ESG視角下可持續(xù)礦業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)與特征

關(guān)鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；ESG；采礦原則；標(biāo)準(zhǔn)體系；關(guān)鍵指標(biāo)；行動(dòng)指南

中圖分類號(hào)：F407.1；P621 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-1329（2024）04-0116-05

上世紀(jì)末，由采礦活動(dòng)引發(fā)的環(huán)境污染、社會(huì)治理難題以及礦山關(guān)閉后經(jīng)濟(jì)衰退等現(xiàn)象，引發(fā)廣泛的國(guó)際討論，礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展遭受了嚴(yán)重質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。為此，采礦部門不得不正面對(duì)待因采礦活動(dòng)引起的環(huán)境污染問(wèn)題，以及社會(huì)對(duì)采礦日益增加的期望與訴求，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展逐漸發(fā)展為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的議題。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，一些自愿性的組織機(jī)構(gòu)，如國(guó)際采礦與金屬理事會(huì)（ICMM）、加拿大礦業(yè)協(xié)會(huì)（MAC）、負(fù)責(zé)任采礦保證倡議組織（IRMA）、世界黃金協(xié)會(huì)（WGC）等專門針對(duì)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了標(biāo)準(zhǔn)或舉措，并不斷探索將社會(huì)對(duì)采礦和金屬行業(yè)的期望轉(zhuǎn)向更高的行為標(biāo)準(zhǔn)[1]。這些標(biāo)準(zhǔn)，不僅為企業(yè)提高其環(huán)境、社會(huì)方面的績(jī)效水平，提高采礦業(yè)的有益貢獻(xiàn)樹立了標(biāo)桿，也為恢復(fù)行業(yè)聲譽(yù)奠定了基礎(chǔ)，至今已經(jīng)演化為國(guó)際礦業(yè)界可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，得到了越來(lái)越多礦業(yè)國(guó)家的認(rèn)可與采用。

在我國(guó)，十八大以來(lái)通過(guò)綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施，礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效，特別是在科學(xué)開采、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)了根本性改善[2-4]。然而，我國(guó)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍面臨一些新的議題和挑戰(zhàn)亟待解決，比如，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任、婦女權(quán)益維護(hù)、開采中及閉礦后的社區(qū)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、加強(qiáng)ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）信息披露等。因此，合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立全面的可持續(xù)礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)際采礦與金屬理事會(huì)——ICMM，是一家全球性的礦業(yè)行業(yè)組織，匯聚了全球三分之一的采礦與金屬行業(yè)的關(guān)鍵伙伴，其成員包括銅、鉬、鎳等金屬的采礦企業(yè)，是倡導(dǎo)并實(shí)踐可持續(xù)采礦的典型代表，已被多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家視為“可持續(xù)性問(wèn)題上的采礦和金屬行業(yè)的代言人”。ICMM制定的采礦原則，不僅為企業(yè)會(huì)員提升ESG績(jī)效提供了遵循，也為全行業(yè)進(jìn)行負(fù)責(zé)任的采礦活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)采礦領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)和參考。本文基于文本分析法，重點(diǎn)研究ICMM可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)梳理關(guān)鍵指標(biāo)，總結(jié)分析其主要特征，對(duì)我國(guó)制定可持續(xù)礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出建議。

1ICMM標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展歷程

ICMM采礦原則（Mining Principles），對(duì)采礦與金屬行業(yè)在環(huán)境、社會(huì)和治理方面的良好實(shí)踐提出了明確的要求。該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)10項(xiàng)原則39項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)積極響應(yīng)采礦和金屬行業(yè)不斷變化的社會(huì)期望，對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》關(guān)于氣候變化的全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有利支持。

該標(biāo)準(zhǔn)于2003年首次發(fā)布，內(nèi)容涵蓋了十個(gè)方面議題，包括商業(yè)道德、決策制定、人權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)管理、健康與安全、環(huán)境績(jī)效、生物多樣性保護(hù)、負(fù)責(zé)任生產(chǎn)、社會(huì)績(jī)效、利益相關(guān)者參與等[5]（圖1）。

自標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來(lái)，ICMM結(jié)合不斷出現(xiàn)的新需求，分別于2020年、2022年對(duì)其進(jìn)行兩次更新，十項(xiàng)原則的內(nèi)容不斷豐富。其中：

