淺析新型城鎮化進程下生態文明與韌性城市協同檔案管理

胡克紅

一、研究背景

在新型城鎮化不斷推進的情況下，城市發展面臨的挑戰日益增加。城市的發展需要在生態文明和韌性城市的基礎上進行，從而提升城市綜合競爭力。在這樣的背景下，對城市檔案管理進行協同研究顯得非常必要。

首先，生態文明在城市的發展中起到了至關重要的作用。需要注意的是，城市發展與環境保護并不是互相排斥的，而是相輔相成的。城市的發展必須要遵循生態文明的原則，即在經濟、社會和環境之間實現平衡。生態文明理念的實現需要依靠城市檔案管理的支持。通過管理城市檔案，及時更新和保存城市的環境信息、規劃信息和工作記錄等重要檔案，能夠提供生態文明建設的基礎支撐。例如，城市的污染狀況、生態修復情況等信息可以作為城市生態文明建設的重要參考依據。

其次，具有韌性的城市能否持續成長的關鍵所在。韌性城市具有自適應和承受外部壓力的能力，這種能力來源于城市自身的優質資源和良好的檔案管理。當災害、自然環境、經濟低迷或政治變革等因素影響城市發展時，城市需要具備自救和自我復原的能力，這也體現了城市的韌性。檔案管理的作用是保留城市發展歷程中積累的重要信息，為全市危機治理和預案提供強有力的支持。例如，歷史文化遺產的保存、天氣監測數據的保存等都可以為城市危機應對提供有力支持。

最后，城市可持續發展的核心是生態文明和韌性城市的協同支持。韌性城市將城市檔案管理作為城市規劃和危機管理的重要支撐，實現了城市信息管理的集成和優化。生態文明建設則通過城市檔案管理體系的建設，提高了城市環境保護的水平和城市生態文明的可持續發展程度。兩相結合，能夠大力提高城市的綜合競爭力。

因此在新型城鎮化進程下，生態文明和韌性城市的協同檔案管理對于城市的長久發展至關重要。城市的發展需要立足于經濟、社會和環境之間的平衡，此外還需要實現危機管理能力的提升，并把城市信息化管理作為一項重點工作來抓。相關工作必須得到足夠的重視和支持，以推動城市可持續發展的目標。

二、新型城鎮化進程下檔案管理存在問題

1.檔案管理的信息化水平滯后

2019年國家檔案局公布的統計數據顯示，全國2018年實際利用互聯網/移動互聯網/數字電視等網絡平臺、檔案信息系統/檔案管理系統/檔案數字化平臺等數字化手段利用檔案信息的數量為769萬件，僅占全國全社會檔案資源的1.0%左右。這表明，我國各地檔案管理中心在信息化建設上仍存在較大差距，需要進一步提高信息化水平。

2.檔案管理的內容質量待完善

根據中國城市規劃設計研究院對一些大中型城市的調查顯示，目前很多城市檔案管理中心的檔案門類較為單一、檔案資料內容不夠全面，特別是對于城市發展歷程的記錄不夠完整。此外，由于檔案管理質量不高，部分城市的檔案材料存在遺失、損毀等問題。

3.檔案管理的使用效益不高

據國家檔案局2006年發布的《檔案法實施條例》規定，檔案的保管年限為20年，20年后的檔案資料可以根據需要予以開放使用。但實際上，由于檔案管理存在以上問題，城市檔案資料的利用率并不高。一個有代表性的例子是，山東省德州市城市檔案館的檔案一度被堆積如山，但僅有很少的檔案被利用，導致很多被保存的檔案成為銹跡斑斑的歷史遺物

4.檔案管理工作者綜合素質有待提高

隨著城市建設的高速發展，城建檔案管理需要更專業的人才。城建檔案作為一項非常重要的社會資源，涉及城市建設的方方面面，內容除包含工程前期準備、施工過程及竣工后形成的資料外，還有可能涉及城市規劃、電力系統、給排水、環保、氣象、地質、水文、測繪、地震等諸多資料。新形勢下，城建檔案管理工作面臨著如此超大規模的信息量，其管理工作已經不是簡單紙質材料的分類、錄入和整理歸檔。檔案管理人員面臨著新的環境和新的挑戰，加強現有人員專業技能培訓、培養高素質的檔案管理人才和引進專業技能復合型人才已經成為必然趨勢。

