聚焦滎經農村三產融合事

2015年，中共中央、國務院印發了《關于加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若干意見》，該意見?首次提出“推進農村一二三產業融合發展”，并明確了相關具體要求，這標志著黨的“三農”理論和政策又一次的創新發展。文章以四川省雅安市滎經縣農村的一二三產業的融合發展為研究對象，基于一二三產業政策、產業融合理論及國際比較，通過調研滎經縣的一二三產業發展情況，分析了當前的融合發展現狀、存在的問題及其原因，并探討了適合滎經縣的農村產業融合發展模式，以實現滎經縣農村三產融合深度發展。

改革開放以來，我國農業和經濟政策逐步優化。實施家庭聯產承包責任制、取消農產品統購統銷制度、提高農副產品收購價格等措施的推進，為我國農村一二三產業融合發展奠定了基礎。1984年，中共中央發布第三個“三農”問題一號文件《關于1984年農村工作的通知》，打破了一二三產業的割裂局面。日本的相關研究尤為突出，它提出了六次產業化概念，影響了我國對一二三產業深入研究的方向。國內對農村一二三產業融合的研究尚處于起步階段，未來需要進行更為深入的分析。在具體實踐中，我國對第三產業融合中遇到的問題進行了深入探討，并進入了實踐階段。

2016年的中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》詳細闡述了推動農村產業一體化發展的措施，強調必須確保此種發展為農民帶來實際利益。2017年黨的十九大報告中，明確指出我國社會主要矛盾已經轉變為人民對美好生活需要的增長與不平衡不充分的發展之間的矛盾。報告強調需要推動農村各產業的一體化，以擴大農民的增收途徑。鄉村振興戰略首次提升為國家級戰略。

文章的研究對象滎經縣，位于四川盆地與青藏高原交會位置，屬于盆地周邊的山區。該地區被四周的山脈所環繞，河流劇烈侵蝕形成的峽谷和山嶺之間的高差顯著。山地面積1 754．25km2，占全縣總面積98.6%，河谷平壩面積24.75km2，僅占全縣總面積的1.4%，全縣糧食種植面積僅為63.1km2，縣域主要經濟產出為第三產業——服務業。

滎經縣農村一二三產業融合發展現狀

滎經縣通過擴展產業鏈條和依托龍頭企業的引領作用，促進了農業向產業化方向發展。在規劃地區發展時，結合區域特色，推動不同要素的融合，大力推進“農+游”合作模式，增加產業收入。

2023年，滎經縣的地區生產總值達到90.99億元，同比增長了4.0%。其中，初級產業的增加值為16.19億元，同比增長4.4%；第二產業增加值為24.37億元，同比下降1.0%；第三產業增加值為50.43億元，同比增長6.7%。三個行業對經濟提升的貢獻程度依次為21.6%、-7.6%和86%。三次產業結構由2020年的18.3：31.4：50.3調整為2023年的17.8：24.37：55.4，第一產業的比重基本穩定，而第二產業的比例有所減少，服務業增長了5.1%。分析2021—2023年的數據，我們發現該縣一二三產業占比基本保持不變，觀察滎經縣近年來的發展，雖然有關部門在積極推動農業、工業和服務業的融合，二三產業的產值有所上升，但根據總體占比分析，這些年的融合效果并不十分顯著。

農業產業發展概況

從2019年開始，滎經縣的糧食種植面積和糧食產量基本保持不變，糧食種植面積為6 207hm2，糧食產量為3.57萬t。同年，經濟作物的種植面積與產出都顯示出穩定的增長趨勢，其中種植總面積達到了4 202hm2，而總產量為5.3萬t，顯示出持續的增長趨勢。根據滎經縣2019—2023年的農業種植面積和產量圖（見圖1和圖2），可以觀察到過去五年間，糧食產量基本穩定，而經濟作物的產量則整體呈增長趨勢。分析其原因，說明經濟作物的收益和面積內產量都要優于糧食作物，人們現在不只是簡單地滿足生存需求，更多是經濟收益的需求。

蔬菜、牲畜、禽類、蛋奶產量在2019—2023年五年中，基本呈現上升趨勢，糧食總產量在近五年內，整體產量基本持平。截至2023年末，滎經縣蔬菜產量為2 497t，牲畜出欄9.183萬頭，禽類出欄33.4萬羽，蛋奶產量2 415t（見下表）。

