新時(shí)期支撐高質(zhì)量科技創(chuàng)新的科技管理發(fā)展路徑與對(duì)策研究

辛 肖

（建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100007）

新時(shí)代，大數(shù)據(jù)憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在諸多領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用，促使人們的生活與生產(chǎn)向著信息化和智能化方向發(fā)展。在大數(shù)據(jù)視域下，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)的廣度和深度均提出了更高要求，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的平臺(tái)建設(shè)難以滿足創(chuàng)新主體對(duì)科技服務(wù)的需求。因此，科技創(chuàng)新平臺(tái)如何實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的同頻共振，如何通過對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的深化應(yīng)用建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)具有十分重要的意義。

1 科技創(chuàng)新是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐

粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，我們需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新支撐引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是最有效的新路徑。技術(shù)創(chuàng)新要從生產(chǎn)端入手，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，這將有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高供應(yīng)體系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。技術(shù)創(chuàng)新要發(fā)揮“補(bǔ)短板、挖掘潛力、提升優(yōu)勢(shì)”的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和價(jià)值鏈升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這意味著我們需要從根本上改變發(fā)展方式，通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)?？傊覀儽仨氄J(rèn)識(shí)到，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。只有通過技術(shù)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)從粗放型發(fā)展向創(chuàng)新型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)[1]。

2 科技管理創(chuàng)新的重要意義

創(chuàng)新在科技管理工作中占據(jù)著非常重要的地位。對(duì)整個(gè)科研院所而言，管理科學(xué)的“中樞神經(jīng)”地位不可動(dòng)搖。從管理學(xué)的角度來看，管理思維會(huì)影響管理方式，思維方式會(huì)影響行為方式。因此，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性科技管理，就要有創(chuàng)新性思維，這種思維對(duì)科研院所的科技管理極其重要。

創(chuàng)新的意識(shí)、敏捷的思維都是優(yōu)秀科技管理工作者必須具備的能力。科技管理人員應(yīng)該能夠在不違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律的前提下大膽地進(jìn)行科技創(chuàng)新，努力去探索建設(shè)具有發(fā)展前景的學(xué)科，從而進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化?？蒲性核目萍既藛T要想有所突破，也需要科技管理方面的創(chuàng)新，從而能夠獲得更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，才能促進(jìn)整個(gè)科研院所的進(jìn)步和發(fā)展。

隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，科研院所的科技管理工作將會(huì)直接影響到本單位的科技發(fā)展情況。另外，學(xué)科建設(shè)的加強(qiáng)、學(xué)術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)也需要科技管理工作的創(chuàng)新，這就需要科研院所結(jié)合時(shí)代背景，提出更加科學(xué)有效的管理方法[2]。

3 提升科研機(jī)構(gòu)管理能力的路徑與對(duì)策

3.1 構(gòu)建科技管理的知識(shí)體系

構(gòu)建科技管理的知識(shí)體系具有積極意義，這對(duì)于提高科技管理水平、推動(dòng)科技創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。具體來說，宏觀科技管理的知識(shí)體系包括科技發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握、科技政策和制度掌握、宣傳和落實(shí)、科研機(jī)構(gòu)管理制度體系建立和流程優(yōu)化等。這些方面的知識(shí)對(duì)于科技管理者來說都是必不可少的，只有了解這些知識(shí)，才能更好地指導(dǎo)科技創(chuàng)新和管理。除了宏觀科技管理，科技計(jì)劃管理的知識(shí)體系也是非常重要的，這方面的知識(shí)包括科技計(jì)劃的謀劃、立項(xiàng)部署、過程管理、質(zhì)量控制、績(jī)效評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理等?？萍加?jì)劃是科技管理的核心，只有將科技計(jì)劃管理好了，才能更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，管理人員能力指標(biāo)體系也是非常重要的，這方面的知識(shí)包括科學(xué)素養(yǎng)、專業(yè)背景、政策理論水平、基本方法和信息化手段掌握、戰(zhàn)略研究、團(tuán)隊(duì)合作、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理和危機(jī)公關(guān)能力等。這些能力對(duì)于管理人員來說都是必備的，只有具備了這些能力，才能更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新和管理。最后，學(xué)術(shù)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和人員績(jī)效考核的知識(shí)體系也是非常重要的，這方面的知識(shí)應(yīng)建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)估、評(píng)價(jià)體系，避免頻繁對(duì)科研人員評(píng)估引導(dǎo)他們開展急功近利和短平快的研究，鼓勵(lì)科研人員產(chǎn)出真正有重大價(jià)值的成果。只有這樣，才能更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新和管理。

