水庫工程建設管理經驗與體會 以龍潭河水庫為例

向金寶 肖俊波

為消除傳統水利工程建設管理中“重建輕管、建管脫節”等問題，龍潭河水庫工程建設管理中嚴格按照“建管結合、建管并舉、精簡高效”原則推行了新型建設管理體制，切實提高了工程建設效益和效率。現就對龍潭河水庫工程建設管理過程中的合同管理、安全管理、質量控制等經驗措施進行分析總結，以期能夠為同類工程的建設管理提供借鑒。

現代水利工程作為一項復雜而系統的工程，其建設管理效果以及工程建設質量的高低，不僅與建設管理制度、方法是否科學、合理以及現場管理人員素質與技能是否達到標準有關，同時也與施工組織設計、施工設備、施工環境條件有密切關系，具有較高的建設管理難度。當前，在社會經濟不斷發展的背景下，對于現代水利工程的建設管理也有了更多要求，在此背景下需要不斷深化管理體制改革，才能切實滿足現代水利工程建設需求。龍潭河水庫工程建設中，通過運用現代化管理體制、思路與方法并將其運用到工程實踐中，收到明顯效果，使得工程質量、進度、投資都得到較好的控制。鑒于此，本文對龍潭河水庫工程建設管理經驗與體會進行了總結，為類似工程建設管理提供參考。

一、工程概況

龍潭河水庫位于曲靖市麒麟區茨營鎮紅石岸村上游約150m，流域位于東經103°56′48″～103°56′58″，北緯25°25′22″～25°25′28″之間。水庫壩址距茨營9.7km，距曲靖市區28.4km，距昆明市164.4km，交通較為便利。龍潭河水庫所在河流—龍潭河，屬珠江流域西江水系，是南盤江上段左岸一級支流，發源于曲靖市麒麟區白水鎮的響水洞，控制流域面積262.0km2，多年平均徑流量9960萬m3。

根據龍潭河流域水資源利用綜合規劃及水資源配置分析成果和可研階段審批意見，規劃的龍潭河水庫工程任務為：通過與現有水源工程聯合調度，主要承擔灌區范圍內10個村委會的生活供水及茨營灌片、越州馬房灌片、越州水城北干渠灌片、越州提水灌片的農灌用水。水庫建成后可向下游提供5.7916萬畝農田灌溉用水，提供4.3675萬鄉村人口、24.0959萬頭大小牲畜的生活用水。

龍潭河水庫工程是一座解決集鎮、農村人畜供水、農田灌溉供水和第三產業供水的中型水庫。水庫死水位1900.30m，死庫容401.5萬m3；正常蓄水位為1921.10m，正常庫容1831.0萬m3，興利庫容1429.5萬m3；設計洪水位1921.23m，校核洪水位1923.50m，總庫容2106.4萬m3。

龍潭河水庫工程由樞紐工程和輸水管道工程組成。樞紐工程由大壩、溢洪道和導流輸水隧洞組成；輸水管道工程由干管、5條分干管、4座管橋、提水泵站和5個蓄水池組成。

龍潭河水庫工程概算總投資60857.23萬元，其中：樞紐工程投資26017.26萬元，灌區工程投資10937.99萬元，征地移民安置補償費23317.64萬元，水土保持工程投資443.07萬元，環境保護工程投資141.27萬元。庫容投資指標28.89元/m3，灌溉單位指標10507.84元/畝。

二、龍潭河水庫工程建設管理特點

1.建設條件較惡劣

龍潭河水庫工程建設受外界環境影響較大，工程所在地村民阻撓施工較頻繁，建設期當地干旱頻發，保供水壓力較大，上級配套資金就位不及時，三年新冠疫情影響等；同時地質條件復雜，壩址及庫盆位于巖溶地區，斷層較多，壩址及庫岸帷幕灌漿工作量大，使施工難度加大。由于建設條件較為惡劣，致使部分施工人員在修建水庫工程時積極性不高，施工建設管理難度大。

2.建設工作量大

龍潭河水庫的建設內容主要為樞紐工程和灌區工程，大壩為粘土心墻風化料壩，最大壩高62.0m，壩頂長575.0m，填筑量109萬m3。壩址及庫岸帷幕灌漿工作量大，帷幕灌漿線總長7萬 m。

