普通國省道公路養護體制機制改革與探索

李剛

東營市河口區公路事業發展中心 山東 東營 257200

引言

隨著經濟的快速發展和城市化進程的加速，公路交通在國民經濟和人民生活中發揮著越來越重要的作用。普通國省道公路作為我國公路網絡的重要組成部分，連接著城鄉之間的重要交通樞紐，為經濟發展和人民出行提供了基礎保障。然而，隨著公路使用頻率的增加和使用年限的延長，公路設施逐漸出現各種損壞和病害，給公路的安全和正常使用帶來潛在威脅，制約了公路養護事業的發展。因此，推進普通國省道公路養護體制機制改革，建立更為科學、高效、規范的公路養護體系，是當前公路養護事業發展的主要方向。

1 普通國省道公路養護體制機制改革的重要性

1.1 有利于提升道路的安全性

公路養護體制機制的改革可以提升公路的安全性。具體來講，在養護體制機制改革的過程中，離不開對公路安全隱患的排查和治理，這種排查可以及時發現和修復路面、橋梁、隧道等設施的安全隱患，提高國省道公路的安全性和穩定性。其次，通過建立健全的應急響應機制，提高應急救援隊伍的綜合素質和救援能力，可以促使管理方更加及時、有效地應對自然災害、事故災害等突發事件，減少人員傷亡和財產損失，保障公眾的生命財產安全。同時，公路養護管理的加強也可以通過設置警示標志、護欄等措施，提醒駕駛員注意安全，提高車輛行駛的安全性，減少因超載、超速等違規行為引發的交通事故，保障公眾的出行安全。此外，通過養護管理體制的改革，還可以加強對路網的監測和維護，及時發現和修復路網中的瓶頸路段和關鍵節點，提高路網的連通性和可靠性，保障公眾出行的順暢和安全。

1.2 有利于增強應急響應能力

通過建立健全的應急響應機制，公路養護部門可以快速獲取、處理和反饋突發事件的情報信息，及時調動人力、物力和財力資源，在最短時間內到達現場并開展應急處置工作，有效控制事態的發展。不同部門和地區之間的協調合作，可以整合和優化資源，形成合力，提高應急處置的效率和效果。例如，可以統籌調配救援隊伍、設備、物資和資金等資源，確保應急處置工作的順利開展。通過加強公路狀態的監測和預警，可以及時發現和評估路網中的潛在風險和隱患，預測和判斷可能出現的突發事件，提前采取應對措施，防止事態的擴大和蔓延。先進的監測技術、信息技術和決策支持系統等手段的運用，可以提供更加科學、準確的信息和分析，幫助決策者做出快速、準確的決策，提高應急處置工作的有效性和針對性。保障公眾的生命財產安全和道路交通的順暢。

1.3 有利于優化資源配置

通過建立科學的資源調配機制，可以根據實際需求合理調配人力、物力和財力資源，使得資源能夠得到更加合理的利用和分配，提高資源的利用效率。不同部門和地區之間的資源可以相互共享，通過信息共享和資源整合，可以避免重復投入和浪費，最大限度地發揮資源的作用。通過完善的公路養護管理，可以更加及時地修復損壞的路面、橋梁和隧道等設施，延長公路的使用壽命，減少維修成本，提高資源的利用效率。專業養護人才的引入及培訓，也可以養護人員的專業素質和技術水平的提高，優化人力資源配置，使得人才能夠更好地服務于公路養護事業。

1.4 有利于提升服務水平

普通國省道公路養護體制機制改革也有利于提升服務水平。通過加強規范化建設和職業培訓，可以提高養護工作人員的服務態度和質量，使得公眾可以享受到更加周到、細致的服務。通過優化服務流程，可以簡化服務程序，提高服務效率，使得公眾可以更加方便、快捷地獲得服務。服務內容的拓展，也可以滿足公眾多元化的出行需求。例如，可以提供路況預報、旅游信息、便民服務等增值服務，提高公眾的滿意度。公眾評價和反饋機制的建立，則可以及時了解公眾對服務的評價和意見，從而采取相應的措施進行改進和完善，提高服務質量和水平。

2 普通國省道公路養護體制機制改革探索路徑

2.1 推進管理與養護分離

隨著社會經濟的發展和交通量的增長，普通國省道公路的養護需求日益增加。為提高公路養護的效率和質量，需要進行養護體制機制的改革。其中，推進管理與養護分離是改革的重要途徑之一。通過管理與養護分離，可以促進公路養護的專業化、規范化和市場化，有利于優化資源配置、提高工作效率和降低養護成本。

實現管理與養護分離的關鍵是將管理職能與養護職能剝離開來[1]。通過將管理與養護職能剝離，可以更好地專注于各自的工作重點。管理部門可以更加關注養護過程中的政策制定、規劃協調、監督考核等方面，而養護單位則可以專注于具體的養護施工和現場管理，可以提高養護的工作效率和質量。二者職能的剝離也能促進養護行業的專業化發展，可以提供更優質的養護服務。同時，也能使管理部門更加關注養護工程的實施過程和質量，加強對養護公司的監督和考核，確保養護工程的質量和效果。此外，將管理與養護職能剝離，也可以促進養護行業的創新和發展。管理部門可以更加關注新技術、新工藝、新材料等的應用和推廣，鼓勵養護公司采用創新技術和管理方法，提高養護水平和效率。