3.2 從“線性管理”向“創(chuàng)新治理”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的科技管理模式在與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的對(duì)接方面存在著一定的局限性，未能有效地推動(dòng)科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)。為了更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，需要采取創(chuàng)新治理來覆蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈，強(qiáng)調(diào)各創(chuàng)新要素的參與、互動(dòng)、協(xié)同。創(chuàng)新治理與傳統(tǒng)科技管理的區(qū)別在于弱化了行政管理的作用，更加側(cè)重組織、協(xié)同、服務(wù)和支撐。這種治理模式打破了科技創(chuàng)新的“籬笆墻”，連通了創(chuàng)新的“孤島”，形成了全鏈條一體化的創(chuàng)新格局。這種全鏈條一體化的創(chuàng)新格局有助于推動(dòng)科技創(chuàng)新的全鏈條貫通，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新治理的實(shí)施可以帶來多方面的益處。首先，它可以促進(jìn)科技創(chuàng)新的應(yīng)用與推廣，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。其次，創(chuàng)新治理有助于加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。此外，創(chuàng)新治理還可以促進(jìn)科技資源的共享與協(xié)同創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新的效率和成果[3]。

3.3 謀劃有組織的科學(xué)研究

有組織的科研對(duì)于國(guó)家意志的體現(xiàn)、滿足國(guó)家重大需求以及開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)具有重要作用。因此，推動(dòng)開展有組織的科研是科研單位和管理人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、提升管理效能的重要舉措。在實(shí)踐中，應(yīng)有機(jī)結(jié)合當(dāng)前主要的幾類科研組織方式：需求牽引的“自由探索制”、任務(wù)清晰的“揭榜掛帥制”、倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的“賽馬制”、定向委托的“點(diǎn)將配兵”模式。這些組織方式各有優(yōu)勢(shì)，可以根據(jù)具體情況選擇合適的組織方式來開展科研工作。其中，“自由探索制”是指科研人員在自由探索的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家需求進(jìn)行研究，具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)?！敖野駫鞄浿啤眲t是指通過公開任務(wù)，讓各個(gè)科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以便選出最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)來完成任務(wù)?！百愸R制”則是通過設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科研成果的快速產(chǎn)出?！包c(diǎn)將配兵”模式是指委托專家根據(jù)需求選擇具有相關(guān)技能和經(jīng)驗(yàn)的科研人員來開展研究。盡管每種組織方式都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際應(yīng)用中，需要結(jié)合具體的情況進(jìn)行選擇。例如，在開展基礎(chǔ)研究時(shí)，“自由探索制”比較適用，因?yàn)榛A(chǔ)研究需要探索未知領(lǐng)域，并不能確定研究方向。而在解決具體問題時(shí)，“揭榜掛帥制”則更為適用，因?yàn)樾枰鞔_任務(wù)目標(biāo)和技術(shù)路線。

3.4 推進(jìn)科技管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著大數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)的不斷發(fā)展，科技管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。這些技術(shù)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要的技術(shù)支撐，使得管理的數(shù)字化在宏觀、中觀、微觀層面都發(fā)揮了重要作用。數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以驅(qū)動(dòng)管理理念、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等深層次變革。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)可以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和變化，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型還可以為企業(yè)創(chuàng)新提供更好的支持，促進(jìn)創(chuàng)新要素的發(fā)掘和應(yīng)用。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅對(duì)企業(yè)具有重要意義，對(duì)于政府來說也十分重要。數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以為政府提供決策依據(jù)和調(diào)控手段，提高資源配置效率和服務(wù)水平。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還可以建立以科研為中心的運(yùn)行模式，促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展。數(shù)字化流動(dòng)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面。數(shù)字化流動(dòng)可以打通數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)開放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最大化利用。數(shù)字化流動(dòng)還可以提高數(shù)據(jù)的價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用[4]。

3.5 提高管理人員的專業(yè)化水平

管理人員的專業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代科技管理中的一個(gè)重要方面。隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，科技管理的要求越來越高，需要管理人員具備更高的學(xué)歷水平和專業(yè)知識(shí)。為此，管理人員整體學(xué)歷水平和專業(yè)知識(shí)需要得到提升，受過良好的科研訓(xùn)練，具有較高的科學(xué)素養(yǎng)。高學(xué)歷、專業(yè)過硬的人員相繼充實(shí)到科技管理隊(duì)伍，提供必要的人才隊(duì)伍保障。這些人員可以為科技管理提供更加專業(yè)的指導(dǎo)和支持，同時(shí)也可以為科技創(chuàng)新提供更加優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備。社會(huì)各界應(yīng)重視管理人員的發(fā)展。管理人員是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和發(fā)展的重要力量，他們的專業(yè)化發(fā)展對(duì)于科技創(chuàng)新和發(fā)展具有重要意義。因此，社會(huì)各界應(yīng)該更加重視管理人員的發(fā)展，為他們提供更好的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.6 推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新文化重塑

