第一書記為產業振興獻計獻策

隨著脫貧攻堅任務的完成，“三農”工作重心歷史性轉移到鄉村振興上來。然而，在全面推進鄉村振興的過程中，鄉村產業發展仍然面臨諸多困境，表現為農村產業發展動能不足、質量不高、規模有限以及技術與管理滯后等。因此，如何提升鄉村產業發展水平是當前“三農”工作的重要議題。文章以嵌入式治理理論為指導，將駐村第一書記嵌入產業振興過程中，探究其在產業振興中的角色定位與策略選擇，旨在為駐村第一書記開展工作提供一定的思路，助力鄉村產業振興。

在2024年2月3日，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布，提出堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建現代鄉村產業體系。產業興旺作為鄉村振興的首要任務，也是實現農業農村現代化的根本動力。在全面推進鄉村振興的宏偉藍圖下，駐村第一書記作為連接城鄉、貫通政策與實踐的橋梁，其重要性愈發凸顯。面對鄉村產業發展中的諸多挑戰，如資源配置不均、產業鏈條短缺、品牌建設薄弱及創新能力不足等，駐村第一書記需以嵌入式治理為路徑，深度融入鄉村社會，成為產業振興的核心驅動力。

鄉村產業振興的重要性和緊迫性

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，將實現農業農村現代化作為國家現代化的重要組成部分。從重點解決“兩不愁三保障”問題到全面推進鄉村振興，更加注重產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等目標任務；從以補齊短板為主要目標，到當前重點轉向解決發展不平衡不充分的突出問題。

隨著工業化和城鎮化的快速推進，大量農民進城務工，農村勞動力流失，傳統農業面臨嚴峻挑戰。我國人口基數大，人均耕地面積少，糧食自給率低，致使農業基礎薄弱，農產品供給長期處于緊平衡狀態。此外，隨著經濟社會的快速發展，城鄉差距逐漸擴大，2023年城鄉收入比為2.39：1。如何破解城鄉二元結構問題成為亟待解決的重要課題。

為了破解這一難題，推動城鄉融合發展，我國開啟了大規模的開發式扶貧工作。經過多年的努力，我國已實現現行標準下貧困人口全部脫貧。但由于產業滯后、發展不平衡不充分等原因，部分地區仍存在返貧風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果的壓力依然較大。因此，鄉村振興被賦予了新的使命，不僅要鞏固拓展脫貧攻堅成果，還要立足國情農情，加快實現農業農村現代化。產業振興是鄉村振興的重中之重。習近平總書記指出，產業興旺是解決農村一切問題的前提。產業興則百業旺，產業強則經濟強。如果沒有強大的產業支撐，就會出現農村“空心化”、農業邊緣化、農民老齡化等問題，進而導致鄉村衰落。因此，必須將產業振興擺在鄉村振興的首位，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的好地方。

從現實情況看，各地在產業發展上取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題。一是產業同質化嚴重。很多地方在選擇產業發展路徑時缺乏科學規劃，盲目跟風，造成產品相似度高，市場競爭力弱，經濟效益低下。二是產業鏈條短。部分地區的產業布局單一，產業鏈短，無法形成規?；a，抵御市場風險能力差，一旦遭遇自然災害或其他因素影響，就容易出現大面積減產甚至絕收現象。三是品牌效應不明顯。農產品品牌建設起步晚，品牌影響力不夠，缺乏辨識度，難以獲得消費者青睞。這不僅會影響農民的收入水平，還會阻礙鄉村產業的高質量發展。

駐村第一書記在產業振興中的角色分析

駐村第一書記作為協助村干部開展農村工作的人員，在實際工作中扮演著多種角色，包括行政領導者、社會建設者、專業技術人員、產業發展者等，這些角色共同構成了駐村第一書記的多重身份。

從行政領導的維度看，駐村第一書記是黨組織在農村基層的派出代表，其主要職責是貫徹落實上級黨委政府的各項政策要求，并根據當地實際情況因地制宜地推動實施。在具體實踐中，駐村第一書記要發揮好黨員干部模范帶頭作用和農民群眾的主心骨作用，做好上傳下達工作，通過宣傳教育、思想引導、示范帶動等方式，提高村民的思想認識，堅定其致富增收的信心與決心，進而凝聚起建設美麗鄉村、推動鄉村產業振興的強大合力。同時，駐村第一書記應具備較強的政治素養，能夠深刻領悟黨的方針政策，積極配合村“兩委”班子開展工作，嚴格遵守黨紀國法，始終保持清正廉潔的優良作風。此外，駐村第一書記還要熟悉掌握國家各項惠農政策，充分利用各類資源幫助村民解決實際問題，在確保不觸碰法律底線的前提下，多途徑爭取幫扶資金、政策支持，并整合社會力量，不斷壯大村集體經濟。

