陜西幫扶縣鞏固成果踏新程

摘要：當前脫貧地區在鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧人口持續增收，全面推進鄉村振興戰略等方面，仍然面臨嚴峻的形勢。文章立足陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的工作實際，在梳理鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的內在邏輯的基礎上，通過調研指出二者在銜接過程中還存在脫貧成效轉化的滯后性、產業發展的同質化以及綠色經濟效益實現率低等問題，并有針對性地提出了陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的可行路徑。

研究背景

在2021年8月27日，國家鄉村振興局根據《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接的意見》，確定160個縣為國家鄉村振興重點幫扶縣，強調要將其作為“十四五”期間防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重，予以傾斜支持，加強監測評估，集中支持做好銜接工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更加可持續。目前，我國依然處于統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興的五年過渡期，仍然存在能夠破壞脫貧成果的返貧隱患。脫貧攻堅與鄉村振興在瞄準對象、戰略主體以及實施方式等方面存在差異，還有許多地區依然不能做到、做好二者的有機結合，仍然存在著有效銜接體制機制不暢、群眾內生動力難以激發、鄉村產業升級發展困難、公共服務和基礎設施落后等問題。所以，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，更好地發揮鄉村振興重點幫扶縣的引領示范作用，推動鄉村振興戰略的順利實施成為亟須研究和解決的課題，對于做好“三農”工作意義重大。

陜西省是我國的農業大省之一，2014年，農村人口數量為全省人口的46.98%。陜西農村貧困問題也較為嚴重，貧困人口面積分布廣，貧困人口眾多。2014年，陜西農村貧困人口仍有460.3萬人，他們主要分布在陜北白于山區、黃河沿岸土石山區和陜南秦巴高寒山區。這些地區基礎設施條件落后，經濟發展緩慢，扶貧開發任務十分艱巨。全面脫貧后，陜西省有略陽縣、鎮巴縣、漢濱區、紫陽縣、嵐皋縣、白河縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣11個國家鄉村振興重點幫扶縣，全部分布在陜南秦巴山區，均為國家級貧困縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧人口持續增收，全面推進鄉村振興戰略，仍然面臨著嚴峻的形勢。課題選取陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣作為研究對象，嘗試總結脫貧攻堅成效和經驗，分析陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的機制和問題，有針對性地提出可行的發展路徑，希望能加快推進陜西農業農村現代化，促進城鄉高質量發展，推動全面實現國家鄉村振興戰略。

陜西省“國家鄉村振興重點幫扶縣”鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接面臨的問題

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接過程中

脫貧成效轉化的滯后性

通過對陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接水平的測度和耦合協調度研究，從陜西省11個國家鄉村振興重點幫扶縣的具體調研結果可以發現，目前陜西省各鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的協調發展水平總體不高，大部分處于初級協調水平。這說明陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興工作的有效銜接水平還不高，鞏固拓展脫貧攻堅成果對鄉村振興的積極效用還有待進一步發揮。陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接工作還存在著一定的滯后性。這種滯后性體現在部分地區的鄉村振興工作沒有對前期的脫貧攻堅工作進行扎實鞏固，脫貧攻堅過程中的人才、產業發展、鄉村治理等經驗還有待進一步總結凝練，形成適合各地實際的鄉村振興方針。

鄉村產業發展水平低，產業發展同質化嚴重

目前，陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣在鄉村產業發展中存在著以下三個方面的問題。一是鄉村產業發展難，多處于粗放發展階段。貧困地區的鄉村產業基礎薄弱，且鄉村要發展產業，需要投入較多資源，實際見效較慢。前期鄉村產業的發展需要投入大量先進生產要素，且投入回報周期長，很多鄉村產業目前仍處于初級發展階段，產業規模小，產業鏈條較短，附加值不高。二是鄉村產業尚未形成規模經濟。雖然很多鄉村開始通過發展產業合作社、與龍頭企業合作等形式擴大產業規模，但還存在著社會化組織體系不健全、鄉村產業發展中農民主體性缺失、農戶與合作社利益聯結松散等問題。三是鄉村產業同質化嚴重，三產融合度偏低。陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣集中財政力量支持的扶貧產業相似度比較高，基本圍繞茶葉、核桃、木耳、香菇以及畜牧養殖業等，產業同質化導致鄉村產業面臨市場風險較高。