在滎經縣主要農產品產量表格中可以看出，在2019年—2023年五年中，糧食產量基本持平，肉蛋奶和蔬菜主要農產品產量呈現波動狀態，相較于2019年的產量，都有著明顯的上漲。探討這一現象的原因，可以看到隨著人們經濟收入的提高，大家不再僅僅滿足于基本的生存需求，轉而追求更高品質的生活。

1.以點帶面推進茶產業發展

在川藏經濟協作區，滎經縣正在建設一個藏茶產業園區，并啟動了一個新的藏茶品牌和“產業鏈接”農業發展新平臺。區內已種植茶葉面積達8 067hm2。同時，該縣還成立了兩家重點省級農業產業化企業，并且成為全省茶產業發展的重點縣之一。

2.創新冷水魚項目

滎經縣采納北鱘南養的模式，與專業機構合作，成功建立了占地15.3hm2的鱘魚生態養殖基地，并已開始生產，年產魚子醬200t及冰鮮鱘魚肉5 000t，年產值超過6億元。

3.集中竹筍加工

滎經縣圍繞現代化竹產業園區，建立了青龍和五憲兩個主要的竹筍園區，并形成了覆蓋60 000hm2的竹木藥產業基地。縣內還設有三個各6 000hm2的現代竹產業示范基地。引進了四川川雅老壇食品有限公司等企業，專注于竹筍食品的生產加工，年產量達到12 000t。滎經縣已發展成為一個集竹筍采集、加工和銷售為一體的市場綜合體，推動了竹產業的全面升級和轉型。

4.打造黃牛品牌

該縣利用其地理優勢，已建立面積達100hm2的牛背山高山牧場和13hm2的川西黃牛加工交易中心。此外，該縣與有資質的公司及科研機構合作，全面推動養殖、加工和品牌銷售等方面的發展，支持稀有品種的保護與繁育，滎經黃牛已獲得國家地理標志認證。

服務業發展概況

依托文旅產業的快速發展，2023年，是近年來滎經縣第三產業占GDP比重最高的一年，從2020年的占比50.2%，提高到2023年的55.4%，滎經縣服務業正由傳統“批零住餐”向“森林康養度假”進行轉型。結合自然風光的優勢，大力發展康養、民宿和鄉村旅游等多種業態。

近年來，滎經縣政府全面完善“五游滎經”產品體系。絲路砂都自然教育大本營、大熊貓國際森林探秘學校，被評為大熊貓國家公園自然教育先行試驗區單位。隨著政府的不斷投入，滎經縣的旅游產業逐漸發展起來。該地區將中國黑砂城、大熊貓國家公園南入口作為文旅重點項目，利用當地特色資源和優質人居環境，打造了一系列全新的旅游方式，推動了旅游產業的發展。在旅游產業發展中，該地區積極推動與其他產業的融合，如以鱘魚養殖為支點，推出天府鱘游灣項目。借助文化旅游和現代農業等領域的推動，滎經縣在產業融合方面實現了新的突破。

滎經縣農村一二三產業融合發展困境分析

目前，滎經縣三大產業融合發展面臨著很多問題。產業內部整合方面存在不足，導致農產品的附加值未能顯著提高。從滎經縣農產品加工來看，大部分農產品僅局限于原料與初級產品加工銷售，多數農業產業未能構建完整的產業鏈閉環，面臨著規模大而實力不強的挑戰。農產品加工業主要集中在基礎加工階段，導致農產品的價值未能有效提升。究其原因有以下幾點。

第一，產業結構單一。滎經縣農業產業以種植業為主，養殖業和林業的發展相對不足。單一的產業布局導致了農村經濟發展缺乏活力，從而使得農民的收入增長較為緩慢。

第二，技術水平低。在滎經縣農村一二三產業的綜合發展過程中，農業生產技術水平普遍較低，農業生產效率不高。這主要表現在農業生產過程中因地勢限制，對現代農業技術的應用不足，農業生產方式落后，農業生產條件較差等方面。

第三，資金不足。滎經縣要想實現一二三產業的融合，需要大量資金用于基建、產業發展和人才培養等領域。但由于當地農業經濟基礎薄弱且財政收入有限，資金不足已成為阻礙該地區農村產業融合進步的主要障礙。

