職業教育讓人才向農而行

在國家鄉村振興政策的指引下，如何發揮職業教育的扶智賦能作用，助力鄉村振興，成為職業教育的任務之一。文章在鄉村振興背景下，找尋職業教育助力鄉村振興的可為邏輯，根據目前鄉村人力資源供給不足、產學教融合程度不深、鄉村群體生態文化偏弱的現實困境，探索職業教育助力鄉村振興的策略，以期發揮職業教育的重要作用，真正做到為鄉村服務。

鄉村振興，人才是關鍵。職業教育作為為鄉村振興提供人才的主要通道，探索助力鄉村人才成長的有效路徑至關重要。2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，提出要大力發展面向農村的職業教育，為職業教育助力鄉村振興指明了方向。只有貼近農民、貼近鄉村的職業教育才能更好地發揮鄉村人才振興的功能和作用，高質量、精確化的服務將是新時期、新階段下鄉村人才振興的全新發展方向。

職業教育助力鄉村人才振興的可為邏輯

職業教育助力鄉村人才振興符合國家的政策導向

2017年，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。此時發布的政策強調扶貧先扶智，發揮職業教育門檻低、成本小、就業順的優勢，積極落實國家助學政策，大力吸納貧困家庭子女入學，實現職業教育一人帶動一家，阻斷貧困代際傳遞。進入“十四五”之后，國家出臺的有關鄉村人才發展的政策要求與之前發生了巨大的變化，職業教育服務鄉村人才振興的實踐路徑和方式也有所改變。如下表所示，從2019年至2024年國家對職業教育助力鄉村人才振興的政策指導循序漸進，逐漸全面化、精細化，立足于培養現代化的新型職業農民，不斷豐富職業教育服務鄉村人才振興的內涵，不斷探索開拓職業教育助力鄉村人才振興的路徑和方式，以高質量的服務為鄉村振興蓄勢賦能。

1.人力資本理論

鄉村振興，人才為先。美國經濟學家西奧多·Ｗ·舒爾茨提出了人力資本理論的核心論斷，“比起物質資本，人力資本更能長久影響經濟增長和社會發展”。然而，當前國內從事農業生產的人員學歷較低，第三次全國農業普查顯示，有3億多人從事農業生產，其中高中或中專學歷占7.1%，大專及以上學歷占1.2%。職業教育可以最大限度地滿足農村經濟發展的人力資本需求，成為鄉村人才振興的最優選擇。職業教育可以有效助力鄉村振興戰略的實施，從降低教育門檻到提質增效，從人力“送出去”發展到人才“引進來”，助力核心逐漸轉向投資人力。職業教育助力鄉村人才振興的本質是改善、激活和重組鄉村人力資本，優化其人力資本投資。

2.三螺旋理論

紐約州立大學的社會學家亨利·埃茨科威茲和阿姆斯特丹科技學院的羅伊特·雷德斯多夫提出了著名的官、產、學三螺旋理論，認為政府、學校、企業三者是知識經濟社會內部創新制度環境的三大要素，它們可以制定共同的目標，各司其職，既可以發揮自身特點，又可以相互協調、融合，形成各自獨立又相互依存的三螺旋合力。政府、學校、企業有各自的職能定位，但是在職業教育助力鄉村人才振興的共同目標下，政府作為頂層設計的指導者、引領者，宏觀調控規劃職教助農的培養方向，為企業和職業院校提供保障。職業院校具有教授農業知識和技能、修德育人的功能，學校作為主導，直接把控教學質量，建立校企合作。企業進行推動，主要通過產教融合的形式，配合學校的人才培養方案，主動將企業的用人要求告知院校，提高學校農業人才培養與企業的適配度。

職業教育助力鄉村人才振興的現實困境

鄉村人力資源供給不足，教育效用發揮受限

鄉村職教師資數量總體不足。據2023年教育部統計數據，本科層次職業學校師生比為17.57∶1，高職（專科）學校師生比為18.92∶1，均低于20∶1的最低標準。同時，鄉村職業院校的師資隊伍中知識結構新、學歷高的優秀教師較少，部分偏遠地區的職校教師甚至只具備高中學歷。雖然鄉村職業院校通過國家制定的鼓勵性政策和定向培養招聘到一些年輕的優秀教師，但這些年輕人才往往只是階段性停留，年輕人才“不愿來”“留不下”成為農村職教師資隊伍建設的長久難題。

