消防監督工作過程中執行消防技術規范問題探析

殷 濤

（上海市浦東新區消防救援支隊世博大隊，上海 201206）

在消防監督工作開展的過程中，消防技術規范有著重要的作用。如果企事業單位能在日常生產過程中對消防技術規范進行科學、完整的執行，就可以對火災事故起到一定的預防作用。隨著科學技術的進步和發展，越來越多的新型材料在生產加工過程中予以應用，執行消防技術規范的過程中也暴露了很多問題，使得消防技術規范這一問題再次受到人們的重點關注。

1 在消防監督工作過程中執行消防技術規范的意義

無論是考取注冊消防工程師，還是在日常生產、生活過程中開展消防工作，都需要學習消防技術規范。消防技術規范是指導消防工作的重要內容，也是我國消防標準體系的重要組成部分。在對我國現行的消防標準體系進行分析的過程中可以發現，我國消防標準體系由基礎標準、方法標準、產品標準、管理標準以及工程建設標準等類別的消防國家標準和行業標準共同組成。這里所說的基礎標準是指，在一定范圍內，作為其他標準的基礎并且普遍使用的準則，例如我國的《消防詞匯》《消防應急救援通則》都屬于基礎標準的一種。這些準則在制定的過程中，是對消防行業的共性因素進行統一規定的重要依據，在其他標準制定的過程中也要以這些準則為基礎。

方法標準主要是將不同的方法作為對象制定標準的一種方式。例如，在我國消防技術規范內《細水霧滅火系統技術規范》《消防應急照明和疏散指示系統技術標準》以及《自動噴水滅火系統設計規范》這些設計規范都是對特定的方法進行要求的重要內容[1]。產品標準是指，以特定產品為基礎，為保證產品的實際使用需求而制定的標準。例如《人民防空工程設計防火規范》以及《氫氣站設計規范》等都屬于產品標準。管理標準是指，在消防技術規范內，為了建立統一的科學管理方法和管理技術所制定的標準。例如《人員密集場所消防安全管理》以及《小型火力發電廠設計規范》等都是管理標準的重要內容。

2 消防技術規范執行過程中存在的問題

2.1 規范、條款不一致

在消防技術規范執行過程中，普遍存在規范、條款不一致的問題，這對于消防技術規范的落實造成了嚴重的影響。例如，在我國消防技術規范內《建筑消防設計規范》與《火災自動報警系統設計規范》就存在一定程度上的沖突，二者對于火災自然報警對象有著很大的區別，這也直接導致消防工作人員在執行這些規范的過程中存在巨大困難。例如《火災自動報警系統設計規范》中要求，廣播電視樓必須設置火災自動報警裝置，但是，在《建筑消防設計規范》內卻沒有相關內容要求。這也就意味著，在進行廣播電視大樓規劃建設的過程中存在自動報警裝置安裝顧慮。如果不安裝，會違反《火災自動報警系統設計規范》，如果安裝，在《建筑消防設計規范》中卻沒有明確要求。

2.2 消防技術規范存在落后性

我國的消防技術規范在制定的過程中，是由主編部門提出申請報告，然后進行研究并制定修訂計劃建議報告，然后向國務院的建筑行政主管部門提出建議報告，經過國務院建設行政主管部門審批之后，才可以下發任務計劃，最后主編部門才可以對消防技術規范進行修訂。由于消防技術規范整個修訂流程較長，導致了修訂周期較長的問題產生。從消防技術規范初稿編制到最終的出版發行，至少要有三年以上的周期，這也導致了我國的消防技術規范存在一定程度上的落后性，無法對當前的消防技術需求進行實時的規范和管理。例如，我國的《建筑設計防火規范》中要求，面積超過9000 平方米的百貨商場、展覽大廳需要設置自動噴水滅火設備[2]。但是，隨著經濟發展速度的不斷加快，越來越多的商超施工建設，而且，這些商超的面積相對較大，尤其是超市，人流量更大。一旦發生火災，其危險程度遠遠超出了百貨商場以及展覽大廳。但是，由于在《建筑設計防火規范》中并沒有對這些特定的場所進行詳細說明，這也使得商場、超市等大型場所一旦發生火災，將無法及時有效地開展救援工作。屆時，不僅會給企業造成巨大的經濟損失，也會給場所內的人員造成巨大威脅。