——2020年，在十項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)布38項(xiàng)“績(jī)效期望”，引入了一套全面的績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)了社會(huì)和環(huán)境要求，涉及勞工權(quán)利、重新安置、性別、申訴機(jī)制、礦山關(guān)閉、污染和廢物等問(wèn)題。

——2022年再一次修訂，增加1項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，即采取額外行動(dòng)來(lái)消除工作場(chǎng)所一切形式的騷擾和不公平歧視，并制定了實(shí)現(xiàn)性別平等的積極舉措。

2ICMM標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)分析

ICMM標(biāo)準(zhǔn)制定的這套綜合的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)企業(yè)開展ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）實(shí)踐，最大限度地提高礦業(yè)對(duì)采礦國(guó)的利益、減少負(fù)面影響、有效管理社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，提出了綜合而全面的要求。筆者重點(diǎn)研究了這39項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容，并按照E、S、G三個(gè)維度將其進(jìn)行劃分，以期從ESG視角全面分析該標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

2.1環(huán)境維度

環(huán)境維度的指標(biāo)主要包括環(huán)境績(jī)效改善、生物多樣性保護(hù)和負(fù)責(zé)任生產(chǎn)等方面。

（1）在環(huán)境績(jī)效改善方面，提出礦山關(guān)閉規(guī)劃及實(shí)施、高效的水資源管理、尾礦管理、廢棄物排放、能源效率提高及低碳發(fā)展等5項(xiàng)績(jī)效要求。其中：對(duì)于礦山關(guān)閉規(guī)劃及實(shí)施，要求企業(yè)制定規(guī)劃、提供資金并采取措施解決礦山關(guān)閉相關(guān)的環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題；對(duì)于水管理，要求企業(yè)重視高效管理開采過(guò)程中的水資源，并與利益相關(guān)者合作；對(duì)于尾礦設(shè)施的管理，強(qiáng)調(diào)根據(jù)全球尾礦管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（GISTM），采用全面并基于風(fēng)險(xiǎn)的管理實(shí)踐對(duì)尾礦處置/儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控和退役，最大限度降低災(zāi)難性事故的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于提高能源效率，要求實(shí)施提高能源效率和促進(jìn)低碳發(fā)展的舉措。

（2）在生物多樣性保護(hù)方面，共提出2項(xiàng)績(jī)效要求：一是要求企業(yè)不在世界遺產(chǎn)地勘探或開發(fā)新礦山，尊重法定保護(hù)區(qū)；二是要求企業(yè)通過(guò)應(yīng)用緩解等級(jí)方法來(lái)評(píng)價(jià)并解決采礦對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)造成的影響，努力實(shí)現(xiàn)生物多樣性零凈損失的目標(biāo)。

（3）在負(fù)責(zé)任生產(chǎn)方面提出2項(xiàng)績(jī)效要求：一是實(shí)施具有成本效益的措施對(duì)能源、自然資源和材料進(jìn)行回收、循環(huán)利用；二是根據(jù)全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度等評(píng)估采礦產(chǎn)品的危害，目的是在不損害健康、安全及環(huán)境的前提下，最大限度地提高金屬和礦物的有效使用、回收及處置，延長(zhǎng)產(chǎn)品和材料的使用時(shí)間。

2.2社會(huì)維度

社會(huì)維度的指標(biāo)主要體現(xiàn)在尊重人權(quán)、健康與安全、社會(huì)績(jī)效等方面。

（1）尊重人權(quán)方面，提出了9項(xiàng)績(jī)效要求，包括保障社區(qū)、工人、土著民及婦女等不同群體正當(dāng)權(quán)利等內(nèi)容：在保障社區(qū)利益上，要求避免因采礦造成家庭或社區(qū)的搬遷，或采用緩解等級(jí)方法解決采礦造成的負(fù)面影響，保障受影響地區(qū)的生活水平；在保障工人權(quán)利上，提出公平勞動(dòng)要求，涉及雇傭童工、解決工人不滿、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力代表性等；在尊重土著人民權(quán)利上，要求企業(yè)全流程考慮土著人民的利益、文化及生計(jì)問(wèn)題，通過(guò)土著人民協(xié)商和參與過(guò)程，事先征得他們的自由知情同意；在婦女權(quán)利保障上，要求對(duì)女性職工的權(quán)利和利益給予尊重，促進(jìn)工作場(chǎng)所多樣化，防止對(duì)女性造成任何形式的歧視和騷擾。

