淺析如何強化農村“三資”管理促進農村集體經濟發(fā)展

社會經濟新常態(tài)背景下雖然我國農村地區(qū)經濟發(fā)展取得顯著成績，但一些偏遠地區(qū)農村發(fā)展狀況不理想。這與當地未能有效開展農村“三資”管理有一定關系。因認知偏差、管理經驗匱乏、政策理解不透徹等多方因素作用下農村“三資”管理實施不到位，未能切實有效地解決歷史遺留的集體經濟問題，導致集體資產配置不合理，生產經營活動未能良好展開，致使當地經濟發(fā)展緩慢。為更好建設新農村，我國農村集體“三資”管理已經落實，但落實結果參差不齊。究其原因，主要是部分農村地區(qū)“三資”管理存在一些問題，導致其管理作用未能充分發(fā)揮，推動當地經濟快速且良好發(fā)展。因此，需要加強農村集體“三資”管理，通過優(yōu)化配置農村集體資金、資產及資源，為當地生產經營注入活力，創(chuàng)新創(chuàng)造，推動農村經濟改革，進而促進當地經濟快速且穩(wěn)定發(fā)展。

關于農村集體經濟和“三資”管理的概述

農村集體經濟 農村集體經濟是指生產資料為農村社區(qū)成員共同所有、共同勞動、共享勞動成果的一種經濟組織形式。伴隨著農村集體經濟不斷發(fā)展，所推出的發(fā)展模式有多種，例如資源依托型、產業(yè)服務型、工業(yè)園區(qū)型、資產經營型、股份合作型。由于農村集體經濟的主體為農民，因此需要依據農民的意愿，遵循互利原則，對某一區(qū)域內的生產資料予以整合，通過合作經營，創(chuàng)造更高的經濟效益，之后按勞分配集體所有制經濟，促使成員能夠獲得更高的經濟效益。農村集體經濟形式主要有三種，第一，農村股份合作制經濟。也就是將企業(yè)運轉模式應用于農村集體經濟之中，三戶以上的農民通過入股，例如技術入股、資產入股等，之后進行生產經營，同時實施民主管理，以便創(chuàng)造更高的經濟效益，按照入股比例進行利潤分配，也促進集體經濟發(fā)展。第二，統(tǒng)分結合的農村集體經濟。由于土地不再隸屬于個人，農民僅有土地使用權，所有權分離給集體，這就需要農民以家庭為單位進行土地承包，對土地予以經營，這就需要統(tǒng)一管理與分級管理并用，為促進農民經濟發(fā)展提供幫助。第三，農村專業(yè)合作經濟。農民之間自行建立合作機制，形成一個集體，并且將生產要素予以整合，之后主動進行生產經營及經營管理，滿足市場需求，逐步擴大經營范圍，創(chuàng)造更高的經濟效益。

“三資”管理 所謂“三資”管理，是指對農村集體資金、資源及資產予以管理。對農村集體資金予以管理中，隸屬于集體的貨幣資金以多種形式呈現(xiàn)出來，包括集體共同收入所得、對農村資產予以配置所得、農村固定資產拆遷補償所得等等，對不同形式的資金予以管控，盡可能地避免自己損失發(fā)生。對農村集體資產予以管理，主要是對隸屬于農村區(qū)域，并且法律規(guī)定范圍的生態(tài)資源予以管控，包括土地、山林、灘涂、草地等等，避免生態(tài)資源受損。對農村集體資產予以管理，主要是對村組共同商議決定出資修建的各類資源予以管控，具體包括共用的建筑物、機械設備、道路，除此之外還包括農村經營生產使用的物資、生產資料等。

農村“三資”管理工作的價值

提高相關人員的思想認識 由于農村“三資”管理主要是對農村集體資金、資產、資源予以管控，直接關系到農村集體經濟能否良好發(fā)展。在黨中央下達關于農村“三資”管理相關政策文件的當下，地方政府相關部門人員能夠領會政策文件精神，明確“三資”管理的重要性，進而轉變思想觀念，并在新觀念的指導下深入到農村之中，詳細了解農村“三資”管理的實際情況，進而從建設社會主義新農村的角度出發(fā)，指導相關管理人員科學合理地制定“三資”管理目標，以便有方向、有目標、有計劃地實施“三資”管理，加強對集體資金、集體資產、集體資源予以針對性的管控，以便集體生產經營能夠創(chuàng)造較高經濟效益的同時，維護農村生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共處。

