加強(qiáng)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用加快形成高水平技術(shù)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)

結(jié)合對于中共二十屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，根據(jù)九三學(xué)社中央科技專門委員會(huì)前期調(diào)研和相關(guān)討論，本文探討加強(qiáng)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快形成高水平技術(shù)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要意義，分析目前我國在推動(dòng)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用中面臨的障礙和問題，并提出政策建議。

中共二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級”“加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”等一系列改革舉措。當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能等前沿技術(shù)加速涌現(xiàn)，正在轉(zhuǎn)化形成推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。為此，九三學(xué)社中央科技專委會(huì)圍繞“打通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展堵點(diǎn)、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力”年度重點(diǎn)考察調(diào)研課題，組織委員對前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了專題討論。結(jié)合對中共二十屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，根據(jù)前期調(diào)研和相關(guān)討論，本文探討了加強(qiáng)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快形成高水平技術(shù)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要意義，分析了目前我國在推動(dòng)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用中面臨的障礙和問題，并提出政策建議。

一、搶抓新技術(shù)革命發(fā)展機(jī)遇必須加快推動(dòng)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用

當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命發(fā)展趨勢愈發(fā)明顯。人工智能技術(shù)加速發(fā)展，并以其高度的擴(kuò)散性和使能性，深度賦能生物科技、新材料、受控核聚變、量子信息等前沿技術(shù)，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域交叉融合、加速突破，未來將有可能形成幾十年新一輪技術(shù)發(fā)展長波。

前沿技術(shù)的群體性突破正在重塑現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，并將對各國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢重新洗牌。因此，各國均高度重視，聚焦人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域重點(diǎn)布局。其中一個(gè)重要舉措，就是加快推進(jìn)前沿技術(shù)在本國的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。可以說，哪個(gè)國家率先實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的商業(yè)閉環(huán)，哪個(gè)國家就最有可能在新一輪技術(shù)變革中占據(jù)競爭優(yōu)勢，率先成為世界原創(chuàng)技術(shù)的策源地、新技術(shù)的首發(fā)地，在世界未來科技發(fā)展版圖中占據(jù)重要一極，在技術(shù)革命引發(fā)的世界產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)中占得先機(jī)。

我國當(dāng)前面臨的形勢極為復(fù)雜。既要打好解決卡脖子技術(shù)問題的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要贏得搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的前沿技術(shù)爭奪戰(zhàn)。要贏得大國的科技博弈，必須避免簡單的“技術(shù)決定論”，要系統(tǒng)布局，將技術(shù)驅(qū)動(dòng)和市場拉動(dòng)相結(jié)合，力爭在人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域，率先實(shí)現(xiàn)更多的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)在市場中的自我迭代，形成高水平技術(shù)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

二、在推動(dòng)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用中存在的主要障礙和問題

我國高度重視前沿技術(shù)發(fā)展，在人工智能等前沿領(lǐng)域進(jìn)行布局，重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力大幅度提升，保持在世界第一方陣，但在推進(jìn)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面還存在很多障礙和問題。

（一）重點(diǎn)前沿技術(shù)領(lǐng)域缺乏從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃

我國在事關(guān)大國競爭的重點(diǎn)前沿領(lǐng)域仍缺乏國家整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。《國家新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》2017年發(fā)布后，人工智能技術(shù)發(fā)生巨大變化，但后續(xù)沒有向社會(huì)發(fā)布更新版本，而同期美國人工智能規(guī)劃跨越拜登和特朗普政府已經(jīng)兩次迭代。我國還沒有發(fā)布量子科技發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)各方面對于國家量子科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)前沿方向了解不夠，科技領(lǐng)軍企業(yè)參與量子科技領(lǐng)域研發(fā)的積極性不高。科技規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏銜接，重大科技項(xiàng)目產(chǎn)生的前沿技術(shù)研發(fā)成果缺乏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場的承接。