鄉村人力資本結構不合理。根據2021年調查，我國職業院校招生數約500.1萬人，而涉農類專業招生數約11.6萬人，占比僅2.32%。中職招生數約489萬人，涉農類專業招生數約23.5萬人，占比僅4.8%。涉農專業學生數量稀少，課程內容難以支撐涉農產業的轉型升級，影響了鄉村人力資本結構升級，也無法滿足鄉村農業發展對人才的結構性需求。

鄉村人才“引育留用”失效。鄉村振興背景下，可借助職業教育高質量發展吸引優質人才留守鄉村、回流鄉村。然而，我國農村職業教育起步較晚、水平不高，辦學規模、師資水平、教學質量都難以吸引優質人才。部分農村職業教育完全脫離了為鄉村發展培育人才和吸引人才的初衷，削弱了職業教育培養體系里的含農量，致使鄉村優質人力資本進一步流失。

產學教融合程度不深，人才培養與鄉村發展對接不暢

企業合作意愿不高。一方面，企業內學徒制的培養形式更節約成本；另一方面，企業與本科院校或研究機構合作比與職業院校合作更容易獲得最新的科研技術成果，成果轉化率也更高。當前，涉農企業與職業教育合作的收益微薄，育人成效較低，加之缺少財政資金扶持和企業補償機制等配套政策，企業參與的積極性不高，難以形成成熟的“校企合作”定向培養模式。對于職業教育來說，涉農企業的缺位直接影響了院校精準對接區域經濟發展所需的生產技能和經營能力。

院校人才培養與實際需求不匹配。傳統農業與現代技術的相互融合給農業發展帶來了新的挑戰。部分職業院校涉農專業的教師理論知識豐富，農業實踐技能卻不足，學校的技能培養達不到新農業的職業要求。學生實踐技能的實操實訓、田園生活的真實體驗也大打折扣。學校辦學理念搖擺不定，辦學目標不清晰，部分職業院校不能根據地域特色開設相關涉農專業，已開設的涉農專業與區域經濟發展結合不夠緊密，教學方式也偏向于城市化，脫離鄉村經濟發展實際，培養的學生與鄉村產業的適應度自然也不高。

鄉村群體生態文化偏弱，阻礙鄉村生態系統建設

鄉村群體的生態保護意識有待提高。部分地區的農業生產方式落后，產業技術更新停滯，缺乏保護鄉村生態環境的概念和能力。2020年發布的《關于以生態振興鞏固脫貧攻堅成果 進一步推進鄉村振興的指導意見（2020—2022年）》強調，要通過綠色發展推動農業升級、促進農村進步、實現農民富裕。但是隨著城市和鄉村之間的人員流動，社會經濟活動越來越豐富，鄉村出現了人地矛盾以及自然生態超載的現象。根據第三次全國農業普查統計數據，截至2016年末，全國通天然氣的鄉村占比11.9%，17.4%的鄉村生活污水集中處理或部分集中處理。由此可見，鄉村的生活垃圾處理基礎設施改建工作還有待提升，鄉村生態環境建設任重道遠。

職業教育對生態環境類人才的培養能力較弱。開設生態環境類專業的職業院校較少，在培養方案上也更注重技能培訓以及課程理論知識的掌握。大部分已畢業的生態環境類學生不愿駐扎農村助力鄉村生態建設，更想就職于城市大企業以及各級環保部門、污水處理廠等國有企業單位。農村職業教育在培養生態環境類專業學生時，與本科院校優秀生態環境類專業學生的溝通不足，與生態環境類相關企業的合作也較少，難以吸取優秀的經驗。在鄉村環境治理、生態修復、鄉村旅游開發等工作中缺乏專業人才，當前的任職人員專業性有待提升。總之，職業教育對生態環境類專業人才培養“先天不足”，又“后勁薄弱”。

職業教育助力鄉村人才振興的優化策略

激活鄉村人力資本，刺激返鄉入鄉人員技術技能學習需求

加大對職教師資的支持力度。政府可通過制定配套的補償機制和補貼政策，如為鄉村職教老師在子女教育、住房、交通等方面提供便利，提高其薪資待遇，降低職稱評聘要求。鼓勵和吸引年輕的優秀教師主動投身農村職業教育，從根本上解決農村職業教育師資匱乏的問題。

