研究建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題及解決方法

孔玉國

隨著我國社會發(fā)展水平的不斷提升，建筑工程管理體系已經(jīng)不斷成熟，為了進(jìn)一步增強建筑工程的綜合效益，本文從招投標(biāo)管理的角度出發(fā)，以理論分析闡述了招投標(biāo)管理的重要價值，定位了招投標(biāo)過程中存在的諸多影響因素，突出競爭、制度、管理等方面的主要矛盾，提出了以規(guī)范招標(biāo)行為、制定完善的招標(biāo)制度體系、落實招投標(biāo)全過程管理、建立信息化管控和監(jiān)管模式為主的優(yōu)化對策，確保能夠為建筑工程招投標(biāo)體系的高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。

招投標(biāo)是我國建筑工程發(fā)展期間的常規(guī)手段，通過經(jīng)濟責(zé)任制進(jìn)行引導(dǎo)，合理權(quán)衡多方的利益和責(zé)任，對于提升建設(shè)市場穩(wěn)定性以及規(guī)范性有極強的促進(jìn)作用，也可以有效打擊貪污腐敗等行為。但結(jié)合目前建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的實際情況來看，依舊存在的諸多影響因素，導(dǎo)致招投標(biāo)的穩(wěn)定性和規(guī)范性下降。因此，針對招投標(biāo)過程中的各項問題以及優(yōu)化方案進(jìn)行分析，能夠為我國建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展提供良好保障，也可以進(jìn)一步滿足相關(guān)主體的利益需求。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)管理的重要價值

1.進(jìn)行價格行為規(guī)范，減少勞動消耗

招投標(biāo)工作必須要維持公平公正的原則，各方主體建立企業(yè)可靠、誠信的關(guān)系，才可以維持建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展，也可以為工程找到資質(zhì)較好且能力較強的施工團隊是增強工程項目品質(zhì)的根本保障。而科學(xué)有效的招投標(biāo)管理方案，可以提供全過程管理體系，在前期工程設(shè)計的過程中，便進(jìn)行各項細(xì)節(jié)的分析，是降低返工概率、減少勞動消耗的核心手段，能夠增強工程的建設(shè)效果，也可以規(guī)避部分工程施工和建設(shè)風(fēng)險，更可以進(jìn)行價格及行為的規(guī)范，能夠從源頭上避免造成資金損失。

2.實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，整肅工程市場環(huán)境

維持公正公平的招投標(biāo)體系，能夠為建設(shè)工程領(lǐng)域提供最為可靠的競爭方式，不僅可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，也有助于提升招投標(biāo)管理的科學(xué)性，為企業(yè)的后續(xù)合作以及發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過公正的招投標(biāo)流程，確保資源優(yōu)化分配，是實現(xiàn)公共資金合理利用、預(yù)防貪污腐敗、降低資源流失占比的主要手段；另外也可以增強工程市場交易的可信程度，對于維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市場的健康環(huán)境有極強的促進(jìn)作用。

二、新時期建設(shè)工程招投標(biāo)的問題分析

招投標(biāo)是建設(shè)工程開展期間的常規(guī)環(huán)節(jié)，但是，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有限，招投標(biāo)環(huán)節(jié)也會受到多種因素的影響，部分問題會影響建筑工程市場的穩(wěn)定發(fā)展。

1.不正當(dāng)競爭行為以及規(guī)避招標(biāo)行為較為普遍

不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)行為大多數(shù)出現(xiàn)在招標(biāo)期間各方主體中，比如：存在招標(biāo)方或投標(biāo)方與評標(biāo)評委之間的不正當(dāng)關(guān)系，不僅會導(dǎo)致資源分配出現(xiàn)問題，也會影響最終的中標(biāo)資格，同時也會出現(xiàn)肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)等行為。這種競爭行為會導(dǎo)致招投標(biāo)市場的公平性和穩(wěn)定性下降，也會對招標(biāo)方造成極為嚴(yán)重的影響，無法選擇與之相匹配的企業(yè)或者團隊，降低工程的綜合效益；而部分投標(biāo)企業(yè)喪失了公平性，在經(jīng)濟上也會蒙受損失。

2.缺乏完善的招標(biāo)制度體系降低管理質(zhì)量

由于我國建筑市場的規(guī)模較大，隨著時代發(fā)展水平的不斷提升戰(zhàn)略工程管理體系也愈發(fā)復(fù)雜，在工程招投標(biāo)的過程中自然也會面臨著管理制度滯后等問題。例如：目前的招投標(biāo)管理制度存在不健全以及不完善的現(xiàn)象，尤其隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，未能結(jié)合實際情況以及行業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行制度體系的修改和補充，一部分地區(qū)的招投標(biāo)制度體系較為落后，很難解決時代發(fā)展帶來的各項難題。部分招投標(biāo)體制過于落后，在招投標(biāo)的過程中無法解決相關(guān)問題；一部分制度內(nèi)容存在缺陷與實際情況脫離影響了制度體系的權(quán)威性和約束性；部分制度，在革新和修補的過程中缺少細(xì)節(jié)方面的引導(dǎo)，很難直接對應(yīng)招投標(biāo)的諸多業(yè)務(wù)，導(dǎo)致管理效果下降。

