航天項目研制過程中項目經費風險管控探究

趙一鳴

（北京航天試驗技術研究所，北京 100074）

0 引言

工程造價管理是一種對工程造價進行規劃，估算，預算，以及對工程造價進行控制的方法。根據經濟法的運作方式，對航空工程研制階段的費用進行了一次由“不計成本”向“精打細算”的管理方式的變革，并將其延伸到了設計、制造、試驗和售后服務等各個環節[1]。在項目管理的流程中，項目成本管理是最復雜、最煩瑣的工作，必須依靠科學、嚴謹、高效的管理手段，來達到項目成本管理的精益化。

1 相關概念及理論基礎

1.1 相關概念界定

科研項目是一項集知識、技術和創新的復雜活動，具有很強獨特性。由于其研究對象不一樣，所以在定義上也存在很大差異。根據國際學術委員會對科技型單位界定標準，以科學技術為基礎或依托形成單位核心能力而進行產品開發及相關研發工作，并通過開發設計成果來獲得收入?？蒲许椖恐饕侵笧槿〉妙A期經濟效益、實現科學研究發展目標的生產性活動，其具有一定的獨特性。

1.2 科研項目經費管理的分類

科研項目經費是指在國家和地方政府的組織下，由社會各界人士共同參與并使用相應的資金，如研究、教學開發等項目的費用。

其中，研究與試驗費指的是為了取得科學研究成果而支出一定數額及特定用途或用于某一種科學研究活動所需開支總和支付給相關機構或者個人以及承擔該課題任務要求科研人員所需要花費金額；也就是指在進行某個項目實驗時，對某一技術方法進行驗證和改進的費用[2]。

1.3 項目經費管理問題的影響

近年來，我國科研項目發展迅速，但在管理過程中也存在著一些問題。例如，經費使用不規范、管理制度不夠完善；有些地方政府和事業單位為了自己的經濟利益而違規收費或變相收取費用；還有些單位對項目的申報沒有嚴格按照國家規定進行審核監督和把關；或因人為原因導致了資金流失浪費嚴重等。這些都表明我國科研項目在管理過程中存在許多不足之處，需要改進及完善的地方較多。

1.4 科研項目經費管理的必然性與必要性

在我國的經濟發展過程中，科研項目數量不斷增加，其產生的社會價值與經濟效益較為顯著?？蒲许椖靠纱龠M科技成果轉化為現實生產力，也能提高國家綜合實力和國際競爭力?？蒲许椖渴且豁椉瘎撔滦?、實用性與一體化于一身的技術密集型工作，具有高風險高收益、周期長特點，對其實施管理較為重要。

2 航天單位科研項目成本和價格管理存在的風險

2.1 管理方式風險

根據航天科研項目計價管理相關標準可知，航天科研項目價款一般由計價成本、項目收益及非預見成本等3 個部分構成。工程收入的計算方法，是以工程造價與購置費用的差額為基礎?？臻g科學研究工作以全國計劃為重點，以全國項目為重點，所有的資金都來自于中央的財政部門，研究周期比較漫長；在科學研究、技術、工程等方面，都運用了全面的成本方法。費用實行按年度撥款制度，并每年來對實際成本支出進行核算，不得跨期結算。因為目前所使用的價格費用管理方法缺乏合理性，這會對航天研究計劃在實施過程中的費用控制品質造成很大的負面影響，因此不能達到對科研計劃費用進行科學管理的目的，從而造成了消耗材料量的持續增長；所獲收益將逐步下降，增加了每噸投入。

2.2 管理體系不完善

我國航空事業單位開展科學研究，必須遵守國家有關部委制定的規范。當前，價格控制技術的研究重點是針對空間科學研究項目的價格控制技術。在這一時期，因為計劃更加重視對空間工程的預算管理，所以在費用計算方面仍然沿用了研究單位的會計體系，因此，在費用計算方面，還沒有形成統一的預算與會計標準；造成了空間科技計劃的財務報表不夠精確，不能真實地反映出空間科技計劃的實施成效。

