加油站工程建設投資控制

李錦輝

(中國石化銷售股份有限公司廣東肇慶石油分公司，廣東 肇慶 510620)

0 引言

隨著能源行業的發展和變革，加油站行業的競爭變得越來越激烈。新建加油站在工程建設過程中，若沒有做好投資控制工作，出現不合理的支出，將會使該站的收益大打折扣。并且在現有的加油站工程建設中，由于自身的特點，導致竣工結算超出批復概算的情況時有發生。因此，對加油站新建項目，建設單位需要對全過程進行投資控制，以提升項目的經濟效益。如何做好加油站工程建設的成本控制，是現階段建設亟需解決的重點問題之一。

1 建設投資控制的意義

加油站工程建設具有工程投資大、涉及專業多、地域差異大等特點，因此建設投資控制在工程中有著重要的作用。一方面，在投資控制下將招標預算限定在概算批復額內，使加油站建設在預算之內完成；另一方面，通過投資控制的各種管理技術手段對全過程所消耗人力、物力進行分析統計，便于有效管理，幫助企業降低投資成本，維護企業的經濟效益。

工程項目施工成本是指在建設、施工過程中產生的所有費用之和，可分為直接成本和間接成本兩類。投資控制的目的就是要將各階段的成本控制在批復的投資估算范圍內。

2 建設投資控制的問題

2.1 缺乏工程造價專業人員

工程投資控制一直是工程建設項目的難點之一，加油站的工程建設也不例外。從我國已取得注冊造價工程師資格證書并從事相關工作的人員數量來看，還存在一定的缺口，而各個細分行業的工程造價執業人數的情況也不盡相同，在加油站工程建設領域，造價經驗豐富的人數較為匱乏[1]，造成了工程建設過程中投資控制能力的不足。

2.2 成本意識薄弱

具體到加油站工程建設實施的過程中有以下兩個方面反映成本信息薄弱：一方面業主單位、設計單位及施工單位對加油站工程建設投資存在認識不足的問題，如項目前期的投資預算過于粗略甚至沒有投資預算，導致在工程建設過程中對費用控制無從下手；另一方面，在加油站工程建設的費用控制工作中，涉及專業多且專業性強，除了常規的工程建設項目中土建、設備、管道、儀表、電氣、電信等專業外還可能涉及給排水、暖通空調等專業。每一個專業的內容都較多，各專業特點不盡相同卻往往還有交叉，將一個加油站工程建設項目交由一個專人負責在專業角度上難以實現[2]，通常要配備多名工程造價人員，而這就要合理組織和協調。即使有些項目組織團隊對建設投資控制較為重視，但由于專業人員匱乏或者管理人員缺乏經驗，對工程建設項目的成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等程序造成不利影響。

2.3 設計和施工中存在的問題

從設計和施工的角度剖析投資控制不難看出：主觀上，設計人員在設計方案規劃、總體布置、設備或材料選擇和設計施工圖繪制等階段，更傾向于方案的可行性、布置的合規性、設備或材料的可靠性和工程投產后運行的平穩性等角度，多數情況下不能兼顧物資采購成本、施工成本和時間成本等方面；客觀上，由于加油站工程項目建設周期普遍被壓縮，施工圖設計和施工圖審查的時間也被嚴重壓縮，甚至存在邊設計邊施工的情況。材料和設備的選擇、設計方案的制定等不符合現場實際情況的問題沒有在施工前解決，造成施工時設計聯絡單、材料代用單和設計變更較多，不但對施工進度造成一定影響，更對投資控制帶來較大的影響。這也是導致工程投資超概的重要因素之一。

