中國企業(yè)需要承擔(dān)起對外合作重任和使命，助力國家克服當(dāng)前科技發(fā)展過程中遇到的困難，充分發(fā)揮企業(yè)在國際科技合作中的主體作用。2024年，九三學(xué)社中央科技專門委員會就中國企業(yè)對外合作中遇到的問題進行調(diào)研和研討，梳理了推進企業(yè)高水平對外科技合作面臨的主要挑戰(zhàn)和困難，并提出相關(guān)建議。

當(dāng)前全球化步入低谷期的態(tài)勢日益凸顯，海外對中國科技領(lǐng)域的封鎖與遏制日趨嚴(yán)重，為中國構(gòu)建對外科技合作紐帶關(guān)系帶來了深遠且復(fù)雜的挑戰(zhàn)。新興技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作渠道正逐步呈現(xiàn)緊縮態(tài)勢。從長遠發(fā)展視角審視，海外的封鎖與遏制措施無法阻擋中國科技進步的堅定步伐，中國企業(yè)需要承擔(dān)起對外合作重任和使命，助力國家克服當(dāng)前科技發(fā)展過程中遇到的困難，充分發(fā)揮企業(yè)在國際科技合作中的主體作用。2024年，九三學(xué)社中央科技專委會就中國企業(yè)對外合作中遇到的問題進行調(diào)研和研討，梳理了推進企業(yè)高水平對外科技合作面臨的主要挑戰(zhàn)和困難，并提出相關(guān)建議。

一、面臨的主要挑戰(zhàn)和困難

（一）企業(yè)對外合作手段較為單一，可持續(xù)性不足

近年來，中國企業(yè)在歐美地區(qū)深化國際科技合作過程中，普遍傾向于采用跨國并購這一重要戰(zhàn)略手段，依托企業(yè)對外直接投資，快速達成技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作目標(biāo)。具體而言，該合作模式主要包括綠地投資與跨國并購兩大路徑，尤其是跨國并購在推動技術(shù)合作方面成效顯著。跨國并購特點在于實施周期短、見效快，但同時也對資金需求提出了更高要求，并購后的整合工作尤為關(guān)鍵且復(fù)雜。較為典型的案例是中國一拖通過對法國McCormick工廠的并購，實現(xiàn)了技術(shù)的獲取、轉(zhuǎn)移、整合和內(nèi)化，最終形成獨立的研發(fā)能力。另有聞泰科技收購荷蘭安世半導(dǎo)體、東山精密收購偉創(chuàng)力旗下PCB制造業(yè)務(wù)等，體現(xiàn)了中國企業(yè)在全球化進程中尋求技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。但也正是由于當(dāng)前過度依賴技術(shù)型并購手段，已引起部分國家關(guān)注，導(dǎo)致部分并購項目在審查階段遭遇障礙，跨國并購手段后續(xù)可持續(xù)性不足。

（二）中企在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)面臨與國內(nèi)不同的差異性

中企在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)正逐步成為促進國內(nèi)企業(yè)直接融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系、高效利用國際高端創(chuàng)新資源的新型模式。目前，已有部分國內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家成功設(shè)立海外研發(fā)中心，但除了規(guī)模仍需持續(xù)擴大外，還面臨是否安全合規(guī)、“全球一張網(wǎng)”的建立、全球化視野的培養(yǎng)等諸多問題。

一是安全合規(guī)問題。隨著各國對數(shù)據(jù)和隱私保護的加強，需要嚴(yán)格遵守如歐盟的GDPR（通用數(shù)據(jù)保護條例）、美國加州的CCPA（加州消費者隱私法案）等在內(nèi)的數(shù)據(jù)隱私法規(guī)。企業(yè)需要重視知識產(chǎn)權(quán)保護，確保其核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)在海外市場得到合理保護，避免技術(shù)泄露和侵權(quán)風(fēng)險。

二是“全球一張網(wǎng)”的建立。如何有效管理分散在全球的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并進行整合是一個挑戰(zhàn)。這涉及數(shù)據(jù)傳輸、存儲和分析等多個方面。實現(xiàn)全球業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理需要高效的信息系統(tǒng)支持，這對企業(yè)的IT基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求。

三是員工全球化視野的培養(yǎng)。不同國家和地區(qū)有不同的文化背景和商業(yè)習(xí)慣，企業(yè)需要具備跨文化溝通能力和市場敏感度。如何吸引和留住具有國際視野和專業(yè)技能的高端人才，是海外研發(fā)中心成功的關(guān)鍵因素。

（三）合作方式和領(lǐng)域較為單一，有待后續(xù)拓展

當(dāng)前企業(yè)對外合作的成功案例主要涉及金融合作、可持續(xù)能源項目、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、全球供應(yīng)鏈管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會與生態(tài)責(zé)任等領(lǐng)域。一是在“一帶一路”倡議下，中國與多個國際金融機構(gòu)合作，推動了一系列重大項目的融資和建設(shè)。其中，哈薩克斯坦札納塔斯100兆瓦風(fēng)電項目獲得歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多家銀行的總計9530萬美元融資支持。二是斯里蘭卡莫拉格哈坎達灌溉項目通過中國國家開發(fā)銀行的貸款支持，改善了當(dāng)?shù)氐乃Y源利用和生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展。三是海康威視通過云數(shù)據(jù)存儲和AI技術(shù)的創(chuàng)新，在全球視頻監(jiān)控市場占據(jù)領(lǐng)先地位，覆蓋155個國家和地區(qū)，成為數(shù)字技術(shù)出海的代表。四是中集集團通過構(gòu)建全球化營運體系，優(yōu)化供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提升了國際競爭力，并將其他企業(yè)帶入全球市場。五是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目通過陸海新通道大幅縮短貨物從中國西部到東盟國家的運輸時間，優(yōu)化了供應(yīng)鏈效率。

