以“小切口”托舉“大民生” 讓美好生活觸手可及 《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》解讀

本刊記者 柯善北

社區(qū)，作為城市的“細(xì)胞”，不僅是市民群眾日常生活的場(chǎng)所和居住空間，更是公共服務(wù)和社會(huì)治理的基本單元。它承載著人們對(duì)幸福生活的美好向往和期待，是打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》提出，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬(wàn)人的大城市推進(jìn)建設(shè)。

時(shí)代呼吁 翹首以盼 滿足人民美好生活期待

建設(shè)什么樣的服務(wù)設(shè)施？如何確保《實(shí)施方案》有力有效落地？這是《實(shí)施方案》需要解決的核心。

“進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)高品質(zhì)生活的追求和對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求更加迫切。這就要求把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所研究員張本波認(rèn)為，這是新時(shí)代新征程堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)公共服務(wù)惠及全民的重大民生工程。

根據(jù)《實(shí)施方案》，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。

立足于保障和改善民生，從提高人民群眾生活品質(zhì)入手，從滿足群眾最基本、最迫切的服務(wù)需求做起，著力解決人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)補(bǔ)齊民生短板，滿足人民群眾不斷升級(jí)的新需求，是城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的初衷。

城市社區(qū)是人民群眾高品質(zhì)生活的主要承載空間。《實(shí)施方案》堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”，從完善城市社區(qū)服務(wù)體系入手，推動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目延伸覆蓋到社區(qū)，逐步補(bǔ)齊高品質(zhì)生活社區(qū)服務(wù)短板，提升城市和社區(qū)承載人民美好生活功能，進(jìn)而讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

摸清底數(shù) 先行試點(diǎn) 明確服務(wù)方向路徑

作為一種創(chuàng)新性嘗試，嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，試點(diǎn)先行勢(shì)在必行。

《實(shí)施方案》明確，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬(wàn)人的大城市推進(jìn)建設(shè)。綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財(cái)力水平等因素，選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。到2027年，在總結(jié)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開，逐步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

根據(jù)城市人口分布及結(jié)構(gòu)變化等，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，重點(diǎn)面向社區(qū)居民適宜步行范圍內(nèi)的服務(wù)需求，優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局，完善社區(qū)服務(wù)體系，把更多資源、服務(wù)和管理放到社區(qū)，布局建設(shè)家門口的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。按照“補(bǔ)改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”原則，推動(dòng)各地開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間拓展攻堅(jiān)行動(dòng)。通過拆除、騰退老舊小區(qū)現(xiàn)有空間，整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收改建等方式，補(bǔ)建改建一批居民急需的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。

目前，部分地區(qū)已經(jīng)開展了先行探索，并形成了一些有益經(jīng)驗(yàn)：杭州抓住籌辦亞殘運(yùn)會(huì)契機(jī)，建設(shè)了一大批老百姓家門口的服務(wù)設(shè)施，去屋頂打球，到橋底下健身，已經(jīng)成為新的時(shí)尚趨勢(shì)。再如，上海探索“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”，讓社區(qū)老人在熟悉的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”；深圳光明區(qū)啟用創(chuàng)新型社區(qū)綜合服務(wù)中心，提供養(yǎng)老、托育、職業(yè)培訓(xùn)、助餐等服務(wù)……

“近年來(lái)，一些地方已經(jīng)開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)探索。但對(duì)于不少城市來(lái)講，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍是一項(xiàng)‘新生事物’。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明表示，調(diào)研顯示，各地在建設(shè)推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施過程中，可能會(huì)遇到建設(shè)場(chǎng)地空間哪兒來(lái)、普惠服務(wù)場(chǎng)景如何統(tǒng)籌設(shè)置、怎樣保障高質(zhì)量服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)等問題，需要不斷通過試點(diǎn)予以解決。因此，要鼓勵(lì)各地先行先試、改革探索、積累經(jīng)驗(yàn)。

因地制宜 貼近群眾 發(fā)揮服務(wù)設(shè)施真正效能

基層的情況往往紛繁復(fù)雜，國(guó)家層面出臺(tái)的政策重在指引方向、明確要求，很難做到面面俱到。實(shí)踐中，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施要嵌在哪里、嵌入什么、如何嵌，還需要拿出“繡花功夫”來(lái)真正抓落實(shí)。

應(yīng)該知道，社區(qū)服務(wù)面對(duì)的是日益多層次、多樣化的居民需求，因而不應(yīng)千城一面，需要區(qū)別不同城市類型、針對(duì)每個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)精準(zhǔn)施策。如服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配置、服務(wù)項(xiàng)目、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式等，都需要結(jié)合城市和社區(qū)實(shí)際因地制宜設(shè)置。

“發(fā)展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)是新時(shí)代新征程中堅(jiān)持以人民為中心、推動(dòng)公共服務(wù)惠及全民的重大民生工程。為了確保社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的效能得到充分發(fā)揮，我們需要在加強(qiáng)科學(xué)謀劃布局和做好供需匹配等方面下功夫。”民政部政策研究中心研究一室主任、研究員許亞敏表示。

從具體實(shí)施層面上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張菁建議：

首先，在現(xiàn)有社區(qū)中補(bǔ)齊閑置空間建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施。針對(duì)現(xiàn)有住區(qū)內(nèi)部的配建空間進(jìn)行資源盤點(diǎn)，具備條件的社區(qū)可以通過拆除重建、騰退補(bǔ)建等方式，充分合理利用已有的低效閑置資源。

其次是要以街道或社區(qū)為單元統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，立足于街道、社區(qū)特定的發(fā)展階段和地方特質(zhì)，制定不同類型社區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及其社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配套要求、預(yù)期指標(biāo)和方法路徑。按照居民適宜步行范圍內(nèi)可及要求，因地制宜開發(fā)建設(shè)、盤活社區(qū)閑置資源，堅(jiān)持宜建則建、宜改則改，通過改造和新建相結(jié)合，推進(jìn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

《實(shí)施方案》中提出，要從解決人民群眾急難愁盼問題出發(fā)，從最基本、最緊迫的服務(wù)需求做起，逐步補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施短板，完善社區(qū)服務(wù)功能。

能不能走進(jìn)居民的心坎上，能不能打通群眾“最后一公里”，很重要的一點(diǎn)是要契合當(dāng)下社會(huì)快節(jié)奏的特征。現(xiàn)在很多人的業(yè)余時(shí)間趨于碎片化，盡可能建得距離老百姓生活近一點(diǎn)，讓群眾能夠“放下筷子就能去、就想去”“走幾步路就能到”。

一方面要堅(jiān)持問需于民，以社區(qū)居民的需要為出發(fā)點(diǎn)，以滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，廣泛征求群眾意見，聽取群眾訴求，梳理出急難愁盼問題清單。另一方面，鼓勵(lì)居民和各類社會(huì)力量積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃，與民攜手共同締造美好幸福社區(qū)。

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域?qū)挕⒏采w面廣、綜合性強(qiáng)的重大民生工程，在推進(jìn)過程中要立足居民服務(wù)需求，凝聚政府、市場(chǎng)、社區(qū)居民、社會(huì)組織等多方合力，結(jié)合社區(qū)資源稟賦，探索建立健全可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行和社區(qū)服務(wù)的高效供給。