（2）健康與安全方面，以防止死亡、減少傷害和消除職業(yè)病，實(shí)現(xiàn)零傷害為目標(biāo)，要求礦山高度重視職業(yè)健康和安全，避免由于采礦工作引起的職業(yè)健康問(wèn)題以及其他的直接危險(xiǎn)，提出2項(xiàng)績(jī)效要求：一是實(shí)施旨在持續(xù)改善工作場(chǎng)所工人身心健康與安全的實(shí)踐，并監(jiān)測(cè)消除工作場(chǎng)所死亡、嚴(yán)重傷害、社會(huì)心理危害和預(yù)防職業(yè)病問(wèn)題；二是為工人提供培訓(xùn)，并根據(jù)職業(yè)暴露情況實(shí)施健康監(jiān)測(cè)和基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

（3）社會(huì)績(jī)效方面，要求致力于追求社會(huì)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，并為所在國(guó)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出貢獻(xiàn)，重點(diǎn)提出4項(xiàng)績(jī)效要求，包括：對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的支持、引導(dǎo)利益相關(guān)者參與并提供申訴機(jī)制、支持手工和小規(guī)模采礦環(huán)境改善，同時(shí)建立解決問(wèn)題和不滿的機(jī)制，試圖通過(guò)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行有意義的接觸來(lái)促進(jìn)所在國(guó)的社會(huì)進(jìn)步。

2.3治理維度

企業(yè)治理維度的指標(biāo)主要包括商業(yè)道德、決策管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和利益相關(guān)者參與等4個(gè)方面。

（1）在商業(yè)道德方面，要求企業(yè)遵紀(jì)守法，并建立符合法律要求的制度體系，實(shí)施防止賄賂、腐敗和公開披露相關(guān)費(fèi)用的政策與做法，在公司董事會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)層面分配可持續(xù)發(fā)展績(jī)效責(zé)任。

（2）在決策制定方面，要求企業(yè)將可持續(xù)發(fā)展原則融入公司戰(zhàn)略，納入設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)以及關(guān)閉等公司生產(chǎn)全流程，并支持合資伙伴、供應(yīng)商和承包商根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)采取健康和安全、環(huán)境、人權(quán)和勞工等方面的負(fù)責(zé)任做法。

（3）在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，提出4項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，要求企業(yè)對(duì)新項(xiàng)目（或擴(kuò)建項(xiàng)目）的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)涵蓋空氣、水、生物多樣性、噪音和振動(dòng)、健康、安全、人權(quán)、性別、文化遺產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等）進(jìn)行評(píng)估，并公開披露評(píng)估結(jié)果；對(duì)受沖突影響的地區(qū)，根據(jù)經(jīng)合組織《受沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)盡職調(diào)查指南》對(duì)沖突和人權(quán)進(jìn)行盡職調(diào)查，同時(shí)實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的控制措施以避免或減少各種負(fù)面影響。

（4）利益相關(guān)者參與方面，提出4項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，要求公司以公開和透明的方式主動(dòng)與關(guān)鍵利益相關(guān)者就可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行溝通與合作，支持采掘業(yè)透明度倡議（EITI）實(shí)施，采用全球報(bào)告倡議組織（GRI）制定的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》每年對(duì)公司經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境績(jī)效進(jìn)行報(bào)告，并進(jìn)行獨(dú)立保證，以公開透明的方式讓利益相關(guān)方積極參與。

3ICMM標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)

3.1遵循ESG國(guó)際主流評(píng)價(jià)體系，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)解決方案

ESG是將環(huán)境（Environment）、社會(huì)（Social）、治理（Governance）因素納入企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)決策的理念和實(shí)踐，其展現(xiàn)出的與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的強(qiáng)相關(guān)性與連接性，引起了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體將其與自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了ESG走向主流并逐步被納入世界主流政策框架[6]。礦山開發(fā)鏈條長(zhǎng)，涉及礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、投資決策、項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、礦山關(guān)閉等不同階段，這些階段分別面臨不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。ICMM遵循ESG理念，尋求最大限度地提高采礦活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)國(guó)及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的益處，并最大限度地減少負(fù)面影響，以期解決礦山整個(gè)生命周期面臨的挑戰(zhàn)，有效管理社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，讓可持續(xù)發(fā)展愿望轉(zhuǎn)化為落地的行動(dòng)，為企業(yè)按照最高ESG標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)提供指南和方向。

3.2指標(biāo)要求不斷豐富，為采礦業(yè)定義了ESG最佳實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)框架