（二）人才、項(xiàng)目等創(chuàng)新資源配置存在錯(cuò)位

前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體是企業(yè)，但是長期以來科技計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)主體主要是高校院所。企業(yè)，特別是民營企業(yè)承擔(dān)科研項(xiàng)目的比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中，來自政府的經(jīng)費(fèi)占比只有3%，低于世界主要國家水平。企業(yè)參與國家科技項(xiàng)目過少，造成企業(yè)對于前沿技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢跟蹤不夠，與高校院所等科技力量的協(xié)同能力不足。一旦前沿技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)革命性變化，我國企業(yè)很有可能反應(yīng)不夠快，應(yīng)對能力不夠強(qiáng)。另外，人工智能、量子科技等領(lǐng)域高水平科技人才也大多呈現(xiàn)從企業(yè)流向高校院所的單向流動(dòng)趨勢，企業(yè)的人才穩(wěn)不下、留不住。創(chuàng)新資源錯(cuò)配客觀上造成我國在前沿技術(shù)方面的科技創(chuàng)新體系化能力不足，生態(tài)控制力弱，轉(zhuǎn)化應(yīng)用慢，組織配置資源的能力低。

（三）激勵(lì)創(chuàng)新的市場環(huán)境與世界最佳實(shí)踐相比有較大差距

自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、人工智能大模型等前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面需要相應(yīng)的技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)，另一個(gè)方面，往往又需要優(yōu)越的、激勵(lì)創(chuàng)新的市場環(huán)境。新的技術(shù)應(yīng)用往往對原有的行業(yè)管理制度帶來挑戰(zhàn)，形成新的管理空白點(diǎn)。如何應(yīng)對技術(shù)發(fā)展帶來的監(jiān)管難題，對于世界各國政府都是挑戰(zhàn)。相比世界最佳實(shí)踐，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，我國還有較大的差距。例如，在具體行業(yè)管理上，還存在政出多門、管理部門不明確、政策程序不透明、審批周期過長等問題，一定程度上影響了企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。在政府采購等方面，缺乏作為創(chuàng)新的首個(gè)使用者和首個(gè)采購者的作用，對于前沿技術(shù)的嘗試和支持不夠。

（四）不同地區(qū)在前沿技術(shù)領(lǐng)域重復(fù)交叉布局

我國財(cái)政科技投入的60%以上來自地方。地方政府將人工智能、量子科技、生物科技等作為重要的未來產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)爭先布局，通過科研資助、政府引導(dǎo)基金投資等方式吸引企業(yè)投資，支持本區(qū)域內(nèi)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。以人工智能為例，各地方都在投資算力基礎(chǔ)設(shè)施、建立大模型、支持本省（市）域內(nèi)芯片企業(yè)。實(shí)際上，從世界范圍看，預(yù)計(jì)能夠存活下來的基礎(chǔ)大模型很少，人工智能芯片已經(jīng)成為行業(yè)巨頭的游戲。在量子科技、先進(jìn)能源、生物科技等前沿技術(shù)領(lǐng)域，也存在類似情況。地方政府的重復(fù)交叉布局，很可能造成財(cái)政資金的低效甚至浪費(fèi)。同時(shí)，由于資源和市場的人為分散，原本的優(yōu)勢企業(yè)也難以通過競爭建立市場優(yōu)勢，難以持續(xù)健康發(fā)展，從而難以參與國際競爭。

三、加快前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的相關(guān)政策建議

加快前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，事關(guān)我國能否抓住這一輪技術(shù)革命的發(fā)展機(jī)遇，事關(guān)我國能否贏得大國科技競爭博弈，事關(guān)我國能否如期實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。我們必須進(jìn)一步深化科技體制改革，做好統(tǒng)籌謀劃。建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）明確戰(zhàn)略必爭前沿技術(shù)制高點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

世界各國對于占據(jù)未來發(fā)展制高點(diǎn)的前沿技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得高度共識(shí)。要聚焦人工智能、量子信息、生物科技、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、先進(jìn)能源等六大技術(shù)領(lǐng)域，逐個(gè)制定頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，對于基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、市場環(huán)境等各方面任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌部署。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)變化的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對。加強(qiáng)對于規(guī)劃落實(shí)情況的年度監(jiān)測和定期評估，適時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行迭代更新，保障對于重點(diǎn)前沿領(lǐng)域的長期接續(xù)支持。