3.中標(biāo)方式多元性不足

招投標(biāo)期間，對于中標(biāo)對象的選擇方法有著較大的關(guān)注，最終的結(jié)果也會影響招標(biāo)方的利益投資方向以及市場形象，同時也會影響工程造價以及資源使用等方案的設(shè)定。而目前在招投標(biāo)的過程中，中標(biāo)的方式存在多元性不足的現(xiàn)象。不僅會導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)有失公允，還會對建筑市場的整體秩序造成影響，除此之外，部分主體在落實經(jīng)濟利益往來的過程中損害了工程本身的綜合效益，往往會通過在質(zhì)量上的方法進(jìn)行施工和建設(shè)，最終將導(dǎo)致工程的可靠性和安全性下降，會對人民生命財產(chǎn)安全造成影響。

4.缺乏科學(xué)的評標(biāo)體系，回避原則落實不暢

在招投標(biāo)的過程中，科學(xué)有效的評標(biāo)體系能夠挖掘出各個環(huán)節(jié)中存在的不良問題，是提升招投標(biāo)科學(xué)性的重要手段，但是，一旦評標(biāo)脫離實際情況，便很難具備針對性和指向性。例如：一部分評標(biāo)方法的選擇與招投標(biāo)項目之間缺乏契合性，甚至部分項目未能按照綜合評價法進(jìn)行評標(biāo)，導(dǎo)致結(jié)果真實性下降；在評標(biāo)的過程中，技術(shù)、商務(wù)、資信等方面的權(quán)重未能進(jìn)行針對性分析，也有一部分評標(biāo)手段無法落實到位；部分評標(biāo)委員會專家在回避原則執(zhí)行的過程中存在較多問題，未能按照相關(guān)規(guī)定中的回避情形來執(zhí)行回避原則，部分專家的約束條件約束不力，或者專家與投標(biāo)方或招標(biāo)方之間存在較為明顯的親屬或利益關(guān)系，都會影響招投標(biāo)的公正性。

5.監(jiān)督管理不到位，存在監(jiān)督失責(zé)失職現(xiàn)象

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理將直接影響工程最終的效果，而由于招投標(biāo)監(jiān)督管理工作具備較強綜合性特點，涉及的事務(wù)較為復(fù)雜，在實際執(zhí)行的過程中很容易出現(xiàn)疏漏。一部分監(jiān)督管理部門單純按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑法》進(jìn)行招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，雖然有較強的法律約束，但是，與實際情況之間必然存在著較多的隔閡，未能按照實際情況進(jìn)行監(jiān)督管控，往往會為不法及違規(guī)行為提供滋生的盲區(qū)。

另外，部分細(xì)節(jié)還存在評價標(biāo)準(zhǔn)缺失和無法統(tǒng)一的現(xiàn)象，例如，投標(biāo)文件可行性的評價以及投標(biāo)報價合理性評價存在較多影響因素，在招投標(biāo)監(jiān)管的過程中未能及時進(jìn)行各項因素的挖掘，導(dǎo)致部分隱藏的問題未能被發(fā)現(xiàn)，從而影響招投標(biāo)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范管理的對策分析

科學(xué)有效的招投標(biāo)管理工作，往往依托制度體系展開，同時還需要從細(xì)節(jié)方面進(jìn)行優(yōu)化，打造全過程的精細(xì)化管理體系，才能夠滿足公正公平以及誠實守信的原則。

1.通過招標(biāo)行為約束保證公平公正本質(zhì)

為了實現(xiàn)全面的公平招標(biāo)，招標(biāo)人需要統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)信息、審查資格以及明確招標(biāo)程序所有的信息都要具備一致性，不得在招標(biāo)文件中列出歧視性條款以及獨立于標(biāo)準(zhǔn)之外的條款，評標(biāo)期間嚴(yán)格執(zhí)行回避原則，并且做好評標(biāo)專家、與各方主體之間的關(guān)系調(diào)查，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。

