法治鄉村路線圖

黨的十八大以來，黨和國家高度重視“三農”工作，先后頒布實施了一系列重大戰略部署和政策制度。然而，隨著改革進入深水區，鄉村治理在經濟發展、民生保障、生態環境等方面暴露出一些不足。因此，文章從鄉村治理法治化的重要性出發，對鄉村治理法治化過程中面臨的一些關鍵問題進行剖析，并對“法治鄉村”建設提出相應的法律建議，希望能為我國鄉村治理法治化道路提供理論支撐和現實指引。

鄉村治理在國家治理體系中占有舉足輕重的地位。黨的二十屆三中全會明確提出，法治是中國式現代化的重要保障。2024年中央一號文件強調“加強法治鄉村建設”。在黨的領導和人民的共同努力下，我國的鄉村社會經濟發展態勢良好，鄉村文明煥發新氣象，農民法治素養和農村治理法治化水平得到提升。推進鄉村治理法治化是推進法治國家、法治政府、法治社會建設的題中應有之義，是促進鄉村振興、實現中華民族偉大復興的必由之路。

推進鄉村治理法治化的意義

鄉村治理法治化是推進鄉村振興的重要抓手

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略。緊接著，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。文件指出，要構建鄉村治理新體系，加強法治鄉村建設。鄉村振興戰略是為了破解長期以來“三農”工作中的現實難題而提出的一項重要國家戰略，鄉村治理法治化是實現這一戰略的重要路徑。實現鄉村治理法治化，既可以推動農村經濟的發展，又可以加快農村現代化的步伐，培育文明鄉風，推動精神文明建設。

鄉村治理法治化是推進依法治國的題中應有之義

黨的十八大以來，我國法治建設已經步入了一個新的階段，在推進依法治國的過程中，農村和城市都是法治建設的重要組成部分。無論是政黨治理、政府治理還是社會治理，法治都具有不可替代的作用。鄉村治理和城市治理在法律上的實際需求存在一定的差異。農村熟人社會中存在對村規民約、民俗風情等的特定考量，使得鄉村治理法治化環境更為復雜，要求更為嚴格，執行起來也更為困難。所以，要實現依法治國，走中國特色社會主義法治之路，必須堅持鄉村治理法治化。

鄉村治理法治化是中國社會治理現代化的必然要求

黨的二十屆三中全會提出，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。這次全會的一個重要議題，就是要實現國家治理體系和治理能力現代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有通過一系列規范性文件，合理地協調各方的利益關系，對各種主體的行為進行規制，才能為經濟的發展提供穩定的社會秩序。要提高我國的治理能力和治理水平，必須以法治為保障。為了滿足人民對美好生活的向往，特別是對美好鄉村的追求，打造共建共治共享的社會治理格局，必須提升鄉村治理的法治化水平，提高鄉村法治能力。

我國鄉村治理法治化需要解決的關鍵問題

鄉村治理法治化進程中的“經濟”問題

近幾年，在良好的大環境和政府的大力扶持下，我國的經濟正在穩步向前發展。我國涉農立法體系已基本搭建，這些法律法規為鄉村法治建設提供了有力保障。但是，隨著時間的推移和改革逐步進入深水區，農業法律特別是在經濟領域仍存在一些問題。第一，農村土地流轉制度不完善。土地是農民的“根”與“魂”，近幾年，我國一直在大力推進“農地流轉”，以實現“農地共贏”。但是，目前我國農地流轉存在一系列問題，如流轉契約不夠規范使得流轉期限不明、主體不明、違約責任不明，加大了土地確權的困難；由于流轉市場不完善，流轉過程中的信息不公開，程序不透明，缺少有效的監管，增加了流轉的風險，影響了農戶的流轉意愿。與此同時，我國農村宅基地制度的改革也遇到了許多難題。不同地區對農村宅基地的管理規定也不盡相同。只有突破制約鄉村經濟發展的障礙，健全相關法律、法規和制度，才能讓農地流轉真正煥發生機，充分發揮其應有的作用。第二，我國新農產業的法治建設亟待加強。在新的歷史時期，鄉村振興的關鍵在于產業的發展。隨著農村土地流轉，“互聯網+”、新質生產力等特色概念的提出，綠色創新的生產經營企業紛紛進入鄉村，新農商借助互聯網進行“直播”，帶動了新農產業的快速發展。但是，由于立法滯后，一方面，這些企業在產業經營、租賃合同、攤販管理等方面缺乏行之有效的規章制度；另一方面，資本市場的進入也會對農村市場造成一定的干擾，對這種新型的“農產品+電商”模式的監管力度不夠，農村營商環境的體制和機制還不夠健全。

