內(nèi)部控制視角下機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式分析

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是保障社會平穩(wěn)運(yùn)行、和諧發(fā)展的重要組織，做好該類單位的內(nèi)部控制工作很有必要。固定資產(chǎn)作為保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位公共服務(wù)體系運(yùn)行的核心物質(zhì)基礎(chǔ)，提升其管理質(zhì)量，對于國有資產(chǎn)的安全、機(jī)關(guān)行政效能優(yōu)化也具有重要意義。受到國際國內(nèi)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為國家行政體系的重要構(gòu)成內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理效率及安全性工作是否做到位，將對公共資源利用率及國家行政效能提升產(chǎn)生重要影響。但基于機(jī)關(guān)單位內(nèi)部控制視角分析卻發(fā)現(xiàn)，管理工作涉獵采購、使用、維護(hù)、處置等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，一旦任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都將制約整體管理成效，因此構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、高效的固定資產(chǎn)管理模式至關(guān)重要。

基于內(nèi)部控制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作開展意義

提升固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性和透明度 機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)營中，固定資產(chǎn)的管理往往涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，如缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制，很容易導(dǎo)致管理上的混亂和不規(guī)范，而內(nèi)部控制的引入，則可使得固定資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可查，不僅為管理人員提供了清晰的工作指南，也為外部監(jiān)督提供了有力的依據(jù)。此外，內(nèi)部控制的加強(qiáng)可以提升固定資產(chǎn)管理的透明度，通過信息披露和報(bào)告制度，可以及時(shí)向公眾和相關(guān)部門披露固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況，增加公眾對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的信任度，還可以為相關(guān)部門提供有用的決策依據(jù)，讓任何不規(guī)范的行為都將無所遁形，從而進(jìn)一步推動固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和透明化。

優(yōu)化資源配置，提高固定資產(chǎn)使用效率 固定資產(chǎn)作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的重要資源之一，其使用效率直接影響到單位的運(yùn)行成本和績效水平，而加強(qiáng)內(nèi)部控制則可以實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面掌控和精細(xì)管理，通過內(nèi)部控制的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、種類、分布、使用狀況等信息，為管理決策提供有力的支持，確保每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等都需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核和批準(zhǔn)程序，提升各項(xiàng)工作的合規(guī)性和有效性。此外，內(nèi)部控制的實(shí)施還可以促進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理利用，如對于長期閑置的固定資產(chǎn)可以進(jìn)行調(diào)配或處置；對于低效使用的固定資產(chǎn)可以進(jìn)行改造或升級以提高使用效率，讓固定資產(chǎn)的配置將更加合理和高效，從而提高單位的運(yùn)行效率和績效水平。

防范風(fēng)險(xiǎn)，保障固定資產(chǎn)安全 機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，安全管理是重中之重。一是可以識別和評估固定資產(chǎn)管理中購置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的各種風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，為管理人員提前采取措施進(jìn)行防范和應(yīng)對帶來幫助，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大。二是通過內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)等方式對固定資產(chǎn)管理的合規(guī)性、有效性和安全性進(jìn)行檢查和評估，確保固定資產(chǎn)的安全和完整，防止因管理不善而引發(fā)的各種問題和風(fēng)險(xiǎn)。三是通過內(nèi)部控制的培訓(xùn)和宣傳，促使管理人員充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性和風(fēng)險(xiǎn)性，增強(qiáng)管理班子的風(fēng)險(xiǎn)意識和防范能力，更為謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)地對待固定資產(chǎn)管理工作，保障固定資產(chǎn)安全的同時(shí)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的整體管理水平和績效水平。

內(nèi)部控制視角下機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式構(gòu)建對策

增強(qiáng)內(nèi)部控制意識，明確內(nèi)部控制責(zé)任 基于內(nèi)控視角下，構(gòu)建機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)內(nèi)部控制意識，原因在于內(nèi)部控制并非單純是一套制度或流程，更是一種管理理念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位從上至下都應(yīng)深刻理解內(nèi)部控制的重要性，將其貫穿于固定資產(chǎn)管理的全過程。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可通過培訓(xùn)、宣傳等方式，不斷加強(qiáng)對內(nèi)部控制理念的普及和教育，確保每個(gè)員工都能將內(nèi)部控制意識內(nèi)化于心、外化于行。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立清晰的內(nèi)部控制責(zé)任體系，明確各級管理人員在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)責(zé)任不清、互相推諉的情況，對于違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為，應(yīng)建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，確保責(zé)任追究到位，方能更好地保障固定資產(chǎn)管理模式的有效運(yùn)行和不斷完善。

優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)制，完善資產(chǎn)管理流程 機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)全面結(jié)合內(nèi)部控制理念，圍繞管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，針對管理流程做進(jìn)一步完善，不僅可提升資產(chǎn)管理的效率，還能確保資產(chǎn)的安全性和完整性，從而進(jìn)一步強(qiáng)化單位內(nèi)部控制成效。