從村莊建設的維度看，駐村第一書記是村莊建設中的重要組成部分，對村莊規劃的制定、村莊環境的整治以及基礎設施的完善等具有不可替代的作用。因此，在實際工作中，駐村第一書記不僅要發揮好自身的特長優勢，還要注重調動村民的積極性，通過“我能干什么、缺什么、需要什么”的方式積極對接各方資源，不斷增強村莊自我造血功能，從而促進鄉村振興戰略的全面落地。

從產業發展的維度看，駐村第一書記既是農業生產經營活動的參與者，又是農產品流通服務體系的建設者，更是現代農業產業體系的組織者。在產業振興過程中，駐村第一書記應立足于村莊的自然條件、區位優勢以及人力物力等客觀因素，結合當地特色，大力推進優勢主導產業的培育，優化調整傳統種養結構，實現農產品供給的多元化和優質化，并依托電商平臺拓寬銷售渠道，延伸產業鏈，提升價值鏈，打造品牌鏈，真正讓綠色優質的農產品走出村莊、走向市場、走向全國。

嵌入式治理視角下駐村第一書記推動產業振興的基本思路

嵌入式治理模式是一種將社會治理權力嵌入公共治理內部的結構、關系與規范之中，以國家法治力量作為社會治理的基礎和保障，以社會與民眾的參與主體來定位社會治理的機制與方式。在鄉村振興背景下，嵌入式治理強調主體參與，促進了治理主體間的平等合作，從而激發鄉村發展活力。隨著鄉村振興戰略的深入推進，我國農業發展進入了新時代。當前，各地正著力構建以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本的“五位一體”現代農業產業體系，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。作為農村產業發展的“能手”，駐村第一書記應當具備一定的經濟思維和專業知識，能夠為村莊產業振興提供智力支持。

首先，要充分發揮自身資源優勢，在“找準路子”的前提下開展精準幫扶。駐村第一書記雖然大多具有較強的經濟工作背景，但要想真正實現鄉村產業振興，僅憑一己之力遠遠不夠，必須結合政府、社會等多方力量形成強大合力。因此，駐村第一書記應根據所在村莊的實際情況，結合本地特色，積極與當地企業或合作社對接，引進合適的項目和技術，大力發展特色種植業、養殖業等，通過示范引領帶動周邊農戶發展致富。同時，還要整合好專項資金、涉農資金以及其他社會資金，用好用活小額信貸政策，有針對性地解決農民生產生活中的困難，確保相關政策落地生根。此外，對于一些地理位置較偏、產業基礎薄弱的偏遠村落而言，駐村第一書記還可以通過直播帶貨、電商銷售等方式拓寬銷售渠道，將優質農產品送到消費者手中，從而切實提升農民的收入水平。

其次，要努力提升自身的科學文化素質，為發展壯大集體經濟奠定堅實基礎。部分駐村第一書記是從機關單位直接派駐到村的，這就意味著他們脫離了原來的工作環境，不僅缺乏相關經驗，而且對農業生產、市場營銷等方面也知之甚少。因此，在產業振興過程中，駐村第一書記不僅要立足本地實際，因地制宜、因村施策，還要培養專業技能，學習先進理念，盡快掌握專業知識。例如，遼寧省沈陽市法庫縣孟家鎮鳳岐堡村駐村第一書記孫金鋒在參加沈陽市農作物高產栽培及產業發展趨勢培訓班后，掌握了玉米大豆復合種植技術，并把技術帶回村里，配合農技人員指導農民進行病蟲害防治，做好田間管理，采用“黨支部+合作社+農戶”的模式，發揮大豆玉米帶狀種植的技術優勢，從政策保障、技術服務等方面打出“組合拳”，推動全村農業生產提質增效。

最后，要不斷提高創新意識，探索符合村情實際的產業發展路徑。受歷史和現實條件制約，部分農村地區傳統農業依然占據主導地位，如何打破傳統束縛、推動傳統農業轉型升級，成為擺在駐村第一書記面前的重要課題。對于這類村莊而言，駐村第一書記應善于把握時代脈搏，緊跟現代信息技術發展趨勢，及時更新觀念，大膽嘗試各種新業態、新模式，如發展休閑觀光農業、創意農業、智慧農業等。此外，在大膽嘗試新發展模式的同時，駐村第一書記還應幫助村莊做大做強現有產業，建立完善的產業體系，促進一二三產融合發展，延伸產業鏈、提升價值鏈，助力鄉村產業由增產導向向提質導向轉變。駐村第一書記還應注重激發村民的積極性，增強其參與產業振興的主動性，共同描繪出一幅鄉村美、產業興、農民富的美麗畫卷。