管養分離最佳實現方式是建立專業的養護公司，由養護公司承擔專門的公路養護任務，養護公司具備專業的技術團隊和設備，能夠獨立完成公路養護任務。在進行養護公司的選擇時，可以引入市場競爭機制，通過招投標等方式選擇優質的養護公司[2]。競爭機制的引入能夠打破行業壟斷，實現養護市場的可持續發展，進而提高養護質量的目的[3]。對于養護公司，也要建立科學的評價機制，對養護公司的養護質量、服務水平等方面進行評價，確保其能夠滿足公路養護的要求。

管養分離的實現應建立在健全的法律法規之上，要明確規定公路管理與養護分離的相關要求和標準，為管理與養護分離提供法律保障[4]。同時，應加強對養護公司的監管力度，確保其按照合同相關規定和標準開展養護工作。

2.2 健全養護監管機制

傳統的公路養護監管機制存在很多問題，如缺乏有效的監管手段、監管標準不統一、監管不嚴格等，這些問題導致了公路養護質量不穩定、工作效率低下等問題。因此，健全養護監管機制是實現普通國省道公路養護體制機制改革的重要途徑之一。

首先，要建立完善的監管制度，制定公路養護的監管辦法和實施細則，明確各級監管部門的職責和權限、公路養護技術標準和規范，以及質量監督和驗收標準等，以確保監管工作的科學性和規范性。其次，應加強現場監管力度，對公路養護作業進行全過程監督和管理。可以采取現場巡查、定期檢查、專項檢查等多種形式，以及時發現并解決養護作業中存在的問題。同時，可以引入第三方監管機構，對公路養護作業進行獨立的監督和評估。第三方監管機構應具備專業的技術能力和公正的態度，能夠獨立完成公路養護的監督和評估任務。同時，應建立對第三方監管機構的監督機制，以保證其工作的規范性和有效性。

2.3 培養專業化養護隊伍

普通國省道公路養護體制機制改革離不開專業化養護隊伍的培養，專業的養護隊伍對于養護質量的提高、工作效率的提升、養護成本的降低及技術的進步都意義重大。要建立健全的培訓機制，包括崗前培訓、技能提升培訓和專題培訓等，確保養護隊伍具備扎實的專業知識、專業技能及綜合素養，并且要使培訓常態化。要定期對養護隊伍進行技能考核，確保其技能水平能夠勝任養護工作，可以鼓勵養護隊伍參加職業技能競賽，提升技能水平。同時，也可以通過社會招聘等形式積極引入高學歷養護人才，提高養護隊伍的綜合素質。要鼓勵現有養護隊伍學習和掌握新技術、新工藝和新材料，提升專業素養。此外，也要加強養護隊伍之間的經驗交流，可以通過搭建信息共享平臺，讓養護人員可以隨時了解行業動態、促進不同單位、不同地區的養護隊伍開展合作和交流，分享養護經驗、互相學習借鑒。還應建立健全的激勵機制，鼓勵養護隊伍積極創新和進步，對于在養護工作中表現突出、貢獻較大的個人和團隊，應給予相應的獎勵和表彰。

2.4 推進養護管理智能化

養護管理的智能化可以通過智能養護管理系統的搭建及智能養護設備及工藝的引入來實現。其中，智能化的養護管理系統是通過利用先進的物聯網技術、傳感器、大數據分析等手段。實現對公路養護全過程的數字化、智能化和可視化管理。智能養護管理系統應包括數據采集、傳輸、處理、分析等模塊，可以實現數據自動化采集、傳輸和分析，減少人力投入，提高工作效率；通過大數據分析，可以更加準確地掌握公路的實際情況，為決策者提供科學、準確的依據；可以減少人力投入，降低管理成本，同時可以減少不必要的浪費；可以實現精準預警、預防和應急處理，提高公路養護服務水平。

智能化的養護設備和工藝在提高公路養護的效率和質量方面具有重要作用。通過積極推廣智能化的養護設備和工藝，如智能化的公路檢測設備、自動化施工設備等。可以實現自動化、高效化和精準化的養護施工，減少人力投入，提高工作效率；能夠更加準確地診斷和解決公路中存在的問題，從而提高養護質量；可以降低因不專業導致的錯誤和返工，從而降低養護成本。需求的增長是與日俱增的，所以在養護設備與工藝中，要加強技術研發和創新，不斷提高養護設備和工藝的智能化水平，要鼓勵企業加強技術研究和開發，推動養護技術和設備的更新和升級。同時，也要積極引入先進的養護技術和設備，不斷推動公路養護事業的進步。

3 結束語

普通國省道公路養護體制機制改革是推動公路養護事業發展的重要舉措，對于提升道路安全性、增強應急響應能力、優化資源配置、提升服務水平等方面都發揮著重要作用。通過改革，可以建立更為科學、高效、規范的公路養護體系，以適應新時代的發展需求和社會進步。未來還需要繼續深化公路養護管理體制改革，加強相關政策和法規的制定和實施，推廣先進的養護技術，實施動態監控和信息化管理，促進公路養護事業的可持續發展。