第四，人才短缺。滎經縣的農村地區在一二三產業融合進程中，急需大批專業技術人才，包括農業技術人才、市場營銷人才等。然而，目前滎經縣農村人才短缺問題較為嚴重，尤其是高層次、高素質的復合型人才較為緊缺。

第五，市場體系不完善。在一二產業融合發展過程中，由于市場體系尚未完善，農產品的銷售途徑不暢，制約了農民的收入增長。

第六，政策支持不足。雖然國家和地方政府都出臺了一系列政策支持農村一二三產業融合發展，但在具體實施過程中，政策執行力度不夠，政策效果不明顯。這使得滎經縣農村一二三產業融合發展面臨較大的困難和壓力。

滎經縣為山區地區，受限于地形原因，無法大規模開展農業種植，部分地區交通不便，基礎設施不夠完善。當前滎經縣大部分農村的道路問題都不能滿足企業擴產的需要，鄉村道路不夠寬闊、物流技術不夠成熟等問題都擺在了企業增產擴產面前。

滎經縣農村一二三產業融合發展對策建議

根據滎經縣農村一二三產業發展的路徑，結合滎經縣的問題及發展目標，提出以下建議。

第一，滎經縣致力于打造具有特色的農業產業，重點突出“優質、特色、精細、強化”四個方面，努力提升特色和效益農業的水平。首先，以農產品的質量安全為中心，同時注重技術標準和產品質量標準的實施。其次，健全農產品質量綜合檢驗檢測中心功能，建立農產品質量可追溯體系，嚴格實行產品質量全程監控，加快農產品“三品一標”的建設和認證，以標準化的生產打造滎經縣的優勢農業。

第二，增加農村產業的附加值并提升產業的質量和效益，從而促進農民的收入增長，必須通過擴展農業產業鏈、探索新的產業功能、發展新型產業形態，并推動產業與城市的融合，完善利益連接機制。這需要以市場需求為引導，加速形成新型的農村產業組織模式，實現農村產業的有機整合，讓農民從中獲取更多的經濟收益。通過促進三次產業的綜合發展，實現農村地區產業鏈完善、多功能、多業態及利益緊密相連，促進產業與城市的深度融合。此舉能夠將農村地區的利潤保留在內部，有效提升農業的競爭力，增加農業就業機會，持續提高農民收入和幸福感。

第三，要持續強化對鄉村特色產業的政策支持和資金投入，確保各項有利于農業和農民的政策得到穩定、改進和加強，財政對農業的投入應連續超過前一年的水平。應向農業技術先進的省份學習，引入外部的先進理念和技術。同時，應采取一切可行的措施來提高農民的收入。

第四，提升農村人才的培訓和素質至關重要。通過開展各種培訓課程和技能競賽，可以增強農民的職業技能。此外，引入更多的高級人才，可以為農村的綜合產業發展提供必要的智力支援。

第五，根據政府的引導和市場的運作原則，積極發展龍頭企業和品牌戰略，采用“合作社+龍頭企業”的模式來整合生產資源，努力創建在省內外市場有影響力的品牌。同時，完善農產品的市場系統和擴寬銷售渠道，通過制定優惠政策吸引和引入具有實力的農產品企業，從而提升規模經營的效益和企業的帶動能力，千方百計吸引專業技術、人才投入滎經農業的發展中來，迅速提升該縣農業的發展水平。

第六，開發文化資源，擴大其推廣效果，充分發揮滎經“南絲綢之路”“中國黑砂城”“獼猴桃之鄉”的優勢資源，把生態農業與鄉村旅游相結合作為重要內容，著力打造，強力開發，拉長產業鏈條，不斷滿足人們文化休閑娛樂的需求。積極倡導和指導企業更加注重市場營銷策劃，組建專業營銷團隊，設計具有特色的營銷活動；探索現代營銷策略，提升農產品的銷售效率，快速推進專賣店、專柜和連鎖營銷的發展，并支持知名企業在省市縣外開設滎經農產品的專賣市場。

滎經縣在實施農村一二三產業融合發展時，應構建完整的利益發展體系，立足于促進農民的收入增長，維護農民權益，打造有優勢的農業品牌，持續強化資金投入和政策支持，引進更多的農產品企業入駐，加快農村信息流通，推進農村一二三產業的有效融合發展。

（作者單位：西南林業大學經濟管理學院）