ICMM不斷響應(yīng)采礦和金屬行業(yè)不斷變化的社會(huì)期望，以整個(gè)采礦行業(yè)為著眼點(diǎn)，在原有的十項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，增加了39項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，定義了礦業(yè)ESG最佳實(shí)踐。首先，采礦活動(dòng)在環(huán)境方面正面臨非常廣泛而復(fù)雜的挑戰(zhàn)，包括采礦活動(dòng)對(duì)清潔空氣、水、土地和能源造成的潛在不利影響方面。如何減輕或避免這些負(fù)面環(huán)境影響，對(duì)此ICMM提出了若干舉措。其關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題主要包括：水資源消耗、尾礦管理、污染物排放、能源消耗、全面的礦山關(guān)閉計(jì)劃、生物多樣性評(píng)估及負(fù)責(zé)任生產(chǎn)。ICMM期望通過(guò)這些措施的貫徹落實(shí)來(lái)解決采礦環(huán)境隱患，平衡社區(qū)和利益相關(guān)者要求。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的挑戰(zhàn)相比環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜，不僅涉及人權(quán)問(wèn)題的減少和改善以及惡劣工作條件的改善，還要考慮到增加人類福祉。ICMM關(guān)注的社會(huì)方面核心問(wèn)題主要包括：雇傭童工、工作條件、工作場(chǎng)所健康與安全、搬遷安置、社區(qū)健康與安全、以及礦山經(jīng)營(yíng)期間與關(guān)閉后的社區(qū)發(fā)展、土著文化遺產(chǎn)等方面。此外，ICMM高度重視企業(yè)治理行為，并將建立良好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)視為保證負(fù)責(zé)任開采的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的核心問(wèn)題涉及，建立法律體系框架下的公司制度體系、在董事會(huì)層面分配績(jī)效責(zé)任，要求將可持續(xù)發(fā)展作為公司決策管理的指引，加強(qiáng)環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)，也意識(shí)到以公開透明方式與主要利益相關(guān)者進(jìn)行接觸、提高透明度非常重要。

3.3通過(guò)采用國(guó)際機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際可持續(xù)政策框架保持一致

在環(huán)境、社會(huì)及其管控的行為規(guī)則方面，ICMM充分借鑒國(guó)際相關(guān)組織制定的規(guī)則，以提高其國(guó)際適應(yīng)性及可接受性，同時(shí)保持與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。這些機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國(guó)及其下屬專門組織（如人權(quán)理事會(huì)等）、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告倡議組織（GRI）、自然相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（TNFD）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、采掘業(yè)透明度倡議（EITI）、自然資源治理倡議（NRGI）和政府間論壇（IGF）等。這些規(guī)則幾乎涵蓋投資開發(fā)項(xiàng)目技術(shù)工作面之外的各方面內(nèi)容，包括自然環(huán)境的管理、生物多樣性的保護(hù)、信息披露與透明度提高、職工安全健康、勞工關(guān)系等。

4基于ESG理念構(gòu)建我國(guó)可持續(xù)礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的思考

4.1礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻環(huán)境、社會(huì)、治理（ESG）挑戰(zhàn)

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的核心議題。我國(guó)政府對(duì)此高度重視，在生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)等領(lǐng)域出臺(tái)多項(xiàng)政策舉措，這些舉措對(duì)新時(shí)期各個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)決策提出了更高的要求，采礦業(yè)也不例外，無(wú)論是深耕本土的礦業(yè)開發(fā)者，還是積極拓展海外市場(chǎng)的礦產(chǎn)企業(yè)，均需在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等可持續(xù)發(fā)展維度上迎接前所未有的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)礦業(yè)界的領(lǐng)軍企業(yè)，如洛陽(yáng)鉬業(yè)、紫金礦業(yè)、贛鋒鋰業(yè)、山東黃金等已率先踏出了企業(yè)運(yùn)營(yíng)與ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）實(shí)踐深度融合的探索之路，并取得了一定的積極成果，然而，就整個(gè)行業(yè)而言，一個(gè)成熟且系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未構(gòu)建。為全面提升行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平和公眾認(rèn)知，迫切需要構(gòu)建一套符合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。ESG作為一個(gè)整體性的、三個(gè)關(guān)鍵維度相互依存并支撐的框架，在應(yīng)對(duì)環(huán)境、社會(huì)及治理領(lǐng)域的挑戰(zhàn)的同時(shí)，還將產(chǎn)生更大的三者聯(lián)動(dòng)價(jià)值[6]。因此，加強(qiáng)礦業(yè)ESG實(shí)踐將對(duì)推動(dòng)采礦的可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

