數字技術在農村治理中的應用：挑戰與機遇

摘要：隨著數字技術的迅猛發展，信息技術在各個領域的應用不斷深化，尤其是在社會治理方面，其潛力與價值愈發凸顯。數字技術的應用，特別是大數據、云計算、物聯網等技術，為提升農村基層治理提供了新的機遇。基于此，文章首先梳理了國內外數字技術在農村治理中的應用現狀，其次總結了數字技術在農村治理中面臨的挑戰，最后介紹了數字技術在農村治理中的潛在機遇，并在此基礎上提出加強基礎設施建設、推動數字化技術協調發展、強化數據安全與隱私保護和提升政策落實與培訓效能等措施，以期更好地推動農村的現代化發展。

黨的二十大報告明確指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。近年來，農村地區的發展逐漸引起了社會各界的廣泛關注。伴隨著城鎮化進程的加快，農村在經濟、社會和文化等方面面臨新的發展需求。然而，農村治理作為國家治理體系的重要組成部分，面臨著諸多挑戰。雖然數字技術的應用為農村基層治理提供了新的機遇，但其推廣過程并非一帆風順，仍面臨基礎設施建設不足、數字化發展水平差異大、數據安全與隱私問題等問題。有效應對這些挑戰將是實現數字技術賦能農村治理的關鍵。因此，深入探討數字技術在農村治理中的應用現狀、挑戰及機遇，將為推動農村治理現代化提供理論支持和實踐指導。

國內外數字技術在農村治理中的應用現狀

數字技術在國外農村治理中的應用現狀

隨著數字技術的迅猛發展，其在農村治理中的應用逐漸成為全球廣泛關注的熱點。發達國家在這一領域已取得顯著進展。例如，美國農業部門廣泛采用大數據和物聯網技術，通過傳感器和無人機收集田間數據，以優化種植方案和提高作物產量。此外，這些國家還利用數字技術加強環境監測，使政府能夠實時掌握生態狀況，從而推動可持續發展。在北歐國家瑞典，數字技術促進了社會服務網絡的建設。在線平臺為居民提供醫療、教育等服務，顯著提高了當地居民的生活質量。這些實踐表明，數字技術在增強農村治理效率和服務能力方面具有巨大的潛力。

在發展中國家，數字技術的應用同樣展現出積極前景。印度的“數字印度”計劃致力于推動農村的信息化建設，提升居民的數字素養，并通過在線平臺提供政務服務和農業信息咨詢，從而推動農村經濟發展。此外，非洲國家如肯尼亞通過移動支付和數字金融服務，顯著改善了農民的融資渠道，推動了農業生產的繁榮。這些國家的成功經驗進一步表明，數字技術不僅能夠提升治理效率，還能促進經濟發展和社會進步。

數字技術在國內農村治理中的應用現狀

數字技術在國內農村治理中的具體應用已逐漸演變為推動農村現代化的重要動力。通過政務服務、公共服務及農業生產領域的數字化，數字技術不僅提升了治理能力，也為農村經濟和社會的全面發展提供了堅實基礎。

在政務服務領域，數字技術的應用顯著提高了政府的管理效率。國家積極推行“互聯網+”戰略，推動地方政府建立數字政務平臺，實現在線審批和信息公開。這一轉型不僅提高了政務服務效率，還增強了農民對政府的信任和參與感。例如，浙江省的“智慧鄉村”項目通過大數據分析，實現了農田水利、氣象和市場需求的智能化管理，幫助農民作出科學決策，提高了農業生產效率。此外，許多地方推出了“一網通辦”服務，使農民能夠通過網絡輕松辦理土地流轉和農補申請等事務，顯著減少了煩瑣的行政流程，縮短了辦事時間，進一步增強了農村居民對政府的信任和滿意度。

在公共服務領域，數字技術的應用同樣至關重要。許多地方通過建設智慧醫療、智慧教育等服務平臺，顯著提升了農村公共服務的質量。例如，遠程醫療服務使偏遠地區的居民能夠通過視頻連線接受專業醫生的咨詢與診斷，提高了醫療服務的可及性。同時，在線教育資源的普及為農村學生提供了更豐富的學習材料與機會，有助于縮小城鄉教育差距。

在農業生產領域，智能農業技術的應用，如物聯網傳感器和無人機，使農民能夠實時監測土壤濕度、氣象變化等數據，從而作出科學決策。在河南、山東、河北等糧食主產區，農民通過智能灌溉系統，依據實時數據自動調整灌溉量。這一系列措施不僅提高了資源的利用效率，也推動了農業的可持續發展。

數字技術在農村治理中面臨的挑戰

盡管數字技術在國內農村治理中已經展現了顯著的應用效果，但其推廣與實施過程中依然面臨眾多挑戰。這些挑戰不僅影響了數字技術的有效應用，還可能制約農村治理的進一步發展。

基礎設施建設不均衡

許多偏遠地區依然面臨網絡覆蓋不足和通信設施落后的問題?；A設施的短缺使農民無法有效接入數字服務，進而限制了數字技術的推廣。例如，一些農村地區缺乏穩定的互聯網連接，農民在使用在線政務服務、電子商務或遠程教育時常常遭遇連接中斷或網速緩慢的問題。這不僅降低了政府服務的效率，還限制了農民在參與決策和信息獲取方面的能力。