然而，企業(yè)對外合作存在合作國家單一、合作方式以中方技術(shù)輸出為主等問題，與希望吸收國外先進技術(shù)的目標(biāo)存在較大差距。

二、對策建議

（一）積極出臺政策，鼓勵企業(yè)加強對外合作及豐富合作手段

面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，中國應(yīng)充分利用國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的優(yōu)勢。一方面，要深刻理解當(dāng)前國際形勢對跨國科技合作通道與紐帶的嚴(yán)峻考驗，堅定不移實施科技自立自強戰(zhàn)略，將加強技術(shù)研發(fā)、提升創(chuàng)新質(zhì)量作為在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面，必須堅持開放合作，在戰(zhàn)略選擇上高度重視與海外合作伙伴在創(chuàng)新全鏈條中的協(xié)同合作，擴大合作共識，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，以更廣闊的視野拓展科技合作的深度與廣度。建議出臺相關(guān)政策，特別是經(jīng)濟補貼等實質(zhì)性措施，鼓勵中企采用多元化方式開展對外合作，尤其是對當(dāng)前劣勢技術(shù)有所提升或補全的對外合作。中企盡可能豐富對外合作手段，可以通過四種方式組合來做好多元化合作：一是對外直接投資，實施企業(yè)并購，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與深度合作；二是積極設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，拓展國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；三是多方協(xié)作成立海外協(xié)同創(chuàng)新中心，促進資源共享與協(xié)同創(chuàng)新；四是建設(shè)科技園區(qū)，打造國際科技合作新高地。

（二）鼓勵國外高層次人才加入，多元化方式吸引人才

不拘一格降人才，需要以高層次人才國際流動為引擎，驅(qū)動企業(yè)國際科技合作。鑒于多數(shù)國際科技合作計劃以項目制形式存在，且常因項目結(jié)束而終止合作，缺乏可持續(xù)性，建議聚焦人才這一科技創(chuàng)新的核心資源，尤其關(guān)注“一帶一路”沿線人才跨國流動的新趨勢，探索“海外人才飛地”等精準(zhǔn)引才新路徑，構(gòu)建智力資本共享模式，形成順暢、高效的人才跨國流動服務(wù)體系。同時，借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，打造“國際人才先行區(qū)”，探索技術(shù)移民模式及配套政策，推動與“一帶一路”沿線國家開展職業(yè)資格互認和行業(yè)執(zhí)業(yè)許可，提升跨境執(zhí)業(yè)的便捷性。

（三）構(gòu)筑對外合作資本支撐體系，落實獎勵機制

對外合作往往需要較長時間的投入和等待，建議以耐心資本為支撐，保障企業(yè)國際科技合作。鼓勵企業(yè)加大跨國科技投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新力度，將資本投資視為推動開放創(chuàng)新合作的關(guān)鍵。發(fā)揮市場機制作用，促進科技與經(jīng)濟的深度融合，通過經(jīng)濟效益吸引和促進對外合作的投資。建議建立國際科技合作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供高科技項目、成果轉(zhuǎn)化、專利轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購、國際科技政策、投資環(huán)境等信息，并加強信息資源的交流與共享。同時，積極鼓勵發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行、絲路基金等國際金融機構(gòu)的作用，支持國際科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、科技園區(qū)的投融資，鼓勵中外金融機構(gòu)合作開發(fā)適用于國際科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，積極引入多元化社會資金參與跨國科技研發(fā)投入。建議設(shè)立相關(guān)獎項，獎勵在合作過程中產(chǎn)生的優(yōu)秀項目和優(yōu)秀員工。

（四）拓展對外合作區(qū)域，轉(zhuǎn)變對外合作思維，以實現(xiàn)雙向驅(qū)動為目標(biāo)

建議積極推進與歐洲、東南亞、南美洲、非洲的合作模式，以研發(fā)合作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、市場合作和人才引進與交流等多元化模式落地。建議政府定期組織有海外合作業(yè)務(wù)的企業(yè)，開展海外宗教、道德、法律、生活習(xí)慣等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助企業(yè)承擔(dān)該項培訓(xùn)費用，減少企業(yè)員工在對外合作過程中可能出現(xiàn)的個人風(fēng)險和企業(yè)損失。建議采用以老帶新等多種方式，讓有經(jīng)驗的企業(yè)或?qū)＜遥瑤椭录尤牒献鞯闹衅笞R別能帶來技術(shù)提升和進步的核心技術(shù)，或者助力產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)。建議政府牽頭研究國內(nèi)外并購整合的案例和經(jīng)驗，為企業(yè)提供參考，促進學(xué)習(xí)交流，并共享公共案例數(shù)據(jù)庫。

中國企業(yè)對外合作不僅有助于自身發(fā)展，也對推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、拓展國際市場、破解“五眼聯(lián)盟”對我國的科技“卡脖子”、提高技術(shù)水平和管理能力、增強國際競爭力和影響力等有諸多價值。在未來的發(fā)展中，中國企業(yè)應(yīng)繼續(xù)秉持開放合作理念，加強與各國企業(yè)和機構(gòu)的合作，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，實現(xiàn)多方共贏。

[周明耀為九三學(xué)社中央科技專委會青年小組成員，中科加禾科技有限公司副總裁；徐穎鍵為九三學(xué)社中央科技專委會委員，貴州金之鍵高科技材料股份有限公司董事長；方鐵農(nóng)為九三學(xué)社中央促進技術(shù)創(chuàng)新委員會委員，碳享（北京）科技發(fā)展有限公司副總裁]

兼職編輯：常思哲