基于集約利用理念促進(jìn)節(jié)水優(yōu)先方略落實(shí)
——以泗水縣為例

景曉林

濟(jì)寧市泗水縣水務(wù)局 山東 濟(jì)寧 273200

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)生活中對(duì)水資源的需求量與日俱增，使得水資源呈現(xiàn)出了短缺的局面，針對(duì)這種情況，水利部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策，采取行之有效的節(jié)水措施，為節(jié)水工作提供科學(xué)的指導(dǎo)，確保水資源的利用效率能夠達(dá)到最大，避免造成資源浪費(fèi)。對(duì)此，各地在建設(shè)節(jié)水工程時(shí)，要全面貫徹落實(shí)集約利用理念，在此基礎(chǔ)上，制定節(jié)水優(yōu)先方略，并通過科學(xué)合理的途徑，促進(jìn)方略的有效落實(shí)，為節(jié)水型社會(huì)的建成，奠定良好的基礎(chǔ)。

1 泗水縣概述

泗水縣坐落于濟(jì)寧市最東端，是該市唯一的沂蒙革命老縣區(qū)，是典型的純山區(qū)縣，總面積1118km2，64.6萬(wàn)人，受地形地勢(shì)、氣候環(huán)境等多方面因素的影響，該縣區(qū)多年平均降雨量在706mm左右，水資源總量＜3億m3，平均每個(gè)人占有水資源量500m3左右，是全國(guó)人均水資源量的21%，因此該縣區(qū)嚴(yán)重缺水，給當(dāng)?shù)厝藗兊娜粘Ｉa(chǎn)生活造成了阻礙和影響[1]。

根據(jù)國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明思想與水利工作方面的指示，泗水縣大力開展取用水管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，具體內(nèi)容，如表1所示。

表1 泗水縣取用水管理專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案

泗水縣深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的方針策略，采取科學(xué)合理的整治措施，不斷推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的支持。

2 水資源集約利用的概念

水資源集約利用指的是以水資源總量為前提，秉持“以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的工作原則，采用現(xiàn)代化技術(shù)手段和完善的管理措施，提升水資源的利用效率，促進(jìn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。由此可知，水資源集約理念強(qiáng)調(diào)的是效率最高化，效益最大化，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，該理念能夠直觀地反映出人類社會(huì)在利用水資源的過程中，利用效率的變化情況，這種動(dòng)態(tài)變化過程體現(xiàn)的是邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，如圖1所示。

圖1 水資源集約利用邊際遞減規(guī)律示意圖

通過對(duì)圖1的深入分析和研究可知，在一定的技術(shù)水平下，當(dāng)可變生產(chǎn)要素，即水資源的開發(fā)利用情況，與不變的生產(chǎn)要素如耕地面積以及工業(yè)規(guī)模等有機(jī)結(jié)合后，當(dāng)可變化生產(chǎn)要素呈遞增趨勢(shì)時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平與生態(tài)效益的發(fā)展規(guī)律為由增遞減[2]。

結(jié)合上述內(nèi)容可知，水資源集約利用理念涵蓋大量有價(jià)值的內(nèi)容，這就需要泗水縣聯(lián)系現(xiàn)實(shí)情況，通過對(duì)該理念的深層次研究，制定一系列可行性強(qiáng)的節(jié)約措施，助推節(jié)水型社會(huì)的高質(zhì)量、高效率構(gòu)建成為現(xiàn)實(shí)。

3 集約利用理念下節(jié)水優(yōu)先方略的落實(shí)方法——以泗水縣為例

3.1 完善優(yōu)化節(jié)水政策

其一，規(guī)范新增取水審批流程。自2021年以來，泗水縣共審批、發(fā)放取水許可證超140件，為強(qiáng)化取水審批的規(guī)范性和科學(xué)性，需要細(xì)化審批流程，并要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照既定的審批流程開展工作，在審批過程中一旦發(fā)現(xiàn)有人員的申請(qǐng)資料不完善、不合理等，一律不得發(fā)放取水許可證。

