行政事業單位績效管理與內部控制關鍵研究

行政事業單位肩負了承擔社會公共服務的重任，因而在新時期必然需要面對更為嚴峻的挑戰。績效管理以及內部控制是行政事業單位管理體系的主要構成部分，其落實效果關乎行政事業單位整體管理工作的質量。在行政事業單位內部做好績效管理工作以及內部控制工作，不僅可以提升行政事業單位管理工作的質量，還可以使行政事業單位更為適應新時期的社會發展環境。績效管理是一種通過設定目標、評價績效，并據此進行調整和改進的管理方式。行政事業單位的績效管理不僅涉及服務質量和效率，更關乎對公共資源的合理配置和社會效益的最大化。要確保績效管理的有效性，內部控制的建立顯得尤為重要。內部控制是組織為達成其目標而制定的一系列政策和程序的總稱，通過規范化、監控和糾正組織運作過程，提高決策的質量和執行的效果。

績效管理在行政事業單位的作用

績效管理作為一種組織管理工具，在行政事業單位中發揮著重要的作用。通過明確的目標設定、有效的績效評估和激勵機制，績效管理有助于提高單位整體運作效率、優化資源配置，進而推動組織朝著既定目標不斷邁進。

績效管理概述 績效管理是一種通過設定目標、評價績效，并據此進行調整和改進的管理方式。其目標在于確保組織整體朝著設定的目標前進，同時激發個體和團隊的潛力，提高整體績效水平。具體而言，績效管理包含兩個主要方面。績效管理是一種基于結果導向的管理方法，強調以實現組織目標為導向。其目標主要分為兩方面：確保組織整體績效水平的提高和激發員工的工作熱情和創造力。通過績效管理，行政事業單位能夠明確目標，使每個員工都清楚了解到自己的工作如何貢獻到整個組織的目標實現中。績效管理的組件主要包括目標設定、績效評估、反饋與改進。首先，目標設定是績效管理的起點，要求明確、具體、可衡量的目標。其次，績效評估是通過定期的評價來測量員工或團隊的績效水平，從而了解是否達到了設定的目標。最后，通過反饋與改進，組織能夠根據評估結果調整目標設定和工作流程，持續優化績效管理體系。

行政事業單位績效管理的重要意義 行政事業單位的績效管理工作有著極高的價值，其能夠在降低財務風險系數的同時提升全部資金的使用率，因而需要行政事業單位績效管理工作的相關參與主體正確認知這一工作的重要價值。

第一，在行政事業單位內部開展高質量的績效管理工作，能夠保障資金管理工作的科學性以及規范性。行政事業單位的資金多來自財政部門的撥款，但是其能夠獲得的資金是有限的，這就需要加強資金管理工作。在績效管理工作的指導下，行政事業單位就可以明確資金支出以及收入的來源，且能夠根據實際的發展狀況最大限度地發揮財政資金的作用，使全部的資金能夠應用于行政事業單位的各發展環節。第二，現代化的績效管理工作可以進一步完善行政事業單位的工作流程，使管理者能夠對全部的業務活動開展全過程的監督。在傳統的行政事業單位績效管理工作當中，相關參與主體通常不具備全過程監管的績效管理意識，極易致使其無法充分利用績效評價的結果。通過優化績效管理工作，行政事業單位就可以實現績效評價與工作流程的有效銜接，并發現以及解決工作機制中存在的問題，以全新的工作機制保障工作流程的落實。第三，做好行政事業單位的績效管理工作，更是有利于行政事業單位達成其在新時期發展過程中所制定的戰略目標。行政事業單位的發展離不開科學的發展戰略目標，績效管理提供的數據信息可以使管理者更好地把握內部的發展現狀，切實評估業務工作的進展、行政事業單位的服務質量、所產生的社會影響等，讓本單位更好地適應不斷變化的社會環境。

內部控制的重要性

行政事業單位內部控制概述 行政事業單位的內部控制指的是行政事業單位為了實現內部良性發展而制定的相關規定以及工作流程，其能夠為行政事業單位各項業務活動的開展提供全面性的保障，確保行政事業單位能夠提供更為優質的公共服務。新時期行政事業單位的內部控制工作需要遵循多種原則，主要有全面性原則、重要性原則以及制衡性原則。具體地說，全面性原則要求行政事業單位必須采用多元化的內部控制手段，使內部控制工作能夠與財務管理、資金監管、風險控制等形成有機結合，做到全面管理業務活動。重要性原則需要行政事業單位針對大型事項開展更為嚴格的監管，評估各項業務活動中可能存在的風險，將隱患系數降至最低。制衡性原則要求行政事業單位明確各部門所需要承擔的責任義務以及不同崗位的工作內容，將責任落實到具體的環節，做到在實現工作行為規范化的同時強化各部門的合作交流。