促進農村經濟發(fā)展 農村“三資”管理的有效實施，還能夠促進農村經濟快速發(fā)展。之所以這樣說，主要是“三資”管理的實施是立足于集體經濟創(chuàng)收，根據當前農村集體經濟發(fā)展的實際情況，明確集體資金、資產及資源安排和使用情況，明確存在的不足，進而積極整合農村集體資金、資產、資源，對其予以合理配置和應用，以便切實解決生產經營問題，使得生產經營活動良好展開，創(chuàng)造較高的經濟效益，進而促進農村經濟更好更快地發(fā)展。從本質上來講，農村“三資”管理與農村經濟發(fā)展之間關系緊密，兩者相互作用、相輔相成，所以在積極響應國家政策號召，進行新農村建設之際加強“三資”管理，可以推動農村經濟快速發(fā)展。

加強農村黨風廉政建設 總結性分析農村“三資”管理實施情況，其涉及方面較廣，相應的參與主體也較多，包括農民、當地企業(yè)家、地方政府及基層干部組織。新農村建設之際，高度重視并且有效落實農村“三資”管理，意味著地方政府相關部門嚴格按照相關政策文件、法律法規(guī)，從促進當地農村發(fā)展的角度出發(fā)，充分發(fā)揮組織作用、領導作用、約束作用，促使農民、基層干部組織及企業(yè)家積極主動地參與到“三資”管理工作執(zhí)行中來，有機整合資金、資產、資源，優(yōu)化調整生產經營活動，例如農產品加工等等，滿足市場需求，創(chuàng)造更高的經濟效益，之后按勞分配。這一過程中促使參與主體嚴格執(zhí)行國家政策及法律法規(guī)，規(guī)范自身的言行，嚴格遵循市場秩序，做好農產品開發(fā)、農產品銷售等，可避免黨員干部違法亂紀、貪污受賄等現(xiàn)象發(fā)生，營造黨風廉政的工作環(huán)境。

農村“三資”管理現(xiàn)狀

農村“三資”管理不受重視 在我國頒布實施鄉(xiāng)村振興等一系列政策的情況下新農村建設與發(fā)展步伐加快。但深入了解農村地區(qū)經濟發(fā)展情況，因地理環(huán)境、文化水平、生態(tài)資源等方面的限制，導致經濟創(chuàng)收不理想，經濟發(fā)展緩慢。此種情況下需要高度重視并且有效實施“三資”管理，通過整合資金、資產及資源，根據生產經營需求而合理地配置與利用，可促使生產經營活動良好展開，創(chuàng)造較高的經濟效益。但事實上某些農村地區(qū)雖然實施“三資”管理，但效果不佳。究其原因，主要是當地發(fā)展落后，相關單位及人員對“三資”管理認識不足，加之缺乏管理經驗，難以靈活且有效地實施“三資”管理，未能有效處理歷史遺留問題，導致管理效果不佳，經濟發(fā)展狀況不佳。

農村“三資”管理內容較多，在具體規(guī)劃和落實該項工作之時，需要詳細了解農村集體經濟的實際情況，選擇適合的管理模式，以便有效地、有針對性地開展各項管理工作。但部分農村地區(qū)“三資”管理過程中并沒有考慮本地區(qū)的實際情況，直接套用其他地區(qū)采用的管理模式，并且管理者未能對農村財務狀況予以公開，這使得農民不甚了解“三資”情況，相應的“三資”管理未能得到農民的支持，“三資”管理實施困難，管理效益較低。

