創(chuàng)新推進(jìn)“城中村”改造構(gòu)建宜居宜業(yè)“人民之城”

杜佳晨

超大特大城市的“城中村”為新市民、青年人等群體提供了低成本住房，但其在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、衛(wèi)生安全等方面暴露出來的缺陷及隱患不容忽視。在超大特大城市改造城中村，不僅是滿足人民對美好生活的期待，也將成為提振內(nèi)需潛力的重要路徑。

2023年以來，城中村改造動作頻頻。作為一個關(guān)乎多方利益的系統(tǒng)性民生工程和發(fā)展工程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布消息稱，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，將分三類推進(jìn)實施：一類是符合條件的實施拆除新建，另一類是開展經(jīng)常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實施拆整結(jié)合。

“城中村”改造亟待破解

2023年以來，中央多次強調(diào)在超大特大城市推進(jìn)城中村改造。2023年4月28日，中共中央政治局會議提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，并召開電視電話會議進(jìn)行部署。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布消息稱，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，將分三類推進(jìn)實施：一類是符合條件的實施拆除新建，另一類是開展經(jīng)常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實施拆整結(jié)合。多年以來，城中村改造陸續(xù)在各地分散實施，此次提出在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，表明我國集中有序進(jìn)行城中村改造的大幕已拉開。

城中村被稱為“都市里的村莊”，既位居“城中”的位置，也保留“村”的形態(tài)，是快速城市化進(jìn)程之中的遺留物，也是城市治理的相對薄弱環(huán)節(jié)。

積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造恰逢其時。城中村從沿海到內(nèi)陸，國內(nèi)許多大型城市的城中村，不少都位于寸土寸金的商務(wù)區(qū)旁。一邊是高樓林立的CBD和商圈，一邊是巷道狹窄的連片老屋，二者的強烈對比之間，也對區(qū)域的整體發(fā)展形成了掣肘。

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，如北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、天津、武漢等；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，如青島、合肥、杭州、長沙、南京、東莞等。全國總計有20余個城市屬于超大特大城市范疇。

湖北省規(guī)劃設(shè)計研究總院院長陳濤表示，在超大特大城市推進(jìn)城中村改造，是將供給側(cè)需求和高質(zhì)量發(fā)展對接起來，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，也是讓城市發(fā)展成果惠及更多的城市居民。

“地鐵坐到頭，回到村里頭”是很多城市城中村的真實寫照。如何通過城中村改造，讓更多人共享城市發(fā)展的紅利，更大程度盤活城市存量土地與資產(chǎn)？這道命題，已擺在了各個城市面前。

“城中村”如何改出好成效

“城中村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、空間分布、歷史遺存等具有高度復(fù)雜性，這次改造提出拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三類改造模式。”廣東省住房政策研究中心副主任李宇嘉說，具備條件的，即資金能平衡、群眾改造意愿強烈、土地及物業(yè)權(quán)屬清晰的城中村將實施拆除新建；不具備條件的，不硬上，以守住安全底線為原則，常態(tài)化開展整治提升，逐步解決問題的基礎(chǔ)上再實施改造。

改造方式上，當(dāng)前城中村改造特別強調(diào)要將村民合法權(quán)益保障與先謀后動相結(jié)合。要先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、落實征收補償安置資金等前期工作，確保不動則已，動則必快、動則必成。

以青島為例，2022年以來，青島實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，推進(jìn)城中村改造和重點低效片區(qū)開發(fā)。從“安置房選在哪，群眾說了算”，到兜底解決“兩代同住”“多代同住”等問題，再到下繡花功夫建設(shè)配套設(shè)施……在城中村改造過程中，青島堅持最大程度保障群眾利益，提升城市發(fā)展動能，讓城市更加宜居宜業(yè)。目前，青島市已啟動44個城中村改造，直接受益群眾約7.6萬人。

城中村改造如何啃“硬骨頭”？關(guān)鍵還是在改造資金上面。多渠道籌措改造資金，既可以由城市政府籌措資金，也可以引入社會資金，銀行業(yè)金融機構(gòu)給予政策性和商業(yè)性貸款支持。城市政府對城中村改造負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌市域內(nèi)改造資金安排，做到改造資金市域內(nèi)綜合平衡、動態(tài)平衡；對于整治提升類的城中村改造項目，將建立政府與村民、社會力量改造資金共擔(dān)機制。

另一方面“做減法”，降低拆遷補償?shù)雀脑斐杀尽＠钣罴谓ㄗh，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)征收補償標(biāo)準(zhǔn)和程序，讓社會形成穩(wěn)定預(yù)期。

2023年以來，各地按照部署積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。上海提出，2023至2025年，計劃啟動城中村改造項目30個，讓至少1.3萬戶村（居）民受益；廣州提出2023年推進(jìn)127個城中村改造項目，重點推進(jìn)羅沖圍、廣州火車站等4個重點片區(qū)的改造，力爭完成2000億元城市更新固定資產(chǎn)投資目標(biāo)；合肥加快推進(jìn)現(xiàn)有104個城中村改造，推動“貨幣化安置、異地安置、入股安置”等多元化安置方式……

“城中村”人口何去何從

長期以來，城中村聚集了大量外來人口、新市民、青年人。人往何處去，這是城中村改造的另一個難題。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，城中村改造將與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，各地城中村改造土地，原則上應(yīng)當(dāng)按一定比例建設(shè)保障性住房。以深圳為例，2023年該市提出通過城中村規(guī)模化品質(zhì)化改造提升，籌集保障性住房5.2萬套（間）。

“城中村改造中的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化非常關(guān)鍵。”易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，過去改造后以商品房和安置房為主，現(xiàn)在增加保障性住房，這使得城中村改造工作具有較大創(chuàng)新性，也有助于更好保障外來人口的居住權(quán)利。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長趙秀池認(rèn)為，城中村改造會形成新的房地產(chǎn)需求和供給，保障房、商品房、租賃住房的數(shù)量都會增加，通過保障房解決住房問題，能夠使城中村居民更加安居樂業(yè)。

“數(shù)以億計的外來人口、新市民、青年人能在城中村改造后融入城市，不僅能租住成本低、體驗好、品質(zhì)高的保障性住房、長租房，也能分享教育資源等城市化公共服務(wù)，還能在保留或就地轉(zhuǎn)型的臨街商業(yè)零售、餐飲服務(wù)等村內(nèi)產(chǎn)業(yè)、村級工業(yè)園就業(yè)，或在周邊城市片區(qū)就業(yè)……”李宇嘉認(rèn)為，這才是真正扎根城市。

聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效治理，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，以實施城中村改造為抓手，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，構(gòu)筑更多宜居宜業(yè)的“人民之城”“幸福之城”，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。