加強對高素質技能人才的培養。在培養適農性高的技能人才時，職業教育需要了解區域鄉村農業和經濟發展的需求，加強與普通本科院校、科研機構、涉農企業的溝通，完善學校的產教融合和技能培訓方案，培養鄉村需要的農業生產經營、管理、服務、治理類人才，緊跟時代發展步伐，積極培養鄉村旅游、農村電商等方面的人才。鼓勵農村退役軍人、外出務工人員、模范帶頭人、回鄉創業人員等參與知識技能培訓，讓他們逐漸成長為農村第二、第三產業的支撐人才。

健全返鄉創業風險預防和補償機制。政府需要以服務為主導，建立失業預警機制，了解當地就業現狀，方便及時調整就業政策，也可與校企合作的涉農企業共同出資設立返鄉入鄉創業風險基金和保險。在此基礎上，為解決返鄉創業人才“就業難”的問題，將其納入農村勞動力就業保障體系，為人才返鄉入鄉就業提供保障。在刺激返鄉入鄉人員創業就業的同時，也為返鄉入鄉人員降低創業失敗所帶來的經濟損失，優化鄉村創業就業環境。

深化產教融合能力，提高鄉村人才產業技術服務能力

加強職業院校的信息獲取、響應、共享能力。由地方政府主導，與企業共建鄉村振興信息共享平臺，推動政府、企業、職業院校和當地農民實現信息共享。在此平臺上，當地農民、院校和企業可以參考政府發布的最新農業技術、涉農企業、農民培訓項目等信息；職業院校可以發布最新的涉農專業人才培養方案、專業設置信息等；企業可以發布新興技術以及各崗位所需的技術技能信息，以便學校精準培養農業對口技能人才；當地農民則可以提供建議和反饋。這不僅為職業院校專業設置和人才培養更新完善提供了最直接的依據，也為制訂新型職業農民培養方案提供了有力支持。

提高職業院校的資源組織、協同能力。了解學校所需資源的類型、數量等基本信息，對有用的資源進行整合，再進行優化配置，形成新的優質資源。各職業院校通過共同構建共享職業教育資源平臺，推動各地相關政策、地方產業發展現狀、企業發展動態、農民技術需求變化等信息的實時共享，實現資源協同。

提高職業院校與政府、企業、農民的協調能力。地方政府可以與企業合作搭建培訓信息互動交流平臺，以鄉村振興為共同目標，主動對參加培訓的農民開展滿意度調查，從培訓內容、師資隊伍、活動時間、講授方式等方面評分，根據滿意度結果不斷完善培訓內容和形式，盡最大能力滿足農民的需求，推動各主體合理規劃目標，建立多層次、可持續的合作關系。

重塑鄉村生態文化，培育具備綠色發展理念的“土專家”

技術支撐鄉村產業綠色化發展。職業院校可以在課堂上教授滴灌技術、測土施肥技術、污染防治技術、無公害產品生產技術等先進的農業科技成果；線上提供技術支持與規劃咨詢服務，為不同生態環境特點的鄉村提供差異化的產業規劃方案和農業技術顧問服務，實現產業綠色升級；線下派送優秀教師和專家，開展農業工作的實地勘察和實踐指導，加快鄉村產業向綠色化、低碳化、持續化轉型。

培育綠色發展理念人才。首先，職業院校定時送課下鄉，弘揚鄉土文化，增強文化自信，提升農民的思想文化水平，增強農民對鄉村文化的認同感，提高其傳承優秀傳統文化的意識，推動文化旅游和農業特色產業的融合發展。其次，開展志愿者公益宣傳活動和綠色發展宣傳活動，幫助農民養成良好的生活習慣，牢固樹立保護和改善生態環境就是保護生產力、發展生產力的生活理念。最后，挖掘鄉村自然旅游資源，同步優化鄉村生態環境，實現經濟和生態效益的雙重提升，積極促進“村校融合”，打造田園鄉村生態旅游產業鏈，有效提升綠色生產和綠色消費效益。

鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。在人與自然和諧共生的時代，職業教育助力鄉村振興要理性認識現存的問題，切實發揮職業教育技術技能人才培養優勢，既要在鄉村振興中助力農業技能人才建設農業強國，也要保護好生態環境，推動實現鄉村的可持續發展。

（作者單位：江蘇開放大學）