2.3 專業水平不足

在我國消防監督工作開展的過程中，消防技術規范是監督工作得以開展的重要基礎條件。但是，我國消防技術規范卻普遍存在專業人才缺乏的問題。之所以造成專業人才缺乏，主要有兩方面的原因，一方面是由于我國對于消防技術規范的投入不足，導致在整個體系之內無法建立高效的運營管理機制，甚至無法開展績效考核機制。

在消防監督工作實際開展過程中，消防技術規范的執行程度直接關系到消防監督質量。硬件設施匹配度不足是降低消防監督能力的主要因素之一。例如，消防供水系統管網問題、室內消防栓數量不足、噴淋系統不符合標準以及火災標識不明確等，都是硬件設施匹配度不足的最主要表現形式。

首先，消防供水系統管網在強度測試過程中違反技術標準，會對系統安全造成一定的影響。其次，在消防供水系統管網正式安裝之前，需要工作人員對管道進行系統性檢查，確保管道中不存在異物及腐蝕性問題。如果工作人員意識不足或工作態度不嚴謹也容易造成消防供水系統官網問題。消火栓壓力不合格、安裝不標準、消防水帶和接口連接隨意，都容易影響最終救援效果。再次，噴系統問題主要集中在管道以及安裝兩方面。管道材料、直徑等不符合技術標準，未使用熱浸鍍鋅鋼管或管道厚度不均勻，都會影響最終噴淋滅火效果。最后，建筑物為保證積極疏散效果，需要設置明確逃生方向以及火災報警系統的標識。若這類標識不明確或不健全，一旦發生火災，就會對最終疏散效果并對火災救援效果產生負面影響。

3 提高消防監督能力的策略

3.1 健全消防技術法律法規

在我國消防監督工作開展的過程中，消防技術規范是最為主要的工具之一。但是，我國現有的很多技術規范存在沖突，甚至存在不一致的問題。在這樣的背景下，想要提高消防監督能力，就一定要建立健全的消防技術法律法規，并且形成一套行之有效的消防技術規范體系。工作人員要對現行的消防技術規范內容進行詳細的分析，并且對其中存在沖突的內容進行修訂，也要結合我國消防監督工作的實際情況，對不合理的內容以及落后性的內容進行修改。對于消防技術規范中一些隨意性較強，而且標準浮動過大的內容，也要重新進行修訂。如果在制定消防技術規范的過程中需要引進國外的先進工作經驗，不能直接照搬照抄，要以我國消防工作實際情況為出發點，與我國消防監督工作相互融合，制定符合我國國情的消防技術規范內容。

3.2 加大消防技術規范投入

在我國消防技術規范工作開展的過程中，消防技術規范不僅僅是指導消防監督工作的重要內容，也是對我國消防能力進行衡量的重要標準。保證消防安全是保證人民群眾生命財產安全的重要前提條件。所以，想要保證社會穩定，就一定要加大對消防技術規范工作的投入。在消防技術規范工作開展的過程中，需要有專業的技術型人才以及工作經驗豐富的工作人員加入，在理論與技術充分融合的基礎之上，才能建立健全的消防技術規范體系，這也是提高消防監督效率的重要條件。在這一過程中，需要加大對消防技術規范的人力投入、物力投入以及財力投入。在進行消防技術規范工作的過程中，要引進專業的技術型人才。通過管理體系專項扶持基金等方式，為消防技術規范工作的順利開展奠定堅實的基礎。例如，在我國上海就成立了上海火焰藍消防救援公益基金會，在資助消防救援隊伍優撫慰問工作，救濟因消防救援見義勇為而犧牲、傷殘的市民群眾，支持消防救援公益事業等方面做出了卓越貢獻。在這一基礎之上，也可以對推薦性消防技術規范進行創新，如果這些推薦性的消防技術規范被企事業單位所應用，也可以通過專利保護的方式，實現經濟價值的增長。近年來，隨著我國科研能力的不斷提高，在消防技術和火災基礎科學的研究過程中也需要加大投入。例如，上海榮勢環保科技有限公司所研發的新型氣凝膠系列防火隔熱材料，作為一種新型的防火隔熱材料，具有降低碳排放、實現雙碳目標的重要戰略意義。這樣，就可以有效提高建筑的防護能力，這也是保證建筑使用安全的重要方法。