4.2面向采礦業(yè)全生命周期，研制ESG的標(biāo)準(zhǔn)框架

鑒于礦山經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜性和長(zhǎng)鏈條，采礦業(yè)的全生命周期涵蓋了多個(gè)緊密相連的階段與環(huán)節(jié)。目前我國(guó)礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管職責(zé)主要涉及到自然資源、環(huán)保、水利、應(yīng)急、人力資源、社會(huì)保障等多個(gè)部門，這些管理部門基于自身的監(jiān)管職責(zé)制定出臺(tái)相關(guān)政策要求（表2），其中，自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理及礦山生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾工作，水利部門負(fù)責(zé)水資源利用的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題提出要求，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)礦山的安全生產(chǎn)、尾礦設(shè)施管理；此外，人力與社會(huì)保障部門、證券監(jiān)督部門對(duì)礦業(yè)活動(dòng)提出了社會(huì)、治理方面的要求，但是在頂層設(shè)計(jì)層面，尚沒(méi)有政府部門或行業(yè)組織對(duì)采礦業(yè)廣泛的可持續(xù)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，導(dǎo)致對(duì)礦業(yè)可持續(xù)問(wèn)題的統(tǒng)籌考慮不足。因此，迫切需要面向采礦業(yè)全生命周期，打通條塊分割式的部門管理模式，將各監(jiān)管部門提出的環(huán)境和社會(huì)方面的要求整合為更具系統(tǒng)性的議題結(jié)構(gòu)，并通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)治理，將企業(yè)環(huán)境責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等可持續(xù)發(fā)展要素與企業(yè)的日常生產(chǎn)過(guò)程有機(jī)融合，作為企業(yè)決策運(yùn)營(yíng)的考慮因素，構(gòu)建符合礦業(yè)特點(diǎn)的ESG治理框架。

4.3借鑒國(guó)際做法，構(gòu)建具有中國(guó)特色、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兼容的指標(biāo)體系

目前，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展、探索與實(shí)踐，國(guó)際上雖然尚未形成統(tǒng)一的礦業(yè)可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及的主要議題已經(jīng)基本確定。我國(guó)的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整合部門監(jiān)管內(nèi)容，聚焦采礦全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的重要問(wèn)題，總結(jié)我國(guó)企業(yè)ESG實(shí)踐的良好經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建既符合國(guó)情又兼顧國(guó)際通用可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。

在環(huán)境方面，應(yīng)著眼勘查、開采、關(guān)閉、復(fù)墾修復(fù)等采礦的全生命周期，重點(diǎn)解決資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、綜合利用、水資源管理、尾礦、生物多樣性保護(hù)、碳減排等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)作為資源利用、應(yīng)急管理、水管理、環(huán)境治理等職能部門進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。

在社會(huì)方面，指標(biāo)要涵蓋人權(quán)問(wèn)題、健康安全、社會(huì)發(fā)展以及礦山關(guān)閉后的社區(qū)發(fā)展等多個(gè)維度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工人安全健康培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、婦女權(quán)益、健康安全零傷害等問(wèn)題的治理，同時(shí)，重視采礦活動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的支持，指導(dǎo)開展提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福祉的活動(dòng)，引導(dǎo)利益相關(guān)者深入?yún)⑴c。

企業(yè)治理方面，強(qiáng)化企業(yè)治理的行為規(guī)范，制定遵紀(jì)守法的制度體系，從采礦項(xiàng)目立項(xiàng)開始就考慮各種可持續(xù)問(wèn)題，通過(guò)為管理層分配可持續(xù)發(fā)展績(jī)效的方式，落實(shí)可持續(xù)目標(biāo)，與此同時(shí)，應(yīng)重視在利益相關(guān)者之間建立良性溝通機(jī)制，加強(qiáng)ESG信息披露，提高公開透明，進(jìn)而提高礦業(yè)行業(yè)履行環(huán)境、社會(huì)責(zé)任的效果。

總之，我國(guó)采礦業(yè)ESG實(shí)踐代表著一種新的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式。面對(duì)國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁要求，以及行業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)可持續(xù)礦業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的實(shí)踐成效，以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，構(gòu)建可持續(xù)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題并探索最佳實(shí)踐，指導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行有效管理，助力我國(guó)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高可持續(xù)治理的國(guó)際水平。

（責(zé)任編輯：龔士良）