行政事業單位內部控制的重要意義 行政事業單位內部控制的重要價值多體現在運轉效率、資產安全以及社會形象三個方面，也是行政事業單位在開展新時期建設工作時尤為需要注意的要素。在運轉效率方面，高質量的內部控制工作能夠直接提升行政事業單位的運轉效率。由于行政事業單位的管理工作涉及多項內容，其管理成本的數額也更大。內部控制能夠優化工作流程，并能夠在這一過程中降低不必要的成本，確保財務管理工作與業務管理工作能夠實現均衡性發展，進而實現穩定運轉。在資產安全方面，行政事業單位可以通過優質的內部控制保障內部資產的安全。在內部控制的深入過程中，就能夠建立以保障資產安全為主的監督制衡機制，及時處理資產監管程序中不完善的部分，全方位防范資產的流失。在社會形象方面，行政事業單位能夠在內部控制的作用下嚴厲打擊一系列違法違紀行為，確保全體人員始終保持廉潔的作風以及堅持為人民服務的工作方法，建立清廉的服務型單位機構，在新時期的社會環境中樹立正向的單位形象。

行政事業單位的績效管理與內部控制整合

行政事業單位的績效管理以及內部控制應立足于更為完善的目標，確保各項工作能夠保持更高的運轉效率，也能夠使財務工作處于安全的環境中，更是需要科學且合理地配置各類資源。行政事業單位的管理者應明確的是，績效管理以及內部控制并不是完全獨立存在，兩者在行政事業單位的管理體系中有著極為緊密的聯系。績效管理工作的有效開展離不開大量準確的數據以及完善的運營流程，其同樣也是內部控制工作的著力點之一。實現兩者的有機整合就能夠為行政事業單位的管理者帶來更為精確化的數據信息，真正適用于行政事業單位的未來發展。

在一些成功的案例中，國土資源單位通過精心設計的績效管理與內部控制整合框架，取得了顯著的效果。某地國土資源管理局通過整合績效管理和內部控制，設立了明確的目標，包括提高土地資源管理水平、合理配置資源、確保財務運作合規。在內部控制方面，他們建立了完善的財務管理體系，確保經費使用合理透明。在績效管理方面，引入了員工績效評估制度，激發了工作人員的積極性，提高了土地資源管理質量。國土資源管理局在整合過程中明確了提高資源管理水平、資源配置、財務合規等多方面的目標，確保了整體方向一致性。財務管理的合規性為績效管理提供了堅實的數據支持，使得評估更為準確和可靠。引入員工績效評估，提高了工作人員的工作積極性，有助于整體績效水平的提升。

持續改進與適應環境變化

反饋與學習機制 在持續改進中，建立有效的反饋機制是至關重要的。績效管理和內部控制整合后，行政事業單位可以通過定期的績效評估、內部審計以及員工反饋等手段獲取信息。這些信息不僅能夠及時了解工作進展和內部控制的執行情況，還能為改進提供有力支持。基于反饋，建立學習機制是實現持續改進的關鍵一步。單位可以通過開展培訓、分享會議、經驗交流等形式，將各部門和個體的成功經驗和教訓進行總結和分享，以促使整個組織學習和成長。

實施技術創新與數字化建設 行政事業單位也需要在內部大力開展技術創新以及數字化建設工作，進而提升績效管理與內部控制工作的質量。首先，針對行政事業單位績效管理與內部控制工作的現狀開展內部調查工作，根據實際的工作報告明確技術創新與數字化建設的方向。其次，投入大量的資源，與專業化的系統開發商進行合作，打造獨具行政事業單位特色的信息化系統平臺，進一步提升內部控制工作的準確性以及績效管理的先進性。最后，做好安全管理工作，保障數據信息的安全性，提升系統平臺的防范能力。

關注外部環境對績效管理以及內部控制的影響 行政事業單位的管理工作也有可能受到外部環境的影響，這是尤為需要績效管理以及內部控制工作的相關參與主體所注意的。

在新形勢下，外部環境中的法律法規、行業發展趨勢、市場資源配置等均有可能對行政事業單位內部控制以及績效管理形成不同程度的影響。所以，管理者同樣需要要求內部控制以及績效管理工作相關的參與主體結合外部環境因素優化細節方面的工作。

如有必要，也可以結合人工智能技術，及時明確績效管理以及內部控制中可能存在的風險，做到具體問題具體分析。

持續改進是行政事業單位管理的必由之路，而績效管理與內部控制的整合為持續改進提供了有效的工具。通過建立反饋與學習機制，推動技術創新與數字化轉型，并及時適應外部環境的變化，行政事業單位能夠更好地適應時代發展的潮流，提高管理效能，實現長期的可持續發展。

績效管理與內部控制的關鍵性不僅體現在其各自的定義與目標上，更表現在它們之間的緊密結合和互為支撐的關系上。只有在這種密切的協同作用下，行政事業單位才能更好地實現高效管理、提供優質服務，不斷適應外部環境的變化，為社會的進步和發展做出更大的貢獻。

（作者單位：廣東省國土資源技術中心）