我國城市書房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探究

敦興慧

（遼寧大學(xué)歷史學(xué)部信息資源管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

為推進(jìn)書香社會(huì)的建設(shè)，建立公共文化服務(wù)體系，保障讀者閱讀權(quán)益，公共圖書館開啟了對新型公共閱讀空間的全新探索與實(shí)踐，這些因素促進(jìn)了城市書房的誕生。城市書房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則是指在規(guī)劃、選址、設(shè)備、服務(wù)等方面按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)與管理，城市書房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的目標(biāo)，提高城市書房的服務(wù)質(zhì)量有著重要意義。

1 概況

城市書房，2014 年首次建成至今，已有100 多個(gè)地區(qū)建有城市書房。文章以CNKI 作為數(shù)據(jù)庫，以“城市書房”作為主題詞檢索，檢索時(shí)間截止到2023 年5 月，去除非圖書情報(bào)學(xué)科的文章，共檢索到241 篇學(xué)術(shù)期刊。分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的研究方向主要在城市書房空間建設(shè)、管理模式、服務(wù)模式、可持續(xù)發(fā)展策略四個(gè)方面。城市書房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究的文獻(xiàn)較少，因而本文以標(biāo)準(zhǔn)制定較早的三個(gè)地區(qū)為分析對象，通過已有標(biāo)準(zhǔn)分析我國城市書房的特點(diǎn)與不足，提出建議優(yōu)化讀者服務(wù)。

2 城市書房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必要性

提升城市書房服務(wù)質(zhì)量。城市書房可以通過建立標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一圖書管理、安全保障等環(huán)節(jié)，提高城市書房的服務(wù)質(zhì)量。此外，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還可以優(yōu)化城市書房的工作流程，提高工作效率，使城市書房能夠更好地服務(wù)廣大讀者。

促進(jìn)城市文化建設(shè)。城市書房不僅是一個(gè)閱讀場所，還是一個(gè)傳承文化、開展文化活動(dòng)的地方。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)的提升，城市書房既能夠更好地發(fā)揮其文化教育功能，又能夠提高城市的軟實(shí)力，吸引人才，促進(jìn)城市文化建設(shè)。

3 調(diào)查對象與分析方法

3.1 調(diào)查對象

溫州市、洛陽市與揚(yáng)州市作為早期建設(shè)城市書房的三個(gè)地區(qū)，極具有代表意義。溫州市率先建成并投入使用首家城市書房，洛陽市與揚(yáng)州市緊隨其后，學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)城市書房。在大規(guī)模建設(shè)與使用后，及時(shí)解決建設(shè)與服務(wù)等方面出現(xiàn)的問題，通過制定本地區(qū)城市書房的建設(shè)辦法、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，在前期建設(shè)和后期運(yùn)營上形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓后期的建設(shè)與運(yùn)營減少不便。這種積極探索也為其他地區(qū)城市書房的規(guī)范發(fā)展提供有效幫助。

3.2 分析方法

通過對三市已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文本分析（見表1），并運(yùn)用軟件進(jìn)行高頻詞語統(tǒng)計(jì)，繪制文本標(biāo)簽圖。標(biāo)準(zhǔn)文本分析與內(nèi)容文本分析相結(jié)合，從四個(gè)方面找到三市標(biāo)準(zhǔn)異同點(diǎn)，進(jìn)行特點(diǎn)總結(jié)。

表1 三市城市書房出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

3.3 規(guī)劃建設(shè)

通過對比溫州、洛陽、揚(yáng)州三市的標(biāo)準(zhǔn)，可以看出，城市書房在規(guī)劃建設(shè)時(shí)有一些共性：城市書房選址時(shí)，都會(huì)根據(jù)公共文化服務(wù)均等化原則，傾向于在人群密集、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的居民區(qū)附近建設(shè)書房，讓更多讀者享受到閱讀的樂趣。城市書房占地面積相對較小，為了醒目，方便市民前往，同時(shí)打造品牌形象，常常會(huì)采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理的模式，也使城市書房迅速發(fā)展成為新的當(dāng)?shù)匚幕碌貥?biāo)。在空間布局上，內(nèi)部裝飾雖各具特色，但既會(huì)考慮到讀者的閱讀與學(xué)習(xí)等多方面的需求，合理布局，劃分功能區(qū)，又符合圖書館建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；而在功能上則智能化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共圖書館無異，智能門禁、自助借還機(jī)、自助辦證機(jī)等設(shè)施都按照標(biāo)準(zhǔn)配備，便民設(shè)施與安全設(shè)施也能夠保障市民在書房的部分突發(fā)狀況，文獻(xiàn)資源從數(shù)量和種類上看也可以滿足普通市民的基本閱讀需求。

3.4 運(yùn)行管理

通過分析發(fā)現(xiàn)，城市書房多數(shù)遵循市圖書館統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣圖書館按照地域分級(jí)負(fù)責(zé)、城市書房由所屬單位或個(gè)人負(fù)責(zé)管理的原則運(yùn)行管理，并且積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與到城市書房的建設(shè)管理中。市圖書館總體把控書房的業(yè)務(wù)，制定相應(yīng)的規(guī)范作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城市書房文獻(xiàn)資源的采買配送、工作人員的指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)縣圖書館工作更為細(xì)化，除了指導(dǎo)工作，還需要對轄區(qū)內(nèi)城市書房的工作進(jìn)行管理考核；而城市書房作為開展服務(wù)的場所，專職人員或志愿者需要參照標(biāo)準(zhǔn)為市民提供良好的服務(wù)，保障市民在城市書房的閱讀體驗(yàn)，維護(hù)書房的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5 服務(wù)提供