與簡(jiǎn)單的物質(zhì)刺激相比，個(gè)人和社會(huì)都應(yīng)該更加注重激發(fā)科研人員追求創(chuàng)新的熱情，激發(fā)他們豐富的精神能量。即用倫理道德約束人的行為，用創(chuàng)新和價(jià)值豐富人的精神需求。只有這樣，社會(huì)才能繼續(xù)進(jìn)步。

一是營(yíng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的社會(huì)文化環(huán)境。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、不欺騙的科學(xué)精神和態(tài)度，提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，努力營(yíng)造開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境。建立一種鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、容忍風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的健全研究管理方法。鼓勵(lì)在組織、管理和人事政策方面采取主動(dòng)，在研究團(tuán)隊(duì)內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作機(jī)制，形成自我完善的研究文化氛圍。推動(dòng)政府樹立正確的政績(jī)觀，消除創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定數(shù)量與部門考核、職稱晉升、崗位聘任、人才評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)的掛鉤，突出創(chuàng)新質(zhì)量和業(yè)績(jī)等指標(biāo)，推動(dòng)實(shí)體優(yōu)惠政策向行為普惠政策轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，讓有創(chuàng)新意圖和創(chuàng)新行為的企業(yè)在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)。

其次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的管理。強(qiáng)化廉潔導(dǎo)向和制度約束，加大懲戒措施，推動(dòng)形成“我要廉潔”的社會(huì)文化。一方面，推動(dòng)建立綜合性社會(huì)信用，特別是科研信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用體系。完善科研誠(chéng)信信用記錄和評(píng)價(jià)體系，健全科研誠(chéng)信與職稱評(píng)審、崗位招聘、立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)審、院士評(píng)選、人才評(píng)價(jià)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善行政處罰與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元協(xié)同治理機(jī)制。探索建立科研不端事件信息公開制度，加快處罰結(jié)果共享，開展聯(lián)合懲戒，促進(jìn)相關(guān)處理結(jié)果交流互認(rèn)。建立“偽創(chuàng)新”黑名單制度，嚴(yán)懲欺詐行為，設(shè)計(jì)實(shí)施“偽創(chuàng)新”聯(lián)合懲戒機(jī)制和政策措施。

3.7 保證數(shù)據(jù)可信，避免主權(quán)爭(zhēng)議

科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過程涉及科技管理大數(shù)據(jù)、科研項(xiàng)目大數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資源大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)媒體大數(shù)據(jù)等，在實(shí)際建設(shè)過程中想要依靠一個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立做好數(shù)據(jù)整合工作難度極大，必須采取多方協(xié)同合作的方式。其一，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)主權(quán)單位的協(xié)同合作；其二，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)加工部門的協(xié)同合作，在保證數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行更為精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)分析。在避免數(shù)據(jù)主權(quán)爭(zhēng)議方面，首先，應(yīng)從技術(shù)層面入手，不斷升級(jí)科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，多預(yù)留與其他系統(tǒng)的接口，便于后續(xù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其次，要主動(dòng)承接科技創(chuàng)新平臺(tái)的事務(wù)性工作，強(qiáng)化各類科技管理、專利服務(wù)等業(yè)務(wù)的后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)支持，保證獲取到的數(shù)據(jù)切實(shí)可用。再次，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名數(shù)據(jù)商的合作，避免科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過程中涉及的文獻(xiàn)類資源出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議問題。最后，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)應(yīng)采用適當(dāng)?shù)男姓侄危贫〝?shù)據(jù)交匯政策，從而確保數(shù)據(jù)的更新頻次符合建設(shè)需求[5]。

3.8 科技管理人員要樹立起“以人為本”的服務(wù)理念

科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，人才是科技活動(dòng)中最關(guān)鍵的因素。每一個(gè)創(chuàng)造出的成果都是人類智慧的結(jié)晶。科研院所的管理工作必須始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，把人置于管理的核心，把人作為第一要素來考慮，促使每個(gè)人的智慧和創(chuàng)造力都能夠有一個(gè)盡可能大的伸展空間。

科研院所要想發(fā)展，必須與時(shí)俱進(jìn)，還要加大人才投入，創(chuàng)建專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作人員的主觀積極性，使其在工作中發(fā)揮有效作用。想要吸引人才并留住人才，科研院所應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如提供住房、高薪資等，以吸引高層次人才來科研院所工作，發(fā)揮人才作用，進(jìn)而更好地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)論

總之，科技管理是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要支撐，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家的發(fā)展前景。我們應(yīng)該積極探索提升科技管理整體水平的路徑與對(duì)策，建立與當(dāng)前科技發(fā)展相適應(yīng)的高質(zhì)量科技管理體系，從而推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展。