新型城鎮化進程下，重視檔案管理的信息化建設、完善檔案管理的內容、提高城市檔案使用效益等問題，對保障城市可持續發展意義重大。

三、國外檔案管理案例

1.美國檔案管理

美國一直走在世界檔案管理與保護的前沿，其城市檔案管理方法論值得參考，主要有以下幾個方面：

一是信息化管理模式。美國各地的城市檔案管理普遍采用信息化管理手段，對檔案管理、檔案檢索、檔案查詢、檔案應用等環節進行數字化處理。例如，密歇根州底特律市檔案局的檔案管理系統，已與紐約市地方政府的檔案管理系統對接，加強了各地之間的檔案共享。

二是信息完備性建設。美國城市檔案管理的另一個特點是強調檔案材料的準確性和完備性。美國有關檔案的管理法規和標準，就是要保證每一份檔案材料的完整可靠。例如，美國的全國檔案管理局負責制定各項檔案管理規定、標準，遵循在保障歷史，文化遺產完整性與合法性的同時，服務于公眾的利益。

三是檔案資料共享機制。美國城市檔案管理所秉承的公眾機關的宗旨是遵從政府透明的運作，目的在于推進公眾對政府信息的共享與接受，同時也為了掩蓋、隱瞞不透明的行政執政機構姿態。美國城市檔案項目不僅提供網站，也提供其他常見技術，如移動應用程序和可視化數據工具，讓公眾更方便地訪問和使用檔案資料。例如紐約市檔案局，提供了一個名為“紐約公共檔案”的網站，用于在線訪問數百萬份紐約市的歷史記錄。

美國城市檔案管理方法論的盛行代表著高度透明合法、高效的公共管理，對中國城市檔案保護運營的經驗汲取至關重要。

2.德國檔案管理

德國的城市檔案管理非常注重歷史的重要性。因此，德國的城市檔案中包含了許多重要的歷史文化遺產，包括國家和地區的政治和文化史、建筑和城市規劃，以及個人和家庭檔案等。通過保存和傳承這些文化遺產，德國城市檔案管理可以更好地幫助人們了解歷史和文化。

同時，德國城市檔案管理非常注重與社區合作，以及社區參與的重要性。例如，德國的城市檔案管理機構通常會與當地的歷史協會、博物館、學術機構和個人合作，共同開發和推廣檔案資源。這種合作可以加強檔案的利用和傳播，同時也能夠增加公眾對歷史文化的認識和參與。

在數據分享和數字化管理上，德國的城市檔案管理機構高度重視。德國的城市檔案管理已經開始數字化處理和存儲檔案，并將檔案內容發布在網站上供公眾瀏覽和檢索。通過數字化管理，能較好地保護和維護檔案資料，并使這些數據更具可訪問性和實用性。

除上述三點外，德國城市檔案管理制定了一系列規范，以保證檔案資料的完整可靠。例如，德國聯邦檔案局負責制定各項檔案管理規定、標準和指南，以保證檔案資料的完整可靠。此外，德國還開展了檔案管理人員的業務培訓和考試工作，以提高其專業水平和能力，進一步加強檔案管理。

綜合來看，德國城市檔案管理方法論的特點是注重歷史和文化價值、強調數字化管理和數據分享，也非常注重與社區合作和制定規范，這些特點也對我國城市檔案的保護與運作有一定的借鑒作用。

3.日本檔案管理

日本在地緣上與我國相鄰，有值得借鑒之處。

首先，日本城市檔案管理也非常注重制定規范。日本檔案管理法于1950年出臺，為檔案管理提供了法制保障。此外，日本政府還出臺了各項檔案管理的政策和規定，如公文書管理規則、公文選擇與保存規則等，以保證全部檔案資料的完整可靠，保護歷史文化遺產。

其次，日本城市檔案管理非常注重保護歷史文化遺產。許多日本城市檔案中都保存了重要的歷史文化遺產，如官方文件、舊地圖、舊照片、文物、文獻等。日本城市檔案管理機構一直致力于保存這些珍貴的歷史文化遺產，并通過展覽、研究等活動向公眾展示這些遺產的價值和意義。