航天單位過于重視科研項目的成本管理，注重計價管理，忽視相關管理制度建設，無法為航天科研項目成本核算的順利開展提供依據，導致科研項目成本管理無法實施，影響管理效果。

3 航天項目研制過程中項目經費風險管控方法

3.1 成本控制

3.1.1 控制和降低質量成本

在進行費用控制時，可以從設計方案的來源、外包產品的控制以及試驗驗證3 個方面進行費用控制，從而提高費用的費用控制水平。

其中，通過與集成計算機IPT 協同優化系統的投入/產出界面關系，從而減少系統的品質費用。在此基礎上，進一步完善了工程項目的審核與評估體系，以達到減少工程項目的質量費用的目的。強化外包生產的工藝管理，對外包生產的品質和費用進行監控。對產品的技術狀況進行嚴密的監控，以避免研發風險，減少品質費用。為了改善測試結果，減少測試費用，必須強化測試的流程管理。對測試中可能出現的風險進行正確的認識，并制訂出行之有效的防范措施，以減少因測試失敗而導致的內部損失[3]。

3.1.2 加強管理

為使本部門能更好的執行及執行，必須在本部門的基礎上，設立一個符合本部門實際的架構，使本部門能更好的執行預算，使本部門的工作更有條理。單位應建立相應的領導機構，對單位的財政支出進行統一的管理。所有會員都要參加公司的預算案的制訂，并且要按照每年的預算案對公司的計劃、草案及實施做出及時的匯報。在進行預算時，要把每個部門的財政收入和支出都做好，不要有任何的疏漏，要做到真實和高效。各部門都要確保這些數據的真實性，只有這些數據的真實性，才能成為部門預算和支出的基礎。根據相關規范、程序，對各部門的各項支出、支出、費用等進行統一的核算、準備。財政部門的財政收支，必須按照養老金的規定進行。所以，按照有關規定，實行一套完備的預算，能讓各項費用的發生更為合理。

3.1.3 加強科研項目管理

工程質量、費用和進度是工程質量管理的重要內容。贏得值法是一種可以用來體現項目執行狀況的指數和方法，它可以利用相關的管理計劃和措施，來構建一個健全的全壽命周期的業績管理體系；對項目執行情況和進展情況進行監控，并對項目中出現的偏離進行及時的識別，這就是偏離分析。對已經執行的工程進行了預算費用與實際費用的計算與計算，并進行了數據分析，以確定在計劃執行中出現的誤差，進而對工程造價執行情況進行了正確的評估。在科學研究中，只有強化科學研究課題的科學研究，才能使科學研究課題的費用與定價控制達到一個新的高度。在科學研究課題的管理過程中，應將“科學研究課題的實際完工數量”與“科學研究”相結合，將“科學研究課題”的“科學研究課題”與“科學研究課題”相結合；通過對工程造價及計劃實施過程進行分析，發現影響造價變化的主要原因，并據此進行造價變化趨勢的預測及應對措施的制定；科學研究費用的合理控制[4]。

3.1.4 營運成本的控制

單位內部制度的合理設計，并加強制度的有效落實。單位應認真審核本年度的費用計劃，每月監督是否有重大變化；對于與業務直接相關、金額較大、可控性強的非經常性費用，如咨詢費等，高管應采取措施將其降低到經營目標數值以下。

建立科學的科研成本核算體系，可以使科研成本得到基本管理。在整個科研開發活動中引入成本核算，計算科研項目的實物成本，準確收集和合理分配，并根據相關原則采用簡單易行的方法。此外，科研單位還需要建立按成本核算的制度，以提高管理水平，加強成本管理。在各種財務法規的前提下，避免項目研究過程中盲目決策、任意支出、浪費資源和虛假會計的問題。航天單位應該全面提高科研成本管理力度，加強科研項目成本管理，以最少的成本投放創造最大效益，引導我國科技水平提高，實現航天事業穩定發展。