嵌入式治理視角下駐村第一書記推動產業振興的實踐策略

整合資源，促進產業融合發展

鄉村的發展不是孤立的，而是需要依托當地資源稟賦和產業基礎進行系統謀劃。在此過程中，駐村第一書記應重點關注如何整合資源，特別是將當地特色優勢與市場需求相結合，充分挖掘潛在的資源價值，推動鄉村產業融合發展。一是發揮龍頭企業帶動作用?！褒堫^企業”是指能夠提供技術、信息、資金等方面支持的大型農業經營主體，它們具有較強的市場競爭力和輻射帶動能力。因此，駐村第一書記應積極引導和鼓勵當地龍頭企業擴大生產規模，通過延伸產業鏈來提升產品附加值，從而為村民提供更多就業機會和增收途徑。二是打造區域品牌。品牌建設對于提高農產品的市場競爭力至關重要。為了促進產業提質增效，駐村第一書記應著力打造“一村一品”特色產業品牌。例如，貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣谷腳鎮中壩村依托當地豐富的自然資源和生態環境，打造了以休閑度假、觀光旅游為主的旅游產業品牌，取得了較好成效。三是推動一二三產業融合?！耙欢a融合發展”就是要打破傳統產業之間的界限，實現資源整合，形成相互支撐、互為補充的局面。

借助外力，提高產業發展水平

駐村第一書記在推動鄉村產業振興的過程中，善于借助“外力”，通過招商引資、引進技術和人才等方式實現鄉村發展的動能轉換。

以招商引資為例，2019年以來，貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣按照“一園多區”的發展思路，打造以縣城為中心的“園中園”，將園區建設成為高標準、有特色、可復制的示范引領區。作為產業園區的重要組成部分，各鄉鎮因地制宜，采取多種方式，吸引更多的企業入駐，從而推動當地經濟社會快速發展。例如，灣灘河鎮依托龍頭企業貴州泰邦生物制品有限公司，利用其在中藥材種植方面的經驗和優勢，探索出“公司+合作社（基地）+農戶”的生產經營模式，并逐步輻射帶動周邊村寨，形成了中藥材種植產業帶，有效促進了產業振興；龍山鎮通過實施“龍頭企業+專業合作社+貧困戶”抱團發展模式，大力發展蔬菜種植、生豬養殖等產業，實現了農戶增收、產業增效、生態增值。

駐村第一書記在引進人才和技術時，十分注重發揮自身的橋梁紐帶作用。例如，高坡鎮采取組織外出考察學習的方式，先后到浙江省湖州市安吉縣和貴州省六盤水市等地參觀學習，了解當地產業發展情況。同時，邀請相關專家到村開展講座，傳授先進的農業科技知識，幫助村民解決農業生產中遇到的難題，提高他們的農業生產技能。

引進項目，促進村企合作雙贏

在實踐中，許多駐村第一書記通過爭取項目、招商引資等方式，吸引企業到農村投資，幫助村民解決產業發展的資金、技術和銷售渠道等問題，進而帶動其他村民參與產業發展。

引進產業項目。通過與相關部門溝通協調，駐村第一書記積極爭取財政專項資金和涉農資金用于產業發展。例如，河南省商丘市寧陵縣石橋鎮前趙村駐村第一書記薛俊民根據石前鎮的酥梨特色產業優勢，組織村干部和村民代表商議，決定上馬花菇種植項目，作為“一村一品”龍頭產業。同時，薛俊民統籌省派第一書記幫扶資金、金融賦能資金并爭取部分社會資金，共計300余萬元，建成花菇菌棒加工車間，引進加工設備，促進了村民增收致富。

招商引資。在招商引資的過程中，駐村第一書記會結合本村的實際情況，制訂相應的招商方案，以增強招商工作的針對性和有效性。前趙村積極參與“萬企興萬村”行動，與坤峰體育用品有限公司等8家企業結對村集體產業。這些合作企業通過產業幫扶、投資幫扶、人才技術幫扶等多種模式，為前趙村的產業發展提供了資金和技術支持。

建立利益聯結機制。為了實現村企雙贏，駐村第一書記在招商引資時，會充分考慮村民的利益訴求，確保村民能夠從產業發展中獲得實實在在的收益。例如，貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣下司鎮三興村駐村第一書記林天盛積極招商引資，引進外商投資蜂糖李種植產業，村民將土地流轉給種植基地，獲得穩定的土地租金收入，同時基地為村民提供大量就業崗位，村民通過參與蜂糖李的種植、采摘、包裝等工作，獲得勞務收入。在合作過程中，企業收獲了優質的農產品，村民通過參與蜂糖產業，收入大幅增加，生活條件得到改善。

駐村第一書記作為鄉村振興的重要力量，通過嵌入式治理方式深度參與產業振興，能夠扮演多重角色，發揮綜合效能。在駐村過程中整合資源、借助外力、引進項目，不僅能促進鄉村產業的融合發展，還能為鄉村振興注入強大力量。未來，應繼續強化駐村第一書記的能力培養與政策支持，充分發揮其在產業振興中的引領作用，為全面推進鄉村振興戰略貢獻更大力量。

（作者單位：南昌大學）