與德國相似，日本城市檔案管理非常注重數據整理和數字化管理。日本城市檔案機構通過數字化管理、建立數據庫等手段，使檔案數據更容易被檢索和利用。此外，還采用了一些現代化的技術手段，如二維碼、觸摸屏等，以提高公眾對檔案的認知和利用。

與美德不同，日本城市檔案管理注重社區合作和參與。日本城市檔案管理機構經常和當地社區、歷史協會、博物館、學術機構和個人等合作，共同推廣檔案資源，舉辦展覽、講座、研討會等活動。這種合作可以增加公眾對歷史文化的認知和參與度，有助于提高檔案利用的效果。

日本城市檔案管理方法論的特點是重視制定規范、注重保護歷史文化遺產、強調數字化管理和數據整理、也非常注重社區合作和參與。這些特點也對我國城市檔案的保護與運作有一定的借鑒作用。

四、生態文明與韌性城市協同檔案管理建議與實施方法

隨著全球化、城鎮化快速發展，生態文明和韌性城市成為了當今城市可持續發展的關鍵問題。韌性城市是指城市能夠應對各種不可預測的自然和人為的災害和挑戰，而生態文明是指通過有效的生態保護和可持續利用，實現經濟社會的繁榮和生態環境的改善。在這種背景下，如何通過協同檔案管理來實現生態文明和韌性城市的建設就成為了一個新的話題。下面將從建議和實施方法兩方面進行分析。

1.檔案管理建議

一是加強檔案保護和利用。檔案是城市歷史文化的重要組成部分，也是建設韌性城市的重要資源。所以，在檔案協同管理的過程中，必須加強對檔案的保護，確保檔案的完整性和保密性。同時，也要促進檔案的利用，廣泛地向公眾宣傳檔案資源的價值和意義，將檔案利用融入到韌性城市建設的務實和實踐中。

二是細化檔案管理體系。要達到檔案協同管理的目標，需要建立健全的檔案管理制度。首先是要建立檔案采集、整理、存儲和利用的規范和方法，確保檔案管理工作科學規范。其次，應根據不同檔案的類型和使用需求，將檔案進行分類和細化，實現有效管理和高效利用檔案信息。

三是加強信息化建設。隨著信息化技術的迅猛發展，信息化已經成為建設韌性城市和實現生態文明建設不可或缺的一部分。在協同檔案管理中，也應利用信息化技術，加強檔案數據的數字化和自動化管理，提高檔案工作的效率和效益。同時，也可以通過建立檔案云平臺，實現檔案資源的共享和流通，讓更多的人受益于檔案管理成果。

2.檔案管理實施方法

一是加強組織和管理。協同檔案管理需要各部門和組織之間的協調和配合。因此，需要建立統一的協調機制和領導小組，明確各部門的職責和任務分工，提高檔案管理工作的協同性和工作效率。

二是檔案管理多元化。在新形勢下，各種高科技層出不窮，網絡技術日新月異，城建檔案也要逐漸實施多元化的管理和服務，才能符合新時代發展的要求。加強城建檔案管理必須跳出傳統的管理模式，適應多元化的發展趨勢。一方面，隨著信息技術的不斷發展，城建檔案管理要能夠滿足設計單位、施工組織、相關建筑企業及社會各行業的各種需求，能夠根據人們的需要對檔案內容進行調節，及時補充檔案資源，通過網絡技術對各企業不間斷的提供服務。另一方面，基于計算機的城建檔案管理平臺也應呈現出多元化的特色。用戶容易掌握該平臺的使用方法，具有極其強大的搜索功能，能更加快速準確地找到所需信息資源。能夠根據用戶要求進行定制，以各種不同的形式將信息資源展現在用戶面前，便于各種數據的提取、整理和分析，支持多種數據傳輸和存儲方式，讓用戶享受到更多的便捷。

三是注重團隊建設和培訓。協同檔案管理需要一個高素質的管理團隊和專業人才隊伍。因此，需要加強團隊建設和培訓，提高檔案管理人員的業務水平和管理本領。同時，也要通過建立各種培訓機制，加強學習交流幫助檔案管理人員拓寬視野和思路。

此外，重視科技創新和技術交流。隨著科技的不斷進步和應用，協同檔案管理也需要借助科技的力量加以支撐。因此，需要重視技術創新和技術交流，積極引進和應用先進的檔案管理技術和工具，推動檔案管理工作效率和質量不斷提高。