（二）以重大科技項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用同步部署

將重大科技項(xiàng)目作為踐行新型舉國體制的重要載體，在確定具體項(xiàng)目目標(biāo)和路線的同時(shí)，同步設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用場景，將產(chǎn)業(yè)應(yīng)用作為重大科技項(xiàng)目的重要考核指標(biāo)。通過適度前瞻布局、標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，為前沿技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造市場空間。推動(dòng)各級政府部門作為量子信息等前沿技術(shù)應(yīng)用的首批應(yīng)用和采購者。推動(dòng)各個(gè)部門協(xié)同，針對重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用建立“綠色通道”“直通車”等制度，為前沿技術(shù)走向市場提供便利。

（三）加快技術(shù)和人才向企業(yè)集聚，以企業(yè)為核心構(gòu)建前沿技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)

加快推動(dòng)人工智能、量子信息等技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，人才等資源向企業(yè)匯聚，以企業(yè)為核心構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金”結(jié)合的創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)市場敏感、資源配置能力強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)捕捉前沿領(lǐng)域出現(xiàn)的商業(yè)化苗頭，及時(shí)反應(yīng)，搶占先機(jī)。對于由于發(fā)展前沿技術(shù)而遇到困難的科技企業(yè)，建立一攬子企業(yè)援助方案，給予更大的支持力度，讓企業(yè)敢投愿投前沿科技。建立重點(diǎn)前沿領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)系清單制度，支持企業(yè)與國家實(shí)驗(yàn)室等建立緊密型聯(lián)合體，加快實(shí)驗(yàn)室技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。建立適合企業(yè)科研規(guī)律的政府科研項(xiàng)目形成與管理制度，支持更多科技企業(yè)和企業(yè)高水平科技人才參與國家科技項(xiàng)目。

（四）以世界最佳實(shí)踐倒逼改革，建立激勵(lì)前沿領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境

對標(biāo)自動(dòng)駕駛、商業(yè)航天、人工智能治理等世界各國政府最佳實(shí)踐，以目標(biāo)倒逼改革，建設(shè)世界最優(yōu)新技術(shù)成長環(huán)境。建立針對前沿技術(shù)發(fā)展的營商環(huán)境評價(jià)制度，將營造激勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境列入國務(wù)院督察內(nèi)容，對于地方激勵(lì)創(chuàng)新的首創(chuàng)精神給予表揚(yáng)，對于在激勵(lì)創(chuàng)新方面的“不作為”和阻礙創(chuàng)新方面的“亂作為”堅(jiān)決予以整改。將我國現(xiàn)代化進(jìn)程中迫切需要解決的人口老齡化、“雙碳”目標(biāo)約束等問題轉(zhuǎn)化為前沿技術(shù)應(yīng)用場景，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動(dòng)AI-for-Science（驅(qū)動(dòng)科學(xué)研究的人工智能）、具身智能、合成生物學(xué)等前沿技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)更多新技術(shù)在我國率先孵育成長。

（五）加強(qiáng)央地協(xié)同，加快形成重點(diǎn)前沿技術(shù)領(lǐng)域統(tǒng)一市場

建立推進(jìn)前沿技術(shù)發(fā)展的央地協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮地方在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面的重要作用，因地制宜推動(dòng)前沿技術(shù)在不同地方的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)各個(gè)地區(qū)之間在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用場景設(shè)計(jì)等方面的協(xié)同，為前沿技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供具有吸引力的統(tǒng)一市場。對于技術(shù)已經(jīng)收斂，國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)明晰的前沿技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域整合，形成面向國際科技競爭和大國博弈的國家合力。

（作者為九三學(xué)社中央副秘書長，九三學(xué)社中央科技專門委員會(huì)主任）

兼職編輯：常思哲