3.3 建立高效聯動機制

在消防監督工作開展的過程中，執行消防技術規范不僅僅是保證企事業單位消防安全的重要措施，也是保證社會穩定的重要基礎條件。所以，想要提高消防監督能力，就要建立高效的聯動機制。在開展消防監督工作的過程中，不僅公安部消防局要對這項內容進行重點關注，省消防局、市消防局以及區縣消防大隊和消防中隊，甚至是街道以及企事業單位的主管部門，也要對消防監督工作進行有效聯動，可以針對消防技術規范的執行情況，建立一個立體、全方位的監督體系；不僅可以在企事業單位內進行消防技術規范執行情況的自查，也可以建立兄弟之單位之間的互查，主管部門也可以以定期或不定期的方式進行抽查，這都是提高消防監督能力的重要策略。例如，在上海水上消防監督工作開展的過程中，可以由上海市消防局聯合各職能部門，通過實地勘察、會議等形式，對需要解決的船舶消防監督問題進行深入探討，在探討之后，要制定統一的會議紀要，并且下發到各職能部門。在一些港口地區，經常會涉及設施新建、裝修等等工作內容，在對這些工作內容進行開展的過程中，水上消防機構可以與金山區消防機構、規劃局等進行有效聯動，快速解決企業經營發展過程中遇到的實際困難，以此來不斷提高消防安全能力[3]。

3.4 引進國際先進的消防技術

在我國消防監督工作開展的過程中，由于缺少先進的消防技術，直接導致了我國消防技術規范落實不到位的問題，這也是導致我國消防監督工作難以高效開展的重要原因之一。針對這個問題，要積極引進國際先進的消防技術，促進消防技術信息交流，這對于我國消防技術規范的制定也有著積極的促進作用。以當前形勢來看，我國在消防工作方面經驗相對較少，尤其是在消防技術規范編制過程中存在一定程度上的滯后性，甚至已經對我國消防監督工作產生了影響。在這樣的背景下，要引進國際先進的消防技術，也可以通過溝通、交流、演習等方式加強國際合作，以此來不斷提高我國消防安全技術水平。例如，在編制消防技術規范的過程中，可以由相關工作人員到國外特定消防機構以及學校進行消防理念以及先進消防技術的學習[4]。但是，這些技術以及理念學習結束之后，需要與我國實際消防情況結合，要引進新型的研究成果，并且以此為基礎，不斷提高我國消防技術水平，為我國消防監督能力的提高提供重要支持。

3.5 嚴格規范消防施工

為了進一步提高公共區域消防安全水平，施工人員在實際施工過程中，需要根據建筑物內部結構進行系統性調整，使噴水滅火裝置以及相應消防設備的實現方式更為簡潔高效。《建筑設計防火規范》中明確要求，不同建筑物的樓層之間，需要按照既定標準設置疏散樓梯數量。如果施工單位單方面減少疏散樓梯數量，會對滅火救援工作造成負面影響，甚至產生踩踏事故。因此，在建筑施工過程中，施工人員需要以國家法律法規為硬性原則，結合施工中的樓層高度以及施工規模進行相應調整。若建筑整體高度超過30 米，施工單位必須設置消防電梯[5]。只有這樣，才能在保證居民正常生活的前提下，進一步維護消防安全。

4 結論

總之，在消防監督工作開展的過程中，通過執行消防技術規范，可以有效提高消防監督工作能力，這是保障消防安全的重要策略。但是，在消防技術規范實際執行過程中，卻普遍存在條款不一致、硬件設施匹配度不足、條款內容落后以及專業水平不足等問題。想要快速提高我國消防監督能力，就要在法律法規、資金投入、聯動機制消防施工以及先進消防技術引進等方面進行深入探討，并且結合實際情況予以應用。