鄉村生態經濟效益實現率不高

陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣全部處于秦巴山區生態脆弱區域，該地區在鄉村經濟發展的過程中存在著生態底子薄的問題。雖然在脫貧攻堅過程中部分地區通過實施農村飲用水改革、開展廁所革命和垃圾處理等舉措，在很大程度上改善了鄉村的村容村貌和生產生態環境。但是在實現陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的過程中，仍然存在著鄉村生態資源豐富，但綠色生態經濟效益實現率不高等問題。具體主要體現在很多地區在農業生產過程中對環境造成污染以及產業發展和生產對資源損耗比較高。在對陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣鄉村建設的抽樣調研中發現，部分縣的鄉村道路硬化率依然不高，且道路的實際綠化水平也偏低。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接過程中

人才隊伍供給不足

在陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的實踐中，還面臨著人才隊伍供給不足的問題。陜南秦巴山區的鄉村“空心化”和人口老齡化問題突出，很難為鄉村振興戰略的實施提供強大的人才支撐。人才是鄉村實現從脫貧走向振興的內生動力之源。脫貧攻堅結束后，一大批“第一書記”返回原工作單位，鄉村地區專業化的“三農”工作者和干部人才隊伍缺乏。鄉村振興戰略的實施涉及鄉村產業、文化、自然生態、治理等多個領域，既需要一批會經營且懂管理的新型職業農民、致富帶頭人、農村電商人才，也需要鄉村振興的高素質人才。目前，鄉村文化供給投入多以硬件為主，對人才引進等投入不足，鄉村基礎教育的師資力量短缺，教育教學水平不高，部分地區對農戶開展職業教育和培訓難以落實到位。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接過程中

鄉村治理的村民參與度不高

在陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣的鄉村治理中存在著村民參與鄉村治理的積極性不高、鄉村治理形式單一、村民實際參與鄉鎮和村內事務的參與程度不高等問題。村民參與鄉村治理的主要形式表現為定期召開的村民大會，一般每個家庭會派一名代表參加，進行村民選舉投票。同時，村民對鄉村公共服務的滿意度不高，認為應該加大鄉村公共基礎設施投入力度，改善鄉鎮衛生院和鄉村衛生室條件，加大對鄉村義務教育學校的投入。村民在鄉村治理中的主體地位發揮不足，鄉村治理方式以傳統手段為主，需要進一步完善鄉村治理體系，創新鄉村治理方式，確立村民在鄉村治理中的主體地位。

陜西省“國家鄉村振興重點幫扶縣”鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路徑

扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立脫貧攻堅長效機制

保障和鞏固拓展脫貧攻堅成果是打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興工作發展的基礎和前提。因此，要注重鞏固拓展和切實發揮脫貧攻堅成果的作用，促進鄉村振興戰略的實現。打贏脫貧攻堅戰后，陜西省的絕對貧困現狀已經得到了很大程度的改變，但還存在一批容易返貧的人口，要做好脫貧人口穩定就業，加強智力扶貧，加大職業教育培訓力度，激發他們的內生動力，防止出現再度返貧的現象。同時，陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣多處于秦巴山區國家集中連片貧困區，貧困程度較深，面臨的返貧風險較大，需要建立科學有效的脫貧攻堅長效機制，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，推進其與鄉村振興戰略的有效銜接。陜西省國家鄉村振興重點幫扶縣要充分利用國家在財政、金融、土地、人才等方面的支持政策，加快基礎設施建設，提高公共服務水平，發展鄉村特色產業，不斷增強脫貧地區的內生發展動力，穩步實現由脫貧攻堅向全面推進鄉村振興戰略的過渡。