3.1.5 構建協同發展管理組織，權責一致明確分工

航天項目成本管理需要一個有效的項目管理組織來推進縱向管理方案，甚至進行跨部門合作等。航天項目研發與成本管理相輔相成，二者均集多種資源、復雜技術與管理要求為一體，協同發展管理組織的建立要從航天項目成本管理實際需求、當前管理現狀與不足等角度出發，選配適宜的、專業對口、精干、團隊作戰意識強、具有豐厚項目成本管理經驗的人員，保障人員與航天項目成本管理、項目推進高度匹配，責任與崗位對應。航天項目成本管理內容復雜，包括財務、生產、采購、工藝、設計、項目管理等部門的人員。項目經理責任制、適當職責分工和制衡機制、風險防控機制可以作為航天項目成本管理的基本要素。為了減少航天項目成本管理目標實施過程中的相互推諉，建議航天項目成本管理應在目標成本管理體系基礎上，確定各成員權責匹配模式。

3.1.6 制造過程中的成本控制

這一期的費用中，最主要的是原材料、人工、能源和電力等各種消耗，產品在生產過程中的運輸成本和管理成本等。單位如何在單位進行前期的產品費用管理，如何在單位內部有效地進行費用管理，如何在單位內部有效地進行費用管理，是單位進行費用管理的重要環節。因為成本控制的會計信息通常是在事后進行的，所以很難對其進行實時的掌控，這將會對在產品的實施過程中進行成本控制造成一些難度[5]。

3.2 內控措施

3.2.1 搭建全面有效的內部控制架構

加強科研項目經費內部控制的有關工作，需要從根本上建立起全面有效的內部控制組織架構，以此來保障內部控制工作的合理開展，讓科研項目經費的規范使用和科學管理能夠擁有良好基礎。進行項目經費管理有關單位，應該建立起嚴格的監督體系，對內部控制組織結構進行協助，讓有關部門的工作流程得到優化，工作職責和權利得到明確劃分，讓經費風險得到準確把控。通過確立以法人負責、分級管理、合理分工、逐層落實、責任到人管理體制，讓權力、責任、崗位、制度得到有效結合，從而建立起完善的組織架構。讓科研人員的守法意識更加深刻，定期對科研人員進行培訓和警示教育，讓科研人員能夠充分了解規章制度和科研項目經費的使用要求與使用范疇，筑牢科研人員的思想防線，減少腐敗、舞弊等情況出現。有關單位和機構也應該對內部審計機制進行有效構建與全面完善，使其能夠與監督檢查和財會監督工作共同配合，共同保障科研項目經費有效管理。

3.2.2 重點開展全面預算有關工作

在科技項目經費管理方面，應注重運用全面預算管理工作的體系與理念，強化預算編制、預算執行和決算評價等工作，保證科技項目的實際需求可以獲得真實的反饋，提高科技項目經費的使用的規范性。同時，對于一些具有高風險的研究課題，也要特別注意，建立相應的管理體系。調動相關科研人員的工作積極性，同時還要加強和完善單位預算執行的控制機制，加強對項目預算的監督，相應地構建審計整改、評估結果公開等機制；加強財政預算的科學性，改善績效考核結果的運用程度[6]。

3.2.3 搭建并使用共享平臺

想要提升科研項目經費管理以及科研服務的有關質量，單位單位應該建立起科研項目管理系統，以及結合互聯網+與大數據結合的信息化共享平臺。讓有關項目經費管理，實現規范、程序、標準等效果，減少人工審核、人為操作方面風險，使財務核算更加高效、準確和及時，提升科研項目經費管理工作自動化水平。通過信息化共享平臺的使用，將項目經費管理工作自動化、透明化程度進行提升，也能夠實現動態監管，通過更加精準高效的網絡體系的使用，降低溝通成本，讓科研人員能夠更加便捷高效查詢項目經費使用有關內容，更加合理地安排經費、資金。通過共享平臺進行項目申請的提交工作，讓科研人員不再受到時間和空間上限制，減輕工作壓力，提升科研服務質量。

4 結語

綜上所述，航空單位要加強對科學研究費用的整體控制，對科學研究費用實行深層次的控制，使科學研究費用達到最低限度，取得最大效果；從而提高國內的科學和技術水平，促進空間技術的穩步發展。