鄉村治理法治化進程中的“民生”問題

“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”習近平總書記在重慶考察時強調的這句話，充分體現了中國式現代化的顯著特點。目前，由于農村的經濟形態已經發生變化，一系列民生問題隨之而來。首先，農村弱勢群體的權益保障不足。其次，農村老人的贍養問題亟待規范和完善。最后，為農民提供的法律服務有待加強。

鄉村治理法治化進程中的“生態”問題

近年來，“生態文明”成為我國經濟體制改革中最熱門的話題之一，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，農村地區的人居環境大為改善。然而，在農村社會中，環境問題仍然是法治建設的焦點。究其原因，第一，廁所革命不徹底。前幾年，農村廁所革命熱情高漲，全國各地農村地區紛紛開展改革。部分地區并沒有處理好污水、沼氣等相關聯的基礎設備保障，僅僅在村民家里更換了廁所用具就草草地貼上了廁所革命的標簽，部分地區更是將其當作一項任務完成，忽視了其背后真正的生態用意。第二，我國農村的生態環境監測與評估體系尚不完善。目前，國內的生態環境監測多集中在城區，而農村地區較為偏遠，污染物質含量低，無法作為重要地區進行環境監測。隨著城鄉一體化的推進，農村的空氣、土地、水資源等污染問題日益突出。第三，加強對河流、湖泊、森林等自然資源的管理和開發。鄉土文化是鄉土社會的靈魂與生命之根，承載著鄉土社會的歷史回憶與人文情感。因此，有必要出臺相應法律法規加強對其的保障。在發展鄉村旅游時，要對其進行科學開發，不要貪圖一時之利，罔顧自然法則，否則將會帶來難以彌補的后果。

推進鄉村治理法治化的途徑

完善涉農立法，加強農村法律制度體系建設

良法是善治之前提。從目前的涉農立法來看，一是要明確農業立法的有關狀況，適時廢止不適應時代要求和時代發展的法律法規；二是要緊跟農業改革步伐，做好鄉村振興法治化的立法補充與完善。大規模的農村立法修改主要是在2018年，距今已經超過5年，因此，要持續加強對《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等核心法律的立法進程與修訂工作。《中華人民共和國農村集體經濟組織法》于2024年6月28日通過，將于2025年5月1日開始實施，該法對長期以來模糊的農村集體經濟概念予以明確，是一部專門規范農村集體經濟組織及其運行規律的法律，由條例上升為法律，其地位的變化體現出了國家對農村集體經濟組織的高度關注。屆時地方政府要推動該法落地生效，切實保障農民利益，促進共同富裕。此外，鄉村振興戰略第一個五年規劃目標任務順利完成，在第二個五年規劃的關鍵轉型期，《中華人民共和國鄉村振興促進法》要與時俱進，做好鄉村振興的法治保障。地方人大及常委會要瞄準定位，立足實際，做好相關法律法規的更新完善工作。

嚴格公正執法，打造“三治”融合的治理格局

農村的執法權主要集中在縣（區）政府工作部門，鄉鎮政府僅有執法監督權，而鄉綜合執法大隊是鄉鎮政府的一個下屬單位或者派出單位，起到輔助執法的作用。由于農村執法面廣、鄉情復雜、監管不到位，行政執法權力下沉，執法行為不規范、執法人員素質不高、執法能力不強等深受農民詬病。再加上農村執法權分散，一旦出現執法沖突便易出現推諉扯皮現象。因此，要嚴格公正執法，做好職能分工，確保執法有理有據，加強執法人員法治能力培訓，提升執法質量。這是鄉村治理的“法治”。要以社會主義核心價值體系為依托，營造良好的鄉村文化氛圍；利用村規民約處理農村社會錯綜復雜的人情世故；發揮鄉賢能人作用，解決鄰里的矛盾糾紛。這是鄉村治理的“德治”。鄉村作為基層組織單元，要堅持黨建引領，夯實基層基礎；完善村民自治，筑牢基層堡壘。必須改變農村基層政權的管理模式，保證村民的知情權、參與權、表達權、監督權。主動公開黨務、村務和財務，做到公平、透明；在村級重大問題上，要主動引導村民參與，鼓勵他們表達自己的觀點，吸納可行的意見；做好民生工作，特別是要加強對農村弱勢群體的保護與幫助。這是鄉村治理的“自治”。“德治”是基礎，“法治”是保障，“自治”是力量。要加快構建“三治”融合的治理新格局。