其二，深化水價(jià)制度改革。為充分發(fā)揮出價(jià)格在節(jié)水管理中的調(diào)節(jié)作用，泗水縣出臺(tái)了一系列政策條例，其中包括《關(guān)于泗水縣居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格的通知》《泗價(jià)字[2017]36號(hào)》等，有關(guān)政策條例，為泗水縣的取用水計(jì)劃的順利落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。經(jīng)實(shí)踐證明，采取合理的手段改良節(jié)水政策，能夠?qū)崿F(xiàn)理想的工作目標(biāo)，在各種新型政策條例的支持下，泗水縣全年萬(wàn)元GDP用水量2015年為61.59m3/萬(wàn)元，而2022年為42.11m3/萬(wàn)元，由此可知全年萬(wàn)元GDP用水量呈逐年遞減趨勢(shì)，充分展現(xiàn)了節(jié)水政策的創(chuàng)新成效。

其三，制定嚴(yán)格的整治政策。為進(jìn)一步提高取用水計(jì)劃的執(zhí)行效力，還需要針對(duì)泗水縣的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的整治政策，如在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)整治的取用水單位，不再給予行政處罰，但在一定期限內(nèi)，未能按照要求整治或者拒不整治的取用水單位，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律政策，給予相應(yīng)的行政處罰。針對(duì)拒不履行處罰決定的取用水單位，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其執(zhí)行罰款。

通過創(chuàng)新節(jié)水政策，促進(jìn)水資源的集約有效利用，不僅能夠?qū)⑺Y源的浪費(fèi)量控制在最小范圍內(nèi)，還能夠規(guī)范取用水單位的行為，確保取用水計(jì)劃能夠落到實(shí)處[3]。

3.2 積極開展節(jié)水改造

第一，在華村干渠、楊柳干渠以及賀莊干渠，利用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)渠底混凝土防滲工程，在實(shí)際建設(shè)過程中，要控制好施工質(zhì)量和效果。經(jīng)實(shí)踐證明，在該工程的作用下，泗水縣水利灌溉技術(shù)明顯升高，已達(dá)到0.637。

第二，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，如循環(huán)用水技術(shù)、中水回用技術(shù)以及串聯(lián)用水技術(shù)等，為提高各種節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)用，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門需要加大對(duì)節(jié)水技術(shù)的推廣力度，在推廣過程中，要將節(jié)水技術(shù)的優(yōu)勢(shì)特征以及綜合效益等傳達(dá)到位，確保當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)以及企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，能夠科學(xué)利用節(jié)水技術(shù)。

具體而言，引進(jìn)并有效應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，不僅能夠提高水資源的利用效率，還能夠幫助工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此在推進(jìn)節(jié)水改造工程時(shí)，要做好現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)推廣工作。泗水縣的工業(yè)園區(qū)綜合利用節(jié)水技術(shù)后，該縣萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量已經(jīng)從2015年的12.98m3/萬(wàn)元，下降至2022年的9.06m3/萬(wàn)元，可見，高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用成效顯著。

第三，安裝智能監(jiān)控水表。傳統(tǒng)的水表無法實(shí)時(shí)監(jiān)控用戶的實(shí)際用水情況，給節(jié)水改造工程造成了阻礙。因此泗水縣開展了智能監(jiān)控水表的安裝工程，為確保智能監(jiān)控水表能夠全面覆蓋整個(gè)區(qū)域，該縣共投入116萬(wàn)元，安裝了170套遠(yuǎn)程在線監(jiān)控智能水表，為用水企業(yè)開展工作提供了極大的便利。同時(shí)，泗水縣在建設(shè)新的小區(qū)時(shí)，均采用節(jié)水器具，為節(jié)水型機(jī)關(guān)單位的建成夯實(shí)基礎(chǔ)。

第四，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化工程。在建設(shè)該工程的過程中，需要重視兩方面內(nèi)容，一方面是城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的升級(jí)和優(yōu)化，確保供水效率符合規(guī)范要求。另一方面是要建立專業(yè)的供水管網(wǎng)巡查檢修隊(duì)伍，以及完善的巡查檢修機(jī)制，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行檢查維修，將供水管網(wǎng)的漏損率控制在最小范圍內(nèi)。在專業(yè)檢修隊(duì)伍和現(xiàn)代化檢修機(jī)制的作用下，泗水縣城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率從2015年的12%下降至2022年的9.72%。