此外，承包方的專業素養和合同履行能力也是投資控制的關鍵環節[3]。施工人員和管理人員的專業素養不但影響工程質量，還會對工程投資控制帶來影響，主要體現在專業素養強的施工方能夠充分利用材料，合理安排施工順序，將問題提前暴露在開工前的施工圖審查和設計交底中，有效地減少施工過程中的誤工、返工。工程經驗較為豐富的施工隊伍還會提高材料申報、工程建設和工程驗收的效率，有效地避免工期延誤。承包方的合同履行能力主要體現在施工方和材料或設備的供應商能否按合同約定按時和保質保量地按期完工或按期供貨，是否會發生違約的風險等問題。

3 投資控制的措施

3.1 加強工程造價專業人員的培養

現階段，我國相繼出臺了不少工程造價相關的法律法規，住建主管部門也對專業人員執業進行了規范化管理，未來行業勢必將越來越規范化，為行業的良性發展提供了支持。各加油站工程建設單位應加強對造價從業人員培訓，學習最新的法律法規，介紹同行業的工程經驗及行業進展，提升造價人員的職業素養。同時，還應該鼓勵相關管理人員在工程實踐中創新工作方法，提升投資控制效率。

3.2 增強成本意識

項目團隊應在項目前期決策階段就安排專業的工程造價人員跟蹤項目，結合項目現場的實際情況對工程建設成本產生影響的因素和施工過程中可能遇到的問題進行詳細的估算。在施工階段，應做好對設備和材料進場的監督及使用，達到控制成本的目的。

3.3 加強工程建設階段的投資控制

3.3.1 在前期決策階段

前期決策階段是確定整個工程建設投資的關鍵時期，做好投資估算的編制和審核工作，為后續工程設計和施工提供依據。首先根據加油站項目實際工程情況確定建造規模，對加油站建設地的地段、車流量、周邊情況進行搜集整理和分析，以此確定加油站的總體規模和平面布置[4]。其次工程投資估算必須保證項目建設的全覆蓋，避免缺項及漏項。在可行性研究報告中要充分論證建設總體方案，將加油站的功能性、經濟性、安全性及收益情況等因素考慮全面，做好方案的比選，綜合各方面因素選擇最為經濟合理的建設方案，避免施工圖設計階段將總體方案推翻重新設計，節約時間和人力資源成本。

3.3.2 設計階段

控制加油站建設投資首要的任務就是控制設計造價，具體措施為：首先采用限額設計，將初步設計總額控制在工程批復的范圍內，對發生超額的情況，可采用優化設計的辦法達到控制投資的目的[5]。其次在設計審查階段要不斷地優化設計方案，建設單位需深度地參與設計審查，結合工程項目的實際情況，提出不影響項目安全、可靠的方案優化措施，如工藝技術、路由、設備及材料的選擇，流程和工序的簡化等，在設計之初就確定設計方案的最優解，節約項目投資。少部分建設單位前期不重視設計方案的優化，在施工圖階段甚至施工實施階段才提出自己的方案或措施，會造成一定的成本增加甚至不可挽回的損失。最后要加強工程投資的審查，審查設計方案估算是否存在缺項、漏項，結合以往工程經驗對工程概算指標合理性進行把關，尤其重點關注施工圖工程量和概算的審核。

在以往的項目中，限額設計很好地實現了設計階段的成本控制。通常的做法為在設計方案需通過技術和經濟兩個層面的聯合審查，具體根據項目建設的需求相近、規格相近的竣工結算為參考依據，設定投資定額，并將投資定額分解到每個專業，指導各專業進行定額設計。在保證項目滿足項目建設需求和規范要求前提下，增強了設計人員的節約意識，將經濟理念貫穿設計的全流程，得到了性價比和安全平穩的最優解。

3.3.3 招標和采購階段

嚴格按照設計方案及概算分解來實施招標。在制定招標文件的過程中，在商務合同中進一步明確責任條款、引入風險范圍鎖定，還可以通過限定價格上限的方式實現投資控制目標。設備投資在加油站工程建設投資中的占比較高，關鍵設備如加油機、液位儀、機泵等可在合同中約定為甲采，控制項目建設成本。