發揮特色產業優勢，推動鄉村產業振興

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略的有效銜接，要持續大力發展鄉村特色產業，不斷健全鄉村產業發展機制，推動產業提檔升級，持續推進鄉村產業融合發展，促進“三產融合”發展。一方面，健全鄉村產業發展機制，做好產業發展的有效銜接。出臺配套政策和措施，扶持脫貧地區產業發展，鼓勵鄉村發展“一村一品”形成鄉村特色產業，逐步補齊鄉村產業在營銷、技術和品牌等方面的短板。培養鄉村新型農業經營主體，鼓勵返鄉人員創業，加大對農村產業合作社和家庭農場的政策扶持，推進其專業化和規模化發展。另一方面，壯大產業規模，推動鄉村特色產業提檔升級。鼓勵農場產業經營戶擴大產業規模，完善農業社會化服務組織，在初級產品生產的基礎上，搞好農產品深加工，延長農業產業鏈，培育區域性地理標志農產品和知名農產品品牌，提高鄉村產業競爭力，推動鄉村特色產業提檔升級，進而實現鄉村居民產業增收，推動鄉村產業振興。

堅持“綠色發展”理念，促進鄉村生態振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略的有效銜接需要牢固樹立綠色發展理念，以綠水青山為底色，以生態宜居為本色，解決好鄉村發展的生態問題，轉變鄉村生產方式，健全鄉村生態補償機制，促進鄉村綠色生態經濟高質量發展。要牢固樹立“綠色發展”理念，堅持生態與經濟的協調發展，自然資源是鄉村經濟發展的核心要素，鄉村居民在生產生活中，要堅持人與自然和諧共生，樹立節約集約循環利用的資源觀，遵循生態宜居的觀念，推進鄉村地區污水處理、廁所革命、村容村貌提升，推進鄉村地區生活垃圾有效分類治理，切實將鄉村的綠水青山通過綠色發展變成金山銀山，不斷優化鄉村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村，切實提高脫貧成果的質量及可持續性。不斷推進陜西省農業由傳統的粗放式發展向高質量農業發展轉變。通過探索開發綠色生態產業，發展鄉村特色生態旅游、康養度假等，將鄉村生態資源優勢轉化為經濟發展優勢，走綠色可持續發展道路。

加大人力資本投入，推動人才扶貧到人才振興的有效銜接

人才是鄉村發展的軟實力，是鄉村振興的核心要素之一。在陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵時期，要實現從人才扶貧到人才振興的有效銜接，不斷激發鄉村發展的內生動力，實現鄉村振興。要落實好國家教育優惠政策，推動城鄉義務教育均衡發展，同時重視職業技術教育培訓和針對鄉村地區弱勢群體開展的特殊教育，增加鄉村教師補貼，持續提高鄉村教師的收入和待遇，吸引更多的人才投身鄉村教育事業。積極鼓勵陜西鄉村地區發展農民職業教育，通過開展各種專項培訓，培養一批高素質、高水平的新型職業農民及農村電子商務人才，不斷提高鄉村居民接受教育的年限水平和綜合科學文化素質，持續提升其職業競爭力。要重視從外部引進、吸收各類優秀的專業人才。一方面，通過建立人才長期激勵機制，穩定脫貧攻堅期間鄉村原有的幫扶人才隊伍；另一方面，要通過公開選拔聘用、機關單位選派、駐村幫扶等方式吸引外部優秀人才深入扎根鄉村和基層。同時，建立城市人才入鄉激勵機制，打造適合人才發展的平臺，吸引在外務工人員返鄉創業，培育具有鄉土特色的新型農業經營主體，促進鄉村地區產業發展，推進農業現代化。

創新治理方式，提升鄉村治理水平

實現鄉村治理現代化，關系到陜西鄉村整體的發展，需要在鄉村治理的過程中，不斷創新鄉村治理的方式方法，逐步提高村民參與鄉村治理的積極性，讓他們參與鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，充分發揮村民的鄉村治理主體地位。一方面，要充分利用大數據、互聯網等現代技術手段，加快提升陜西鄉村治理的數字化水平，不斷提高鄉村治理效率，提供鄉村公共服務，加快鄉村信息交流和資源共享，創新溝通方式，提升鄉村公共服務水平。另一方面，要豐富鄉村治理的參與主體。在現代化鄉村治理中，要將新型職業農民、產業合作社經營者、企業家等有知識、有文化的人群吸納進鄉村治理隊伍，積極為陜西鄉村治理和鄉村建設建言獻策，打好鄉村振興的群眾基礎，推動陜西省脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。

陜西省大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：S202311396088）；陜西省哲學社會科學研究專項（項目編號：2023QN1164）；商洛市科技局軟科學研究項目（項目編號：23SKJRK002）。

（作者單位：商洛學院經濟管理學院）