溢洪道為岸邊設閘控制溢洪道，堰頂設兩道4.5m×3.5m弧形閘門，全長496 m，堰型為駝峰堰，堰凈寬9.0m。

導流輸水隧洞為圓形有壓隧洞，輸、導隧洞結合前洞徑為1.8m，結合后洞徑為2.5m，軸線全長392.948m，隧洞設一道1.6m×1.6m平板檢修閘門。

輸水管道工程由干管、5條分干管、5座管橋、泵站、5個蓄水池（4個500m3和1個1000m3）組成，管道全長24.946km，其中：干管長19.167km，分干管總長6.779km。

工程的建設規模整體較大，導致建設工作量較大。

工程建設征地涉及4個村民小組。主要實物指標為：涉及各類房屋面積43089m2，零星果木46107株，墳墓321冢，灌溉溝渠4km，機耕道4km，鄉村道路1.7km，10kV輸電線路2.7km，通信光纜3.61km，小型水電站1座（裝機1392kW），專業養殖漁場2個等。規劃水平年（2019年）搬遷安置人口748人，生產安置人口502人，重疊人口237人，后期扶持人口1013人。

在工程建設管理過程中，需耗費較多的人力、物力對以上受影響的人員進行妥善安置轉移，增加了工程建設工作量。

3.建設周期長

由于龍潭河水庫的建設條件較為惡劣、涉及的建設工作量巨大，導致龍潭河水庫的建設周期較一般的建筑工程更長，工程大體上包括前期工作、工程準備期、主體工程施工期，總工期48個月。從立項到建成近10年，較長的建設周期使得工程建設管理過程中面臨的不確定因素較多，無形中增加了工程建設管理難度。

三、龍潭河水庫工程建設管理經驗與體會

1.重視前期工作，及時組建協調建設管理機構

為切實加快龍潭河水庫的前期工作進度和提高質量，在收到上級下達的龍潭河水庫建設任務書后，麒麟區政府及時在水庫項目建議書階段組建了龍潭河水庫建設協調領導小組。主要成員單位包括：水務、發展和改革、財政、國土、環保、林業、移民局、審計、工程所在地鄉政府等部門。在可研階段，組建了水庫工程建設指揮部、水庫管理局、水庫建設管理局、移民征占地管理處并開展前期工作。各部門責任明確，分工協作，充分發揮了各部門的優勢，積極配合設計單位完成報告編制、上報審查、審批并取得上級部門的審批件。

取得可研報告等文件批復后，相關部門按照施工準備程序及時開展工作，首先按照建設計劃完成項目征占地工作，并通過招投標程序選擇參建方進場。為下一步工程建設提供了重要的機構保障，并創造了良好的建設條件。

2.建立健全工程質量監督管理體系，開展全面質量管理

（1）確定質量管理工作目標。工程建設之前，根據龍潭河水庫水利樞紐工程的施工特點和施工過程中存在的問題，項目部在施工過程中提出了“保證施工質量100%，保證單件施工質量達標”爭創省優、國優的工作目標。

（2）建立和完善的品質管理系統。①執行質量保證的崗位責任制度。項目部成立了質量管理領導小組，由項目部負責人、總工程師、專職質量管理人員、業主代表等組成。在項目施工的各個環節，做到了工作人員的分工、職責和獎罰明晰。此外，項目部還構建了由業主、設計、監理、施工等多方面共同參與的質量管理制度，實行了從項目開始至項目結束的全程質量管理。②健全質量管理體系。在工程建設管理過程中，制定了《質量分工負責制》《工程質量管理例會制》《現場質量檢查制度》等制度，并在整個施工過程中，對這些制度進行了嚴格地貫徹與實施，從而保證了工程建設管理的效率以及工程建設質量。

（3）實施質量控制的各項措施。①加強素質教育，提高員工的質量和安全意識，讓每一名建筑人員都能創造出高質量的項目。②堅持對第一段施工進行聯合驗收，對施工過程中易發生的問題進行重點排查，把質量隱患消除在萌芽階段。③鑒于帷幕注漿工程的質量控制工作繁雜，施工強度大，所以該項目的監理單位必須編制一份專用的管理文件，并將文件裝訂成一本手冊，發放到每一個參加施工的員工手中，使每一個員工都能夠及時掌握該項目的質量控制要點和驗收程序和標準。④加大施工監理力度，對施工過程中發現的不合理現象嚴格查處，確保施工質量始終處于可控狀態。