3.3.4 施工階段

首先，制定合理的建設周期。合理的建設周期不但是施工質量的有效保證，也是工程投資控制的關鍵環節。建設單位不僅要在工程建設整個周期中加強施工進度的管理，同時要嚴格約束施工方按設計方案施工，非必要不要隨意更改設計方案，并對比工程實際與設計方案的差異。其次，對變更有效控制。加油站工程建設過程中，不可預見的因素較多，受場地土、地下水、地下障礙物、現場環境、采購周期以及施工條件等因素的制約，設計讓步于現場實際情況時有發生，不可避免地出現設計變更。對因設計錯誤而導致的設計變更，要加強設計質量把關，要求設計單位在完成施工圖設計后對圖紙進行專業審查；對受現場條件或材料采購制約而產生的變更，不但要做好變更費用變化的編制、統計和控制，還要聯合監理單位嚴格控制現場變更的必要性、數量、工程量及性價比，避免部分施工單位以擴大投資規模為目的的惡意變更。強化對現場的全過程監督和管理，所有的變更都需要設計單位、建設單位、監理單位及其他負責人共同簽署方可生效。盡可能地將總費用變化控制在報批的范圍內。再次，現場簽證規范化管理。在施工中時常出現合同價款以外的簽證，該種簽證是加油站建設工程中最容易出現紕漏的環節。簽證的管理可從以下幾個方面著手：(1)建設方項目管理團隊應確認簽證所涉及的內容、工程量和費用變化情況；(2)對隱蔽工程的簽證應拍照存檔；(3)完善現場簽證制度，實行限額簽證管理，明確各部門的金額和數量，若申報簽證的數額大于預設標準必須走申報流程。最后，嚴格把控材料的采買和現場管理。提高招標文件的質量，確保材料清單中材質、規格和數量的準確性，避免材料的缺項、漏項。同時也要加強現場材料的控制，做好材料發放、使用和回收監管，提高材料利用率，避免材料的丟失和浪費，從而實現避免材料二次或多次補清現象的發生，進而達到控制成本的目的。

3.3.5 竣工階段

做好施工階段所有的變更、聯絡單、簽證等現場資料收集和整理工作，保證竣工編制的準確性和完整性，尤其注意不遺漏影響工程結算方面的資料。完成竣工結算后，將批復的可行性研究報告投資估算與初步設計概算投資情況進行對比，統計、整理和分析現場簽證的費用變化情況，比對分析可研性報告和初步設計的差異。

3.4 應用新技術

BIM 技術作為工程建設行業力推的新技術，該技術通過搭建項目管理“互聯網+ 協作”平臺，既可以提高設計優化效率，又可以在工程造價費用、施工計劃跟蹤、工程驗收準備等方面大大提高準確度和可控性。特別適用于加油站工程建設這種單體工程量不大、同期開展工程多、建設地點分散、參建方多、統一協調困難的建設項目。在傳統的工程管理中，所有資料的傳遞和存儲都依賴于紙面。

BIM 技術以信息化平臺為依托，通過在平臺上建立三維數字化模型，三維模型中不僅包含了加油站的幾何形狀，還包含了各種狀態信息，提供了一個與實際完全一致的數據庫。這提高了建設綜合信息的集成化程度，為項目參與各方提供了一個信息傳遞和互換的平臺，貫穿了投資決策、勘察設計、工程建設的工程項目建設全生命周期。

3 結語

綜上所述，加油站工程建設投資控制作為施工工序復雜、施工要求高、建設過程變數大和專業性較強的工作，對相關從業人員的要求較高，加油站工程建設項目投資控制存在一定難度。為提高加油站工程建設項目的經濟效益，需要加強對加油站工程建設全周期進行投資控制。針對加油站工程建設過程中存在的諸多問題，需要通過加強工程造價專業人員的培養、增強成本意識、加強工程建設階段的投資控制和應用新技術等措施實現對加油站工程建設項目投資的有效控制，實現利潤最大化的目標。