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)明確資產(chǎn)管理的目標(biāo)和原則，制定科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理政策，建立健全的資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，明確各級管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確保資產(chǎn)管理工作的有序開展。二是對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理流程進(jìn)行全面梳理和評估，找出其中的瓶頸和不足之處，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，先加強(qiáng)資產(chǎn)的購置和驗(yàn)收管理，確保購置的資產(chǎn)符合實(shí)際需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，隨后規(guī)范資產(chǎn)的日常管理和使用，建立健全的資產(chǎn)使用和維護(hù)制度，確保資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和延長使用壽命，對于資產(chǎn)的處置和報(bào)廢管理也不可能忽視，讓固定資產(chǎn)在報(bào)廢前能夠得到合理地利用和處理，避免資源的浪費(fèi)。三是做好固定資產(chǎn)管理活動的監(jiān)督和檢查，優(yōu)化資固定資產(chǎn)管理流程，提升管理工作規(guī)范性和有效性，如設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)部門或崗位，對資產(chǎn)管理活動進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)和檢查，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

健全內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部監(jiān)督與預(yù)算能力 內(nèi)部控制視角下，機(jī)關(guān)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，需要重點(diǎn)針對原有的內(nèi)部控制制度做出調(diào)整，如圖1所示。

改善單位信息化滯后現(xiàn)象 提高資產(chǎn)管理信息化水平 內(nèi)部控制視域下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位想要構(gòu)建更具高效化、智能化特性的固定資產(chǎn)管理模式，離不開信息化的有力支撐，因而單位在考量傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式框架的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重改善單位當(dāng)下面臨的信息化滯后現(xiàn)象，并投放更多精力和資源用于提高資產(chǎn)管理信息化水平。

一是借助網(wǎng)絡(luò)平臺對資產(chǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，使得固定資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠在線進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享，管理人員可以隨時(shí)隨地了解資產(chǎn)的最新狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保資產(chǎn)的安全和完整。

二是巧妙運(yùn)用財(cái)政云系統(tǒng)進(jìn)行固定機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，大幅度提高資產(chǎn)管理的效率和便捷性，依托于該系統(tǒng)的在線審批、電子化管理等功能，促使資產(chǎn)管理的流程更加規(guī)范、透明，如圖2所示。

例如，固定資產(chǎn)的購置和處置申請可以通過財(cái)政云系統(tǒng)進(jìn)行在線提交和審批，不僅顯著縮短了審批時(shí)間，提高工作效率，還可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的電子化存儲和查詢，為管理人員隨時(shí)查看和調(diào)用提供便利。

三是將財(cái)政云系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他模塊（如預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、決算等）進(jìn)行緊密集成，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理的一體化，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及“業(yè)務(wù)規(guī)范+技術(shù)控制”的方式，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以打破原有系統(tǒng)條塊分割，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)之間的無縫對接和順暢流轉(zhuǎn)。

此外，財(cái)政云系統(tǒng)還支持支付業(yè)務(wù)全時(shí)段電子化，通過前置系統(tǒng)與清算銀行、代理銀行生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的電子化管理，如在固定資產(chǎn)的購置、處置等過程中，可以實(shí)現(xiàn)電子化支付和資金流轉(zhuǎn)，提高管理效率和資金使用的透明度。

組織專業(yè)培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì) 內(nèi)部控制視角下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的成功不僅依賴于完善的制度和流程，還依賴于管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，可見全面提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)很有必要。一是培訓(xùn)組織與規(guī)劃，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需明確培訓(xùn)目標(biāo)和期望成果，以便有針對性地制訂培訓(xùn)計(jì)劃，隨后確認(rèn)培訓(xùn)對象，即哪些人員需要參加培訓(xùn)，包括資產(chǎn)管理部門的員工以及涉及資產(chǎn)管理的其他部門員工，培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)的安排上，應(yīng)充分考慮員工的工作安排和便利性，避免對工作造成過多干擾。二是培訓(xùn)設(shè)計(jì)，可以采取多種學(xué)習(xí)方式，如聘請外來專業(yè)老師進(jìn)行指導(dǎo)，借以引入新的理念和專業(yè)知識，新的思維和方法，幫助員工拓寬視野，激發(fā)創(chuàng)新意識和工作熱情，提升專業(yè)技能。也可定期組織內(nèi)部交流會、分享會等活動，促進(jìn)員工之間的知識共享和經(jīng)驗(yàn)傳承，讓員工之間相互溝通與協(xié)作，有效挖掘和傳承內(nèi)部系統(tǒng)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)及做法，如組織現(xiàn)場實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，通過實(shí)地參觀和親身體驗(yàn)，讓固定資產(chǎn)管理人員深入了解先進(jìn)的管理模式和操作方法，主動對自身工作中的不足進(jìn)行反思和改進(jìn)，以此全面拔高機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)。

基于內(nèi)控視角下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在構(gòu)建全新的固定資產(chǎn)管理模式時(shí)，首先，應(yīng)該增強(qiáng)內(nèi)部控制意識和明確責(zé)任，以此保障每一項(xiàng)資產(chǎn)都得到妥善管理和使用提升工作效率，減少資源浪費(fèi)。其次，應(yīng)該健全內(nèi)部控制制度和提高監(jiān)督與預(yù)算能力，確保固定資產(chǎn)得到合理配置和高效使用，最后，重點(diǎn)改善信息化水平，精準(zhǔn)地掌握資產(chǎn)動態(tài)，為機(jī)關(guān)單位后續(xù)決策提供有力支持，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

（作者單位：陜西省水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查中心）