在北京首都機場等樞紐航空港口岸24小時直接過境免辦查驗手續；可就近辦理簽證延期換發補發；需多次出入境可申辦再入境簽證；簡化簽證證件申辦材料。此番便利政策幾乎涵蓋了絕大多數有緊急來華需求的外籍人員。新政策進一步釋放了中國堅定對外開放、擴大交流的信心和決心，不僅對入境旅游是有力提振，對促進國家間交流合作也是重大利好。更多的簽證便利化措施有利于推高入出境旅游市場熱度，今年四季度入境旅游人次和外匯收入接近甚至超過歷史最好水平，或是大概率事件。

簽證和移民便利化是促進入境旅游發展的優先事項和關鍵要素，同時也需要更多配套的旅行游覽和旅游消費的便利措施。國際旅游者入境后，更需要民航、鐵路、自駕、支付、互聯網應用、景區和文博場館預約、住宿登記、餐飲服務等消費環節的便利化措施，還需要完善景區、機場、車站、碼頭、酒店、商業街區、戲劇場的多語種標識、導游設施和專業服務。一些部門開始密集出臺促進入境旅游的便利政策，比如，中國人民銀行副行長張青松近日表示，按照“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的解決方案，持續推進外卡受理、移動支付、現金使用等各項工作，進一步提升境外來華人士的支付便利化。

文化和旅游部門正在全面實施入境旅游促進計劃，推出了全新國家旅游形象“你好，中國（Nihao，China）！”，配合“歡樂春節”文化品牌開展全球推廣活動，投入大量的財政預算和行政資源加強了世界主要客源國家和地區的出游市場研究，跟蹤關注需求變化和消費變遷，將高鐵、機場、城市更新、鄉村振興、大科學工程等展示當代中國建設成就的基建項目和文化空間作為新型旅游資源，依托世界自然和文化遺產、國家公園、自然保護區，特別是長城、長征、大運河、長江、黃河等國家文化公園，培育和推廣新型國家旅游線路。面向入境旅游者的新需求，中國需提升國際旅游接待和服務水平，積極引導傳統企業抓住市場振興的機遇，大力培育新型旅行服務商和入境旅游市場主體，全力推進中小微企業數字化轉型。

發展入境游，中國要發揮地方政府和城市的積極性，依托廣州、深圳、珠海等珠三角城市群，擴大港澳入境旅游者的市場空間和消費能力，將上海培育成為外國人入境首站城市；要促進更多的城市將國際性、世界級文化要地和消費中心作為旅游目的地發展目標，并依托景區、度假區、街區和商圈，建設文商旅融合新空間，培育City walk、會展旅游、獎勵旅游、內河游輪、夜間旅游等旅游消費新場景。

隨著入境旅游人數的增長和市場熱度的回升，提升游客滿意度和體驗感，促進入境旅游可持續增長和高質量發展，已經成為市場主體、投資機構和公共部門必須回答而且要回答好的戰略課題。要高度重視并積極發揮旅行服務、住宿、餐飲、演藝、購物等市場主體的作用，鼓勵旅游企業和文化機構研發創新入境旅游新產品，投資培育入境旅游新業態。引導目的地城市和鄉村著眼于居民休閑空間和存量資源的再利用，為入境旅游者提供豐富多彩的休閑度假產品和高品質的服務。要重點培養外語特別是小語種導游人員，有效提升員工的市場調查、產品研發、線路設計、外聯銷售和渠道管理能力，不斷提升旅游企業的經營管理水平及其全球范圍的產業競爭力。