3.3 保護(hù)管理地下水

2021年濟(jì)寧市分配給泗水縣的地下水用水量指標(biāo)為3700萬(wàn)m3，但就實(shí)際情況而言，該縣用水量?jī)H有2056萬(wàn)m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于用水指標(biāo)。針對(duì)這種情況，需要大力建設(shè)回灌補(bǔ)源工程，促使地下水的采集和補(bǔ)充平衡發(fā)展。泗水縣共有18眼地下水監(jiān)測(cè)井，其中3眼為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)井，該設(shè)施的主要作用就是對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，在獲取到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，制定行之有效的管理保護(hù)措施。

其一，對(duì)水源地的分布情況展開分析和了解，以此為基礎(chǔ)，劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)域，該縣共劃分了兩個(gè)保護(hù)區(qū)，一個(gè)是泉林村水源地，另一個(gè)是龍灣套水廠，為達(dá)成預(yù)期的工作目標(biāo)，還需要結(jié)合保護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況，建設(shè)安全保護(hù)機(jī)制，確保保護(hù)區(qū)域內(nèi)的飲水水源具有安全性和可靠性。

其二，建立健全預(yù)警管理機(jī)制。為提高地下水的管理質(zhì)量和保護(hù)效益，需要利用先進(jìn)的裝置以及信息化技術(shù)等，建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要作用就是監(jiān)控重要水源的地下水位，以及重要地表水源工程的可供水量，一旦發(fā)現(xiàn)地下水位與可供水量存在異常情況，預(yù)警管理系統(tǒng)會(huì)及時(shí)將異常數(shù)據(jù)傳遞給相關(guān)人員，為管理保護(hù)措施的快速落實(shí)創(chuàng)造有利條件，做到真正意義上的及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

其三，科學(xué)建設(shè)備用水源地。泗水縣需要遵循“因地制宜”的原則，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為導(dǎo)向，開展備用水源工程，為河湖系生態(tài)保護(hù)工作提供有力的支撐，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，同時(shí)還要積極推進(jìn)取用水專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)以及濕地區(qū)等進(jìn)行全方位的保護(hù)和防治。

泗水縣于2021年1月成立工作組，其主要的工作任務(wù)就是對(duì)全縣的取水用戶進(jìn)行排查摸底，在工作組的努力下，各項(xiàng)工作取得顯著成效，共排查并登記造冊(cè)自備井413眼，到2021年底，該工作組共封停282眼自備井，整改133眼自備井。

3.4 建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)，提高縣域水資源配置的合理性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用和保護(hù)，泗水縣還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選擇一批綜合素養(yǎng)強(qiáng)的人員，作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該工作組在實(shí)際工作過程中，要全面貫徹落實(shí)新時(shí)期的治水方針，即節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。在該方針的指導(dǎo)下，推進(jìn)用水方略，泗水縣的用水方略為：優(yōu)先使用地表水、合理開采地下水、積極引用客水、推廣再生水、節(jié)約利用水。為將治水方針和用水策略落到實(shí)處，政府部門召開了“全縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)會(huì)議”。該會(huì)議詳細(xì)闡述了節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建方法，形成了創(chuàng)建的工作合力，并制定了建設(shè)方案，為節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和理論支撐。在2020年11月，泗水縣正式通過全國(guó)第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣復(fù)核[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水資源的利用質(zhì)量和效率，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，因此各地在建設(shè)節(jié)水工程的過程中，需要基于當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境以及水質(zhì)條件等，有針對(duì)性地制定節(jié)水措施。泗水縣屬于比較嚴(yán)重的缺水地區(qū)，為保障水資源的供應(yīng)效率，該縣堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方略，有效提高了水資源的集約利用水平，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了助力，促使水資源供需矛盾有所緩解，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。