拉薩農村基層治理新藍圖

在國家致力于實現治理體系和治理能力現代化的背景下，農村基層治理成為重要基石。西藏自治區拉薩市憑借獨特的地緣優勢與豐富的歷史積淀，在農村基層治理現代化的進程中，對西藏地區的社會和諧與經濟繁榮起到了至關重要的作用。文章在治理能力現代化視域下對拉薩農村基層治理的現狀進行分析，發現其存在基層建設落后、人員結構組織及調度積極性不夠、農村基層管理制度亟待創新提升、經濟發展受限和基層教育普及有待提升等問題。通過深入分析拉薩農村基層治理的實際情況，結合先進的治理理論和實踐經驗，提出相應的對策與建議，希望為拉薩農村基層治理的現代化發展提供有益的參考。

黨的十八屆三中全會清晰確立了“堅持完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。黨的十九大在此堅實基礎上，從制度建設與治理能力等角度，為建設社會主義強國精心規劃了詳盡的戰略布局。黨的二十大報告明確指出，國家治理體系和治理能力現代化深入推進是主要目標任務。這一戰略安排旨在積極應對新時代我國社會主要矛盾的新變化，提升國家治理效能，以保障黨和國家事業穩健前行，邁向更加遠大的未來，極大提高了對國家治理能力的重視度，激發了學術界對國家與社會治理現代化的熱議。

21世紀以來，拉薩農村經濟經歷了生產方式、組織結構和利益分配等方面的顯著變革。在此背景下，加強并革新農村基層治理成為新課題。鄉村振興不僅促進了鄉村各領域的蓬勃發展，也對農村基層治理體系和能力提出了更高的標準與要求。強化農村基層治理，對于激發鄉村振興活力、維護農村社會和諧穩定局面以及促進城鄉一體化發展具有深遠意義。步入新的發展階段，隨著鄉村振興戰略的持續深化，我們必須精準識別農村基層治理面臨的新挑戰與困境，并據此提出更加精確有效的解決策略，以期更有效地促進基層社會的全面繁榮與進步。

拉薩農村基層治理特殊性

拉薩是西藏唯一市轄區，憑借優越地理位置與豐富旅游資源持續壯大，成為西藏人口密集、流動頻繁、城市化領先、文化多元且民情復雜的地區。這種多元文化的背景，使得基層治理需要更加注重民族團結和文化融合。拉薩農村基層治理首先需要尊重各民族的文化差異，促進各民族之間的交流與互鑒，實現共同發展和繁榮。其次，拉薩地處青藏高原，地理環境復雜，這也給基層治理帶來了很大的挑戰。農村地區地勢險峻，交通不便，導致基礎設施建設成本高、難度大，公共服務資源相對匱乏。這要求基層治理需要更加注重改善民生，提高公共服務水平。拉薩農村基層治理需要加大投入，完善基礎設施，提高教育、醫療等公共服務水平，以滿足廣大農民群眾的基本需求。同時，自然災害頻發，如地震、雪災等，對基層治理提出了更高的要求。在這種環境下，拉薩農村基層治理需要更加注重防災減災，提高應對自然災害的能力。

在此背景下，拉薩農村成為社會治理創新的先鋒，但仍面臨經濟、社會發展滯后問題，涵蓋教育、醫療、社保、基建、治安、文明等多領域。唯有大力發展農村基層事業，強化管理，方能推動農牧區全面協調發展。拉薩在實踐中，積極適應邊疆治理大局，致力于農村治理創新。

拉薩農村基層治理面臨的問題

基礎設施建設滯后

拉薩部分農村在基礎設施的建設過程中還存在著不足。農村地區的基礎設施損毀問題顯著，且長時間得不到應有的維護與修繕。基礎設施建設滯后制約了當地居民的出行、耕地的使用、農產品的流通、水資源的開發和利用以及環境的修復，這些因素進而限制了農村地區的經濟發展，以及影響了村民的身體健康。在經濟與社會快速發展的背景下，村民對生活質量和生活水平有了更高的追求。農村基礎設施建設不健全和不充分影響了村民的生活質量與水平，也制約了地區的可持續發展。