數字化發展水平差異大

調查結果顯示，國內東部地區、中部地區和西部地區農村數字化發展水平差異巨大。不同地區、經濟水平及教育背景的農民在數字技術的獲取與使用上存在顯著差異。盡管一些地區的數字化水平較高，但在經濟發展相對落后的地區，尤其是出現了人口空心化的地區，農村居民的數字素養和技能較低，往往難以適應迅速變化的數字環境。這種差異不僅影響了數字技術的普及，還可能加劇城鄉及地區之間的發展不平衡，進而影響農村治理的整體效果。

數據安全與隱私保護問題嚴峻

隨著數字技術在農村治理中的深入應用，農民的個人信息及數據面臨潛在泄露的風險。許多農民對數字平臺的使用存在信任缺失，擔憂個人隱私受到侵犯。缺乏有效的數據保護機制使農民在使用數字技術時顧慮重重，進而影響了他們的積極性與參與度。因此，如何建立健全的安全機制以確保數據安全、提升農民的信任感，是當前亟須解決的重要課題。

政策落實與相關培訓不足

政策落實與相關培訓不足也是制約數字技術有效應用的重要因素。盡管國家與地方政府已出臺了一些相關政策，但在實際操作中，許多基層干部及農民對政策的理解和執行力度不足。尤其是在數字技能培訓方面，缺乏系統的課程與培訓機會，使農民無法掌握必要的數字技能，從而無法充分利用數字技術改善其生活和生產條件。

要實現數字技術在農村治理中全面有效的應用，仍需克服多方面的挑戰。只有解決這些問題，才能最大限度地發揮數字技術在農村治理中的作用，確保所有農村居民都能共享數字化帶來的紅利，從而為農村實現更加有效的治理、鄉村的全面振興以及全體人民共同富裕打下堅實基礎。

數字技術在農村治理中的潛在機遇

雖然數字技術在農村基層治理中依然面臨眾多挑戰，但在當前數字化浪潮的背景下，數字技術在農村基層治理中同樣蘊藏著廣泛的潛在機遇，特別是在政策與市場兩個維度上，能夠為農村的發展注入新的活力。

政策機遇

近年來，政府積極推動鄉村振興戰略，致力于改善農村經濟和社會發展環境。在這一背景下，數字技術被視為實現農村現代化的重要工具，而政策支持則是數字技術在農村治理中發揮作用的重要保障。首先，國家積極推動資金、技術、勞動密集型產業從東部地區向中西部地區遷移，特別是加大對革命老區、資源枯竭地區的政策傾斜，為數字技術的應用創造了良好的政策環境。這種轉移不僅引入了資金和技術支持，還推動了當地數字基礎設施的建設。例如，企業在農村設立的分支機構通常會加快互聯網覆蓋、信息系統和智能設備的普及，為農村數字化轉型奠定基礎條件。此外，這些企業通過與地方政府的合作，可以有效推動相關數字服務的落地，增強農民的技術應用能力。其次，政府還通過出臺一系列鼓勵數字化的政策，促進數字技術的廣泛應用。例如，針對農村地區的數字普惠政策，不僅為農民提供數字技能培訓，還通過財政補貼和稅收減免等措施降低數字技術應用的門檻。這些政策的實施將有效提升農民的數字素養，鼓勵其積極參與數字經濟，進而推動農村治理的現代化。

市場機遇

除了政策機遇外，市場機遇同樣是數字技術在農村治理中不可忽視的重要因素。隨著農村市場的逐漸開放，數字技術為農民和地方企業提供了更為廣闊的商業機會，從而帶來更高的收入和更充分的就業，這將為農村創造更穩定的社會治理環境。首先，電子商務的發展為農產品提供了新的銷售渠道。數字平臺的興起使農民能夠直接通過線上渠道將產品銷售給消費者，減少中間環節，提升收益。這不僅拓寬了農民的銷售渠道，也使農村經濟與城市市場的聯系更加緊密，促進了資源的有效配置。其次，智能農業技術的崛起為農業生產方式的轉型提供了新的市場機遇。通過物聯網、人工智能等技術，農民能夠實時監測土壤、氣候等因素，實施精準農業管理。隨著智能農業技術的推廣應用，農業生產效率和資源利用率將顯著提高，推動農村經濟的可持續發展。再次，數字技術還將帶動農村非農產業的發展。通過數字技術的整合與應用，農村文化產業、體育產業、養老產業和旅游產業等領域將吸引更多的關注和投資，帶來更高的經濟效益。此外，隨著數字化的普及，農村地區的消費市場也在不斷擴大。農村居民對新型消費模式的需求日益增長，進一步推動了數字金融、在線教育、遠程醫療等新興服務的發展。

數字技術在農村基層治理中蘊含著豐富多樣的潛在機遇。抓住這些機遇不僅能推動農村治理的現代化，還將為實現鄉村全面振興奠定堅實基礎。要充分把握這些機遇，需要各級政府及社會各界的共同努力，推動數字技術的有效應用，進而實現農村治理的全面升級。