農村“三資”管理體系不健全 科學合理地開展農村“三資”管理，促進農村集體經濟發(fā)展，需要有健全的、完善的“三資”管理體系做支撐，相關管理人員能夠明確管理內容、管理范圍、管理要求等，進而根據農村集體經濟實際情況及發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排和實施資金、資產及資源管理。但實際情況則不然。目前某些農村地區(qū)“三資”管理體系不健全。這是因為推動農村地區(qū)發(fā)展的主體是農民，而他們對“三資”管理認識不足，缺乏專業(yè)知識、專業(yè)技能、管理經驗等等，并且對國家出臺的“三資”管理相關政策不甚了解，未能考慮當地實際情況，制定健全的、完善的農村集體“三資”管理體系，按照傳統(tǒng)思想觀念來實施“三資”管理，缺乏針對性指導和標準化約束，導致“三資”管理可能受某些因素影響，出現(xiàn)一些問題，未能充分發(fā)揮管理作用，導致農村集體經濟發(fā)展不理想。

缺乏“三資”人才 城市地區(qū)的經濟發(fā)達、生活條件優(yōu)越，相比之下農村地區(qū)在這些方面較為落后，這在一定程度上阻礙了有能力的管理人員向農村流動。因此，在農村地區(qū)難以吸納專業(yè)的財務人員來負責“三資”管理的核算工作，這使得管理工作往往由當地非專業(yè)院校畢業(yè)的工作人員承擔，未能從專業(yè)角度出發(fā)，切實有效地處理本職工作，管理效果不理想。

此外，由于農村地區(qū)對“三資”管理人員的專業(yè)素質要求不高，加之缺乏持續(xù)的職業(yè)發(fā)展平臺和激勵機制，即使有些優(yōu)秀的管理人員和財務人員被吸引到農村工作，他們在實際工作中也面臨著各種機制上的約束和限制，從而影響了他們的工作積極性。這種現(xiàn)象造成了“留不住人才”的問題，進而影響了“三資”管理機制的創(chuàng)新和發(fā)展。

加強農村“三資”管理，促進農村集體經濟發(fā)展的策略

面對當前農村“三資”管理不理想，未能充分發(fā)揮管理作用，促進農村集體經濟發(fā)展的情況，應當探究行之有效的措施來改變現(xiàn)狀，強化“三資”管理，有效整合、優(yōu)化配置集體資產，優(yōu)化調整生產經營活動，滿足市場需求，創(chuàng)造較高經濟效益，推動農村集體經濟發(fā)展。

充分發(fā)揮黨支部領導的作用 在當前中國農村社會經濟發(fā)展的新形勢下，“三資”即資金、資產、資源管理成為推動農村集體經濟發(fā)展的重要政策。

黨支部領導在這一過程中扮演著至關重要的角色。他們不僅要積極宣傳“三資”管理政策的重要性，更要通過具體的實踐活動，引導農村干部和群眾改變傳統(tǒng)的思維定式，為政策的順利實施提供思想和行動上的保障。首先，黨支部領導需要深刻理解“三資”管理政策的精神實質，結合農村地區(qū)的實際情況，制定切實可行的宣傳方案，這包括組織編寫宣傳材料，利用村集體會議、廣播、橫幅、墻體畫等形式，廣泛傳播政策信息，提高農民對“三資”管理重要性的認識。其次，針對農村地域廣闊、情況復雜的特點，黨支部領導要深入基層，通過實地考察和調研，了解不同地區(qū)在實施“三資”管理中遇到的具體問題，分析問題根源，提出針對性的解決方案。

例如，對于資源豐富的地區(qū)，可以重點推廣資源的合理開發(fā)與利用；對于資金短缺的地區(qū)，則可以探索合作社模式，吸引外部投資，增強資金的流動性。再次，黨支部領導要發(fā)揮示范帶頭作用，親自參與“三資”管理的實踐工作，以身作則，樹立典型，通過建立示范基地或示范村，展示“三資”管理的成效，激發(fā)其他農村干部和群眾的學習熱情和實踐動力。最后，農村干部作為政策執(zhí)行的關鍵力量，需要積極響應上級黨委的號召，通過召開專題會議、培訓研討等形式，加強對“三資”管理知識的學習，不斷提升自身的管理能力和業(yè)務水平。并且根據以往“三資”管理經驗，優(yōu)化管理流程，明確責任分工，確保管理工作的規(guī)范性和有效性。

