我國河口生態(tài)質(zhì)量制度評價的思考

河口生態(tài)系統(tǒng)是連接陸地與海洋的重要過渡區(qū)域，具有高度的生物多樣性和生態(tài)功能。作為營養(yǎng)物質(zhì)和有機物的匯聚地，河口在全球碳循環(huán)和氮磷等營養(yǎng)鹽的輸送中扮演著關鍵角色。它們通過凈化水體、分解污染物、沉積泥沙以及緩沖海浪、減少侵蝕，為魚類、鳥類及其他野生動物提供繁殖、覓食和棲息的場所，從而保持了生態(tài)的平衡。然而，河口生態(tài)系統(tǒng)容易受到污染、過度開發(fā)和氣候變化等威脅，其健康狀況對區(qū)域及全球的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性至關重要。因此，河口生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復對于維護生態(tài)服務功能、保護生物多樣性和應對氣候變化具有不可替代的作用。

一、現(xiàn)行評價體系下我國河口生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

我國河口環(huán)境狀況并不理想。生態(tài)環(huán)境部《2023中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，所監(jiān)測的河口生態(tài)系統(tǒng)全部呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)，部分河口海水呈現(xiàn)重度富營養(yǎng)化。

以浙江省最主要的河口生態(tài)系統(tǒng)杭州灣海域為例。按現(xiàn)行評價方法，杭州灣海域環(huán)境狀況較差?！吨袊逗Ｓ颦h(huán)境質(zhì)量公報》顯示，從2001年起，杭州灣水質(zhì)全部為劣四類海水，超標因子為無機氮和活性磷酸鹽。再往前追溯到1982年發(fā)布的《浙江省海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查報告》，杭州灣海域無機氮含量已經(jīng)高于0.8毫克/升，超過第四類海水水質(zhì)標準，整個杭州灣均為劣四類水質(zhì)。浙江省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心常年對杭州灣海域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果顯示，杭州灣海水水質(zhì)自1992年以來歷年監(jiān)測結(jié)果均為劣四類海水，主要超標因子為無機氮和活性磷酸鹽。

《中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》對河口生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測結(jié)果顯示，2012年至2020年杭州灣生態(tài)環(huán)境健康狀況評價結(jié)果一直為不健康狀態(tài)（最差等級），2021年才轉(zhuǎn)為亞健康，是所有監(jiān)測海域中最后一個轉(zhuǎn)為亞健康狀態(tài)的。

二、其他視角下的杭州灣生態(tài)

我們再從另外的角度來看杭州灣的生態(tài)環(huán)境。

（一）鳥類數(shù)量及珍稀瀕危鳥類持續(xù)增加

鳥類是野生動物的重要組成部分，是自然界不可或缺的資源動物，是生態(tài)系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)，在維持生態(tài)平衡上發(fā)揮著不可替代的作用。杭州灣濕地地處中國濱海濕地南北分界線區(qū)位，屬于典型的近海與海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性程度高，是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線中的重要驛站之一。每年大約100萬只候鳥在此棲息、停留，有世界瀕危物種卷羽鵜鶘、中華秋沙鴨、黑臉琵鷺和黑嘴鷗等。中國林業(yè)科學研究院亞熱帶林業(yè)研究所監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年杭州灣濕地調(diào)查記錄鳥類15目43科169種，其中，列入世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄的受威脅鳥類有9種，列入國家重點保護野生動物名錄的鳥類有13種；2023年調(diào)查累計鳥類已達到21目62科303種，其中，列入IUCN紅色名錄的受威脅鳥類有21種，列入國家重點保護野生動物名錄的鳥類有62種，與2010年相比，增長幅度較大。

（二）水生野生保護動物頻繁顯現(xiàn)

據(jù)杭州網(wǎng)報道，2021年10月至2022年5月，杭州灣漁民意外捕獲、放生的中華鱘多達70多條。江豚是浙江沿海漁民遇到最多的水生保護動物。寧波象山船老大李忠倫曾一次誤捕5頭江豚。另外，鯊魚、大型鯨魚等也在浙江沿海有發(fā)現(xiàn)。2016至2021年，寧波市發(fā)現(xiàn)的水生野生保護動物對比情況為：中華鱘2016年被發(fā)現(xiàn)0次，2021年為15次；海龜2016年被發(fā)現(xiàn)16次，2021年為180次。

（三）生態(tài)環(huán)境公眾滿意度逐年提升

截至2023年，杭州灣北岸的嘉興市的生態(tài)環(huán)境公眾滿意度得分為88.12分，在浙江省綜合排名第五，連續(xù)11年上升；南岸的寧波市生態(tài)環(huán)境公眾滿意度也實現(xiàn)連續(xù)8年穩(wěn)定提升，說明該區(qū)域人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的獲得感、幸福感較高。

由此可見，現(xiàn)階段，杭州灣的生態(tài)環(huán)境狀況和評估結(jié)論之間存在差異。

三、建議

中共二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“完善生態(tài)文明基礎體制。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度?！弊裱@一原則，結(jié)合實際，提出以下四點建議：

一是構(gòu)建河口生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評價體系，以評價科學化引領監(jiān)管精準化。加快構(gòu)建與河口生態(tài)系統(tǒng)自然稟賦相適應的監(jiān)測與評價體系，監(jiān)測結(jié)果應科學客觀反映河口生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。流域—河口—海域有強烈的自然稟賦屬性，相互之間存在較大差異。同時，河口具有重要的經(jīng)濟價值和環(huán)境服務功能。如果沒有將河口生態(tài)系統(tǒng)進行單獨監(jiān)測、評價與管理，不利于后續(xù)精準管控。

二是充分尊重河口生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，全面實施重點領域“一河一策一方案”。不同河口的自然屬性各不相同。如，杭州灣的水文、地貌等因素對水環(huán)境有較大影響。中國環(huán)境科學研究院鄭欣等人的“杭州灣溶解性無機氮、活性磷酸鹽營養(yǎng)物基準研究”結(jié)果得出，杭州灣無機氮和活性磷酸鹽的基準值分別為0.732和0.033毫克/升。建議針對所監(jiān)測的河口，首先開展生態(tài)諸要素本底調(diào)查與研究，迭代升級形成包含共性指標和個性指數(shù)的綜合評價體系。此外，要特別關注生態(tài)系統(tǒng)旗艦物種和保護物種。

三是做實做細河口海灣保護大文章，全面體現(xiàn)美麗建設成效。近岸海域生態(tài)環(huán)境好壞主要體現(xiàn)在河口海灣。河口海灣既是各類海洋生物繁衍生息的重要生態(tài)空間，也是各類人為開發(fā)活動的主要承載體，是公眾親海戲水的重要場所，其保護與開發(fā)的矛盾最為集中。河口生態(tài)質(zhì)量評價應以“美麗海灣建設”為目標，扎實推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，以公眾享受到“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣為宗旨。具體可考慮增加親海空間建設、濕地保護、保護區(qū)建設等內(nèi)容。

四是堅持多方聯(lián)合、信息共享，凝聚河口生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管整治合力。河口生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測、評價、監(jiān)管與治理，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林草等多個部門，各部門或多或少均有不同側(cè)重點的業(yè)務工作。各部門聯(lián)合行動、信息共享不僅能高效、高質(zhì)量地開展河口生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管與整治，更能節(jié)省財政支出，預防重復建設。