人員結構組織及調度積極性不夠

這里的人員分為兩個群體來分析，一是農村基層的治理者，二是村民。

拉薩農村基層人員構成多樣且復雜，其能力素質參差不齊。部分治理者思維僵化，創新意識薄弱，難以跟上新時代農村基層治理的步伐。同時，基層治理者老齡化問題凸顯，進一步拖慢了農村基層的工作效率，加劇了偏遠不發達地區在人才引進上的困難，為人才隊伍建設設置了更多障礙。此外，由于管理層級制度，上級行政任務常被逐級下放，治理者因年齡、工作方式等因素難以適應快速的社會經濟發展，進而難以有效執行基層工作，影響了農村基層自治的活力與效率。

拉薩農村居民受地理環境、文化習俗及經濟條件制約，政治與治理參與度偏低，對基層自治缺乏熱情，構成基層治理的一大挑戰。多數村民對治理了解不足，缺乏主動參與的積極性，僅少數人表現出積極參與的態度，而多數人則采取觀望或被動參與的方式。

農村基層管理制度亟待創新提升

調研顯示，經濟社會快速發展帶來新挑戰，農村基層面臨制度保障缺失，影響基層組織領導核心作用發揮。具體而言，存在以下幾個方面的問題。首先，部分農村地區在組織活動上缺乏創新，傳統單一的宣傳方式已難以激發當地居民的參與熱情，導致教育效果不佳。其次，農村地區村務工作在監督機制上存在明顯短板。一方面，部分村干部基于以往簡單的工作經歷和習慣對于接受監督感到并非必需；另一方面，鄉鎮事務繁多且數量龐大，過度依賴行政指令與傳統模式，導致治理方式缺乏必要的靈活性和創新動力，難以有效應對農村基層復雜多變的治理需求。此現狀限制了治理效能與水平的提升，凸顯出多元化治理手段缺失的問題。

經濟發展受限

盡管拉薩農村基層已清晰地認識到經濟持續增長的核心驅動力是產業發展，并致力于推動農業和服務業的深度融合，但目前的經濟來源依然過度依賴第一產業，其余產業的發展步伐遲緩，未能充分發揮經濟增長引擎的作用，難以有效驅動經濟的蓬勃發展。此外，拉薩農村居民在增收途徑上顯得較為單一且具有較大的不穩定性，進一步加劇了地區間的發展不平衡。更值得關注的是，拉薩農村基層地區的產業發展活力明顯不足，創新力與競爭力缺失，難以有效吸引外部投資與高端人才，這些瓶頸問題嚴重制約了當地經濟的長期發展潛力及其可持續性。

基層教育普及有待提升

拉薩農村基層民眾的知識體系尚顯薄弱，許多關鍵領域的知識掌握不足，這一現狀成為制約個人及基層發展的重要瓶頸。例如，對于法律常識的缺乏導致居民在權益保護、合同簽署等方面容易陷入困境，而且在農業、畜牧業、服務業等關鍵經濟領域，知識的匱乏也直接影響了生產效率和經濟效益的提升。此外，在基層治理團隊中，部分成員難以適應新時代的發展要求，加之人才引進機制不暢，導致在提供精準服務、解決農村居民實際問題時顯得力不從心。這不僅限制了當地居民獲取政策信息、技術指導和市場機遇的渠道，也阻礙了地方經濟的多元化發展和社會的全面進步。

拉薩農村基層治理的優化路徑

強化基建布局，加快推進環境整治工程

強化基礎設施建設是增強生態環境保護能力的基石。首先，需要加強道路交通建設，可以借鑒拉薩市區內已經實施的道路改造提升項目，如林廓路和北京路等道路的市政基礎設施改造提升工程。這些項目不僅提升了道路質量，還改善了排水系統和其他配套設施。其次，重點改善水利，強化農田水利，提升灌溉效率與抗旱能力，減少水資源浪費，保障農業可持續發展。再次，跟進能源通信設施建設，加快農村電網改造升級，增強電力穩定性與可靠性。加強通信網絡建設，擴大5G覆蓋面，提升通信質量。最后，積極推進生態環境保護，通過植樹造林與草地恢復提升綠化覆蓋率，增強碳匯功能。開展村莊綠化，優選本土植物，美化環境，促進生態平衡。