嚴(yán)格把控資格審查和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的使用情況，全面杜絕重復(fù)使用的情況出現(xiàn)。例如，在評標(biāo)環(huán)節(jié)避免使用已經(jīng)在資格審查過程中使用過的標(biāo)準(zhǔn)；要建立在實事求是以及一視同仁的基礎(chǔ)上進(jìn)行評審，避免個人主觀臆斷，且評標(biāo)期間要設(shè)定量化指標(biāo)，嚴(yán)格按照市場發(fā)展規(guī)律進(jìn)行評估，確保公正公開、具備客觀性。

除此之外，行業(yè)內(nèi)需要針對招投標(biāo)建設(shè)的具體流程、規(guī)則、制度體系以及各項細(xì)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。目前結(jié)合國內(nèi)的法律法規(guī)要求大型的工程且金額較大的工程，需要進(jìn)行招投標(biāo)，但對其界定范圍較為模糊，很多工程會結(jié)合自身的資金來源判斷是否需要進(jìn)行招投標(biāo)，這就需要在招投標(biāo)的過程中，嚴(yán)格分析建設(shè)資金來源，針對不同的形式進(jìn)行規(guī)范，即使為私人投資也需要進(jìn)行招標(biāo)活動，這樣能夠有效避免惡意規(guī)避招標(biāo)行為的問題。招標(biāo)人也是要認(rèn)真分析發(fā)改委16 號令要求，了解具備招標(biāo)資格的項目，并且嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，確保招投標(biāo)活動能夠順利開展。

2.制定完善的管理制度體系進(jìn)行招投標(biāo)行為約束

一方面，為了確保招投標(biāo)流程具備科學(xué)性和穩(wěn)定性，要對原有的管理制度體系進(jìn)行拓展和優(yōu)化。招投標(biāo)管理工作的開展往往是企業(yè)招投標(biāo)管理部門或者聯(lián)合代理單位負(fù)責(zé)，在這個過程中就需要明確招投標(biāo)流程的具體管理制度，并且嚴(yán)格按照制度體系進(jìn)行招投標(biāo)活動的組織和執(zhí)行。積極發(fā)布招標(biāo)公告，按照實際需求編制招投標(biāo)文件，按照制定的規(guī)則進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)人之后及時簽訂合同。在這個過程中需要補充的細(xì)化內(nèi)容有以下幾個方面，首先，公開招標(biāo)必須通過指定媒體發(fā)布招標(biāo)信息，比如：中國政府采購網(wǎng)、公共資源交易平臺等；招投標(biāo)的內(nèi)容必須詳細(xì)且明確，招投標(biāo)期間杜絕不法行為，以及違規(guī)利益關(guān)系的發(fā)生，存在任何有關(guān)利益的問題，需要進(jìn)行延長并且追究相關(guān)人員責(zé)任。通過《中標(biāo)通知書》確定定標(biāo)的主體，結(jié)合招標(biāo)文件繳納履約保證金之后再簽訂合同，合同執(zhí)行完畢之后，雙方履約行為達(dá)成，可以退還保證金。

另一方面，針對招投標(biāo)期間常見的違法違規(guī)行為要制定明確的獎懲制度。首先要梳理違法違規(guī)行為，比如：招投標(biāo)環(huán)節(jié)公開不徹底、保密原則執(zhí)行不到位、標(biāo)底泄露、串通行為、虛假招標(biāo)行為都需要負(fù)法律責(zé)任，責(zé)任人需要結(jié)合實際情況彌補損失，也要結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)則；在招投標(biāo)的過程中，所有產(chǎn)生的違法違規(guī)行為都需要記錄在案，并且建立建設(shè)市場黑名單，通過市場公示，在一定時間內(nèi)或者終身不允許公開進(jìn)行招投標(biāo)；完善原有的配套體系以及管理制度，針對企業(yè)的入行準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化，來打造干凈公平、誠實守信的建設(shè)工程市場。

3.合理創(chuàng)新招投標(biāo)方式，打造全過程管理體系

招投標(biāo)方式創(chuàng)新是目前提升招投標(biāo)科學(xué)性和規(guī)范性的主要手段，對于提升招投標(biāo)全過程管理質(zhì)量也有極強促進(jìn)作用。當(dāng)前較為常見的招投標(biāo)活動，大部分以公開招標(biāo)、邀標(biāo)行為為主，這些活動都是線下活動，其中可以進(jìn)行暗箱操作的環(huán)節(jié)較多。

在當(dāng)前的社會發(fā)展環(huán)境下，大膽利用信息技術(shù)構(gòu)建線上電子招投標(biāo)項目，并且針對電子招投標(biāo)項目制定相關(guān)的制度體系以及政策，不僅可以簡化原有的程序和內(nèi)容，還可以真正做到全過程公開透明的管理。