健全農村“三資”管理體系 新農村建設的當下，加強農村“三資”管理，切實有效解決集體經濟問題，推動農村經濟發(fā)展，需要高度重視并且有效構建健全的農村“三資”管理體系。也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導及農村干部應從多方面、多層次、多渠道了解當地經濟發(fā)展狀況，根據國家頒布實施的相關政策文件、法律法規(guī)，制定“三資”管理體系的構建方案，同時要考慮人民群眾的實際情況，確保“三資”管理體系的科學性。與此同時，在建立健全“三資”管理體系的過程中要與時俱進，對農村地區(qū)管理體制創(chuàng)新性發(fā)展予以關注，對其在其他地區(qū)的應用情況予以分析，結合實際將其優(yōu)勢加以利用，進一步提高“三資”管理體系的合理性。

加強“三資”人才引進 對于現(xiàn)有的財務人員而言，他們面臨的挑戰(zhàn)在于如何提高其專業(yè)能力和工作效率。相關單位應當對其工作水平進行全面分析，評估其在“三資”管理中的實際表現(xiàn)，識別知識和技能上的不足。根據分析結果，可以制訂針對性的培訓計劃，組織相關的知識培訓，這包括但不限于財務管理、法律法規(guī)、信息化技術等方面。與此同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導和相關部門要加快引進具備現(xiàn)代“三資”管理能力的人才。通過改善工作條件、提供競爭性的工資待遇以及完善的晉升機制等政策手段，吸引優(yōu)秀的會計和財務管理專業(yè)人才投身于農村“三資”管理領域。伴隨著專業(yè)化隊伍的建設和發(fā)展，農村地區(qū)將能更有效地開展“三資”管理工作。這不僅涉及日常的資金收支管理，還包括對農村資產進行合理評估、優(yōu)化資源配置以及提高資源利用的效率。當“三資”得到科學合理的管理和運用時，可以為當地經濟發(fā)展注入新的活力，增加農村居民的收入，推動地方經濟的穩(wěn)定增長。另引進專業(yè)管理團隊，引進第三方專業(yè)公司，加強“三資”管理，做好財務核算，建立臺賬，進行專業(yè)化管理。

加強農民個體監(jiān)督 “三資”管理工作中，應強化農民的維權意識、監(jiān)督意識，讓他們認識到“三資”管理與每個人息息相關，如果不加以監(jiān)督就會出現(xiàn)管理漏洞，甚至出現(xiàn)腐敗問題，影響“三資”管理的成效。鑒于此，在加強“三資”管理，推動農村集體經濟發(fā)展之際，需要鼓勵廣大農民群眾參與到監(jiān)督工作中來。也就是地方政府相關部門應當組織開展“三資”管理宣傳活動，促使廣大農民群眾能夠了解“三資”管理及其重要性，進而積極主動地參與到“三資”管理工作監(jiān)督中來，了解各級部門工作情況，及時指出過錯，使相關部門能夠糾正錯誤，認真執(zhí)行“三資”管理；及時舉報貪污受賄等不良行為，保證“三資”管理有效落實。

無論是從理論還是從實踐角度來講，農村“三資”管理是一項非常重要的工作，通過切實有效的管控農村集體資金、資產、資源，良好展開生產經營活動，可促進農村集體經濟更好地發(fā)展。但深入了解不同農村地區(qū)“三資”管理實際情況，存在一些問題，導致管理效果不理想，未能促進當地集體經濟更好發(fā)展。因此，應當通過充分發(fā)揮黨委領導作用，積極健全“三資”管理體系，以便組織優(yōu)秀人才負責“三資”管理，根據農村地區(qū)實際情況，有針對性地管控農村集體資金、資產及資源，保證生產經營活動良好展開，創(chuàng)造更高經濟效益，推動農村集體經濟快速且良好發(fā)展。

（作者單位：湖北省荊州市洪湖市財政局）