數字技術在農村治理中的建議

為了充分發揮數字技術在農村治理中的作用并推動其可持續發展，亟須提出相應的措施建議，以克服其在推廣和實施過程中面臨的挑戰。

加強基礎設施建設

加強基礎設施建設是提升數字技術應用效果的基礎。農村地區的數字基礎設施落后，嚴重制約了數字服務的推廣。政府應出臺針對農村數字基礎設施建設的專項政策，通過設立專項基金，鼓勵地方政府和社會資本共同參與農村數字基礎設施的建設，優先支持經濟薄弱和偏遠地區的項目。建立地方政府主導的公共數字服務平臺，提供一站式服務。通過整合資源，確保各類基礎設施的協調建設，提高資金使用效率，降低重復建設的情況。同時，鼓勵企業參與農村數字基礎設施建設，通過公私合營模式吸引社會資本的投入。在確保投資回報的基礎上，提升基礎設施建設的效率和質量。此外，針對農村地區的特殊需求，推廣合適的技術解決方案，如基于衛星互聯網的網絡覆蓋。鼓勵本地企業和科研機構開發低成本、高效的技術產品，滿足不同地區的建設需求。

推動數字化技術協調發展

推動全國農村數字化技術的協調發展是實現數字技術有效應用的重要環節。政府可以根據不同地區的經濟發展水平和數字化基礎，制定差異化發展政策。東部地區可以在技術研發和應用方面先行，中部地區可以重點推進基礎設施建設，而西部地區則應優先保障基本的網絡覆蓋和數字技能培訓。也可以通過中央財政設立對中西部地區的專項資金支持，推動當地數字基礎設施建設和數字技能培訓，確保資源向經濟薄弱地區傾斜，縮小發展差距。同時，在中西部地區選擇典型農村作為數字化建設示范點，通過試點推廣成功經驗，帶動周邊地區的發展。結合當地特色產業，推動數字技術在農業、教育、醫療等領域的應用。此外，提高農村居民對數字化的認知和接受度，通過開展數字化知識宣傳活動，增加居民參與的積極性。尤其是在中西部地區，幫助他們認識到數字技術的潛在價值。

強化數據安全與隱私保護

強化數據安全與隱私保護是確保數字技術在農村有效應用的關鍵。隨著數字技術的深入發展，數據安全和隱私保護問題日益突出。政府應制定和完善針對農村地區的數據安全與隱私保護的法律法規，明確數據收集、存儲和共享標準與要求，確保農民個人信息的安全。同時，開展針對農村居民和相關從業人員的數據安全與隱私保護培訓，增強其意識和技能。通過宣傳活動，讓農民了解如何保護自己的個人信息，以及如何識別網絡詐騙和數據泄露的風險。同時，建立健全農村數字平臺的數據管理體系，明確數據使用權限和責任，設立數據訪問控制和審計機制，防止數據濫用和泄露。此外，在數據收集和處理過程中，遵循“數據最小化”原則，僅收集必要的個人信息，減少數據存儲和處理的風險。

提升政策落實與培訓效能

政府應通過多種渠道加強對農村地區相關政策的宣傳和解讀，包括利用廣播、村莊公告欄、微信等新媒體，使農民更好地理解政策內容及其重要性，提高參與意識。開展針對農村居民的系統培訓項目，涵蓋政策解讀、數字技能和創業指導等方面。可以與地方院校、職業培訓機構和農業合作社合作，建立長期的培訓機制。同時，培養和引入一批具有專業知識和實踐經驗的培訓師，尤其是本地的優秀人才，讓他們擔任培訓師，提供更加貼近農村實際的培訓內容。在部分農村地區開展政策落實和培訓的試點項目，探索有效的實施路徑和模式，總結經驗后進行推廣。試點項目可以結合當地的實際需求和特色，確保有效性。此外，設立政策落實和培訓效果的反饋渠道，定期收集農村居民的意見和建議。根據反饋調整和優化政策實施和培訓內容，確保其適應性和有效性。

數字技術在農村治理中蘊含著豐富的潛在機遇，成為推動農村現代化與可持續發展的重要動力。政策機遇與市場需求的雙重推動，為數字技術的有效應用創造了良好的環境。未來，數字技術在農村基層治理中的作用將愈加顯著。通過克服當前挑戰，積極把握政策與市場機遇，數字技術有望為鄉村振興與可持續發展注入新的活力。這不僅是提升農村治理能力的需求，更是實現鄉村振興戰略目標的必經之路。在這一進程中，政府、企業、社會組織及廣大農民的共同參與協作，將是成功的關鍵。只有有效應對挑戰、積極探索機遇，才能最大限度地發揮數字技術的優勢，推動農村社會治理的穩定有效發展，從而帶動農村在經濟、文化、生態等方面的全面振興與可持續發展。

鄭州市2024年度社會科學調研課題“鄉村振興戰略背景下農村基層組織組織力提升研究”（項目編號：ZSLX20240396）。

（作者單位：中共鄭州市委黨校）