在招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)公告之后，有意向的企業(yè)可以在正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)渠道購買招標(biāo)文件，在制訂投標(biāo)書的過程中有統(tǒng)一的電子模板，能夠避免暗中操作等問題。電子招標(biāo)系統(tǒng)會提供數(shù)字證書以及解密服務(wù)，這是有效避免提前泄露招投標(biāo)信息的重要手段；在招投標(biāo)協(xié)同工作平臺上可以進(jìn)行業(yè)務(wù)自動流轉(zhuǎn)，各主體結(jié)合平臺的流程便可以完成招投標(biāo)操作，且平臺上的一系列操作都不會留下痕跡，對于違法違規(guī)行為監(jiān)督和管理有極強促進(jìn)作用。對外在現(xiàn)代化工程總承包以及全過程咨詢等新型的工程管理模式下，招投標(biāo)的樣式會逐漸豐富，監(jiān)管體系也會更加多元。在常規(guī)第三方監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還會增加社會、群眾、市場等多方監(jiān)管有助于提升招投標(biāo)管理的透明度。

4.構(gòu)建評標(biāo)專家信息化系統(tǒng)，嚴(yán)格落實回避原則

科學(xué)有效的評標(biāo)體系，離不開信息技術(shù)的加持，而目前所使用的評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是建立在優(yōu)秀專家、案例的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息提取，將其轉(zhuǎn)化成可利用價值較高的自動評估系統(tǒng)，其中融合了經(jīng)濟、管理、技術(shù)、法律等各方面的專業(yè)人才以及典型案例。在招投標(biāo)的過程中可以自動輸入項目的關(guān)鍵信息，系統(tǒng)會自動挑選不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)專家和人才，成立評標(biāo)委員會，確保人員調(diào)整不重復(fù)、數(shù)據(jù)更新及時、人才動態(tài)性補充，在招投標(biāo)活動真正開始之前，招投標(biāo)雙方都無法確定具體的委員會成員，這能夠從根本上杜絕不當(dāng)利益行為的出現(xiàn)。

另外成立數(shù)據(jù)庫之后，監(jiān)管機構(gòu)可以扮演多重社會定位，能夠預(yù)防利益輸送、投標(biāo)期間信息泄露以及信息隱藏、回避原則落實不到位的問題。

所有納入專家數(shù)據(jù)庫中的專家都會進(jìn)行綜合素質(zhì)評估，確保持證上崗，在評標(biāo)的過程中嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一旦存在違法違規(guī)行為，會記錄在數(shù)據(jù)檔案中，責(zé)任心較差的專家也會酌情進(jìn)行降級處理或者取消評標(biāo)委員會的資格；另外以大數(shù)據(jù)分析為依托在所有招投標(biāo)人員填寫招投標(biāo)信息時，會自動捕捉關(guān)鍵人員的數(shù)據(jù)信息，并且與招投標(biāo)委員會中的專家信息進(jìn)行對比，能夠自動篩選出雙方或多方是否存在親屬、利益、監(jiān)管或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，能夠最大限度地減少違規(guī)行為的出現(xiàn)。

5.加強投標(biāo)過監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)范

建設(shè)工程項目的招投標(biāo)監(jiān)管工作能夠為招投標(biāo)工作的順利開展和規(guī)范化創(chuàng)新提供保障，也可以避免擾亂市場秩序等行為的出現(xiàn)。目前進(jìn)一步發(fā)動行業(yè)內(nèi)部的各方主體主觀能動性，調(diào)動社會積極性，參與到工程招投標(biāo)的監(jiān)督中，有助于增強監(jiān)督工作的可行性，也可以豐富監(jiān)督線索能夠嚴(yán)肅打擊地方保護(hù)主義、壟斷主義等違法違規(guī)行為。

要進(jìn)一步提升監(jiān)管人員的綜合水平和專業(yè)素養(yǎng)，要對招投標(biāo)監(jiān)管工作形成統(tǒng)一認(rèn)知，并且嚴(yán)格按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督管理權(quán)力，增強監(jiān)管的權(quán)威性和力度，才能夠為建筑工程市場營造公平公開的氛圍。

通過多元化的宣傳手段，確保違法違規(guī)的招投標(biāo)行為得以公開，讓所有的市場參與主體認(rèn)識到不良后果。通過思想意識引導(dǎo)行為，自覺遵守招投標(biāo)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，能夠為建筑工程招投標(biāo)體系的建設(shè)提供良好保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，招投標(biāo)活動是目前建設(shè)工程行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，在招投標(biāo)工作落實的過程中，需要嚴(yán)格進(jìn)行違法違規(guī)行為的管控，通過制度體系建設(shè)、信息技術(shù)、加持人員團隊，建立公開透明、誠實守信的招投標(biāo)市場規(guī)則，完善建筑市場，競爭環(huán)境，在維護(hù)各方利益的同時，也可以為打造精品工程提供保障。