加強治理人員能力培訓，激發民眾參與意識

農村基層組織面對的環境日益復雜多變，對領頭人的要求也隨之提升。首先，要加強對基層領導的培訓，通過針對性理論培訓提升各部門的工作效能，注重解決治理人員思想僵化問題，促進其觀念更新。其次，要科學配置領導班子，大膽選拔政治素質過硬、服務意識強烈、創新能力顯著的中青年干部，確保個體素質與整體效能的有機結合。最后，需堅持因地制宜原則，確保農村發展的科學性和長期性，狠抓工作落實，組織優秀人才構建高效領導體系，為農村基層組織的長遠發展奠定堅實基礎。

村民方面應加強基層民主建設，建立參與機制、增強民眾意識、促進民主決策，讓民眾參與決策和管理。同時，應加強對村民自治組織的指導和支持，提高其自治能力和水平。此外，還可以通過建立有效的激勵機制，鼓勵村民積極參與基層治理活動。

加強組織建設，創新管理模式

在管理模式上，傳統的單一模式已逐漸退出歷史舞臺，多元化已成為農村發展的必然趨勢。拉薩農村基層應積極尋求多元化的治理策略與創新方法。一方面，可以通過整合信息技術，如運用大數據等現代科技手段，提高治理的智能化和精細化程度。另一方面，從組織架構層面出發，探索并創新智能化技術平臺的監督機制，以適應時代變遷，構建出具有創新性的組織管理體系。此外，還應積極鼓勵并扶持社會組織、志愿者等社會力量參與基層治理，從而構建一個政府、社會、市場三方協同參與的多元化治理體系，共同推動農村基層治理的現代化進程。

優化產業結構，全方位驅動經濟增長

促進農村產業升級，增強經濟競爭力，是破解拉薩農村基層治理難題的關鍵。需加大對農村基層治理的支持力度，優化資源配置策略。例如，通過增加財政撥款的方式，強化農村基層治理的資金保障。加大對農村基礎設施與公共服務的建設與監管力度，提升基礎設施的完備度及公共服務的品質。

依托拉薩地理與人文優勢，政府應扶持特色農業，鼓勵種植高附加值地域農產品，強化品牌建設與市場推廣。同時，開發清潔能源項目，創造就業機會。為應對老齡化，政府應支持年輕人與返鄉創業者投身鄉村旅游、農村電商等新興領域，為拉薩農村基層建設注入新活力，促進農民增收與生活品質提升，共筑拉薩繁榮未來。

加強基層教育體系建設，培育專業人才

針對拉薩農村基層群眾知識面受限問題，首要之策在于普及基礎教育，確保全民接受基礎及繼續教育，提升整體教育層次。同時，強化專業技能培訓，提高農民的專業能力與素質。此外，激勵農民參與創業培訓，點燃其創業熱情，提升其創業技能。同步推廣法律知識，增強群眾法律意識并提高其自我保護能力，以更好地維護自身權益。

為解決以上問題，一方面，需要加強宣傳教育，增強農村居民的參與意識和能力，讓他們更積極地參與基層治理；另一方面，拓寬資金來源渠道，為基層教育和培訓提供充足的資金支持。同時，加大人才引進和培養力度，提高服務的專業化水平，為基層群眾提供更加優質、高效的服務。只有通過綜合施策，才能逐步構建起一個充滿活力、和諧有序的基層治理體系，為拉薩農村基層群眾的個人發展提供有力保障。

基層治理是一個持續深化、不斷發展的動態歷程，它要求我們在探索與實踐的征途中不斷進行自我反思、適時調整與大膽革新。面對時代變遷中涌現的新矛盾，我們必須巧妙平衡共性與個性，既要緊跟社會主要矛盾轉化的趨勢，又要敏銳洞察并有效應對區域內特有的矛盾，以保障城市建設穩健推進，社會和諧穩定且繁榮發展。文章立足于拉薩農村基層建設中存在的問題及解決的優化路徑探索分析，從以往的實際情況中汲取豐富的經驗與深刻的歷史教訓，并對這些實踐經驗進行了系統的梳理與理論總結，從而為未來農村基層建設的持續發展與進步明確了前行的方向。實施這些優化策略是一項長期且艱巨的任務，需要政府、社會與居民三方緊密合作，共同努力。

因此，我熱切期望通過不間斷的理論研習與實踐探索，不斷深化和完善研究成果，為西藏的地區建設與社會進步貢獻智慧與力量。

（作者單位：西藏大學）