3.確定安全管理工作目標，建立完善安全管理體系

（1）明確安全管理目標。根據龍潭河水庫工程施工的特點以及施工現場的具體情況，按照安全生產標準化建設要求，項目部確定了“杜絕重大人員傷亡、杜絕重大機械設備事故、杜絕大坍塌、杜絕火災、杜絕重大交通事故”的年度安全管理工作目標。

（2）建立健全項目安全管理制度。①成立工地安全工作領導小組，以保證工程的質量；配備專業保安經理，對龍潭河水庫項目的安全生產進行全面地管理，對所有參與建設單位的安全監控、保障體系和責任制的執行進行監督和檢查。②健全對各種安全事故進行有效地預防和控制的安全管理體系，制定了《安全生產責任制》《安全生產教育培訓制度》等規章制度，并向各參與建設單位下達了《安全生產責任制》《安全生產檢查制度》，要求各參建單位嚴格貫徹執行。

（3）落實安全管理措施。①對所有參與建設單位的安全保障制度和安全投資進行定期檢查，每星期舉行一次安全會議，每個月進行一次安全檢查和評價，對于在安全檢查過程中出現的潛在問題，立即督促建設單位進行整改，對于有重大風險的工程，及時下達《安全生產監督檢查整改通知書》，要求其在規定時間內完成。②強化關鍵部位的監測，強化對諸如沖擊鉆機、液壓抓斗、起重機等重大危險源的監測，并建立起吊運的安全作業規范和人員清單。在施工高峰時期，要求各個標段的業主代表加大對施工現場的夜間檢查力度，并做好夜間檢查的記錄，保證施工現場的安全管理工作能夠有條不紊地進行。

4.落實合同管理，慎重審查變更設計書

在工程項目的建設過程中，合同管理起著總控制和總協調的作用，在工程項目的建設管理過程中起著至關重要的作用。龍潭河水庫項目在建設過程中，對合同管理進行了全面的推行，制訂了合同和招投標管理辦法，對合同的簽訂、履行、變更、付款、結算等各個環節都作出了明確的規定。并對合同的工作過程進行了規范化，形成了一套有效的約束機制。

進一步分析總結，龍潭河水庫建設項目的合同管理工作重點主要如下：（1）加強對標書的編制并對標書進行嚴格的審核與管理；（2）對參加合同的管理人員進行培訓，提高其對合同的理解和執行能力；（3）建立一套完整的合同信息管理體系，尤其是對工地進行詳盡的記錄，以便于發現問題，明確責任；（4）做好設計前的準備工作，提高招標設計的深度，在建設過程中，本著因地制宜、因勢利導、節約投資、縮短工期的原則，嚴格控制更改的數量，認真仔細地查變更設計書。（5）對甲乙之間發生的糾紛及索償事項進行妥善處理。根據合同文件的規定，對承包商發生的爭議、費用、工期等要求，應及時妥善地處理。另外，業主要做好反索賠的準備工作，例如搜集有關的施工記錄、會議記錄、現場圖片等資料。

5.加強施工進度控制，充分發揮成本效益

對各標段提交的工程計劃進行審查，并按照合同的時間目標，督促其執行。為了保證施工進度，項目部指定了專門人員，根據合同的規定，分別按季度、月、周、日對施工進度進行統計，并將各個標段的形象進度圖繪制出來，用展板在會議室中進行對比。同時，每星期舉行1次工程例會，對完成了計劃的施工單位進行嘉獎，以此督促滯后單位，使得龍潭河水庫工程的施工進度能夠以周保月、以月保季，從而達到整體建設目標，充分發揮成本效益。

四、結語

綜上所述，龍潭河水庫自開工建設以來，克服了建設條件較惡劣等困難，其質量管理和安全管理一直在可控范圍內，工程進度滿足合同工期要求，并在一系列的技術問題上取得了突破，通過超前規劃，精細管理，使整個工程的管理水平得到了全方位的提升，工程的質量得到了很好的保障，工程的造價和效益得到了最大程度的體現。