堅持公正司法，推進人民法庭職能完善

隨著農村經濟的迅速發展和城鄉一體化進程的加快，農村地區正逐步從“熟人社會”向“半熟人社會”過渡，這是農村社會發展的必然趨勢。農民的法治意識和自我意識逐漸蘇醒，他們擺脫了傳統家庭觀念的束縛，轉而以法律手段解決婚姻家庭、財產分割、遺產繼承、贍養老人等家庭問題。隨著我國農業生產和經濟發展方式的不斷變化，合同類、民間借貸、土地承包等法律服務的需求量日益增大。農民工進入城市后，還會遇到勞動關系認定、勞動爭議和工傷認定等方面的法律問題。解決基層矛盾，維護農民權益，是新時期基層法院工作的重要內容。為適應農村司法環境的復雜性，減輕基層法院辦案的壓力，國家設立專門的人民法庭充當基層法院與人民群眾之間的橋梁與紐帶。經過多年的運行，人民法庭已經取得了良好的效果，特別是在邊遠鄉村，為那些有困難的人提供了及時的救助。在新的歷史時期，人民法庭建設必須緊跟時代步伐。一是利用信息化技術，發揮大數據作用，建立網格化管理機制。將司法服務延伸至基層的“最后一公里”，建立“一村一法官”制度，加強基層法官與群眾的聯系，提高辦案效率。二是優化人民法庭的調解機制。調解是化解矛盾的最快方式，可建立調解員制度，邀請村里權威、有方法的“能人”共同參加調解、參與庭審，從而達到化解矛盾、解決糾紛的效果。三是提高法官隊伍素質。人民法庭的法官不僅是法院的審判者，更是基層治理的參與者，對農村社會的法治建設起著舉足輕重的作用。要定期開展法治培訓，提高其司法能力，為法治鄉村建設貢獻力量。

推進全民守法，營造良好的法治環境

思想是行動的先導，推進全民守法，加強法治國家建設，首要任務是樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念的基本內涵包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。在鄉村治理法治化進程中，一是要加強對法治理念的宣傳，基層政府工作人員要扛牢政治責任，提高政治站位，樹立為民服務的宗旨意識；廣大農民要樹立學法、懂法、守法、用法的法治理念，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，加強法律知識學習。二是要提高公民的守法意識，加大農村公共法律服務力度。改善農村交通條件，完善邊遠地區人民法庭基礎設施，為建設法治鄉村提供基本物質保障；讓“一村一法官”“一村一法律顧問”政策落地生效，并將其納入法官、律師考核機制及“平安鄉村”建設考核體系；用好農村法治廣場，舉辦法治活動，讓基層群眾感受到法治對于自身的真實價值和現實作用，提高其對法律的認知，樹立對法治的信仰。

鄉村治理法治化是支持和保障農業農村現代化、促進鄉村振興的重要途徑，是推動國家治理體系和治理能力現代化的內在需要。二十屆三中全會對基層治理提出了新的要求，因此，基層黨組織要發揮領導核心作用，不斷加強對農村法治建設的政治引導，做好法治部署。基層政府作為法律的實施者，要用好新時代“楓橋經驗”，加大農村法律資源供給，推動構建“三治”融合的治理新局面；基層群眾應樹立法治觀念，積極主動參與法治建設。我們堅信，在國家和人民的共同努力下，鄉村治理的法治化水平將會達到一個新的高度，為走好中國式現代化之路提供強有力的支持。

（作者單位：中共洛陽市委黨校法學和社會治理教研部）