讀者憑借讀者證、身份證等證件可免費(fèi)進(jìn)入城市書房，人臉識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用更是讓進(jìn)入更方便快捷，這一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出公共文化服務(wù)的均等化，便民性。

標(biāo)準(zhǔn)要求書房每天開放時(shí)長超過12 小時(shí)，鼓勵(lì)有條件的城市書房全天開放，如，洛陽市新安縣世紀(jì)廣場城市書房、溫州市平陽縣鰲江下橋城市書房、揚(yáng)州市四望亭路城市書房等已實(shí)現(xiàn)全天候經(jīng)營模式，為讀者提供了一個(gè)穩(wěn)定的學(xué)習(xí)閱讀地點(diǎn)。

揚(yáng)州市城市書房圖書實(shí)現(xiàn)了本級(jí)圖書館通借通還，而溫州與洛陽市民則可以在全市范圍的城市書房免費(fèi)瀏覽借閱種類繁多的文獻(xiàn)資源，通借通還，同時(shí)三市均有部分常用的數(shù)據(jù)庫可以免費(fèi)使用；此外，還額外設(shè)立本市地方文獻(xiàn)書架，用以宣傳本地的風(fēng)土文化，地方特色；有需要的人群可與書房聯(lián)系，免費(fèi)借用書房空間，在書房進(jìn)行提與閱讀相關(guān)的活動(dòng)事宜，也可與書房合作舉辦閱讀推廣、講座等活動(dòng)，促進(jìn)了資源的有效傳播與共享。

3.6 評價(jià)考核

城市書房每年都會(huì)接受至少一次由中心館組織的績效考核，其圖書借閱量、接待人次、舉辦閱讀推廣活動(dòng)等情況均有涉及。此外，溫州市與揚(yáng)州市對讀者進(jìn)行問卷調(diào)查，讀者需求、讀者滿意度作為主要考核內(nèi)容；揚(yáng)州市會(huì)額外對書房志愿者的時(shí)長與服務(wù)滿意度做出考核，洛陽市則會(huì)對根據(jù)書房的一些突出表現(xiàn)或不良表現(xiàn)額外加減分，如被市級(jí)以上的媒體進(jìn)行優(yōu)秀報(bào)道或曝光不良事跡等。

根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行評級(jí)，溫州市與洛陽市會(huì)對達(dá)到了相應(yīng)等級(jí)的書房給予一定的補(bǔ)助資金，揚(yáng)州市則會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)對書房建設(shè)與運(yùn)營做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)體，要求這些資金與獎(jiǎng)勵(lì)用在書房的日常運(yùn)營與建設(shè)中，并對這些資金的使用予以監(jiān)督，以防使用在與城市書房發(fā)展建設(shè)不相關(guān)之處。

4 標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)

4.1 標(biāo)準(zhǔn)制定主體多元化

城市書房服務(wù)體系建設(shè)由政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，多方共建，在各區(qū)縣適宜位置構(gòu)建城市書房，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。城市書房提供服務(wù)的好壞，會(huì)直接影響市民閱讀的滿足感。市圖書館、市政府、市文廣局與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等政府部門均參與制定規(guī)范、辦法以及條例，盡可能健全與完善標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)于市民，保障市民的閱讀權(quán)益。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系相對完善

從城市書房的前期建設(shè)，中期管理到后期考核，補(bǔ)助扶持等環(huán)節(jié)都出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范城市書房服務(wù)體系構(gòu)建，對各區(qū)縣城市書房的選址布局、開放時(shí)長及服務(wù)設(shè)施等做出全面的要求，監(jiān)督管理和服務(wù)評價(jià)方面也做了相關(guān)規(guī)定，通過考核發(fā)現(xiàn)問題所在，由文廣旅進(jìn)行約談，及時(shí)整改，以此推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)體系不斷豐富

隨著城市書房大規(guī)模建設(shè)并投入使用后，2018-2022 年三個(gè)地區(qū)陸續(xù)頒布實(shí)施了《溫州市城市書房扶持補(bǔ)助辦法》《洛陽市“河洛書苑”城市書房建設(shè)管理辦法》《揚(yáng)州市城市書房條例》等標(biāo)準(zhǔn)。通過逐步構(gòu)建城市書房的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升城市書房的服務(wù)效能。

5 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不足與建議

5.1 不足

5.1.1 出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)少

經(jīng)過筆者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在全國已有上百座城市與地區(qū)建有城市書房，并正在使用，其中廣東省、江蘇省、浙江省、河南省數(shù)量居多，但針對城市書房服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)出臺(tái)或?qū)嵤┑囊?guī)范條例數(shù)量卻有限，僅溫州、揚(yáng)州、洛陽、合肥、中山市等少數(shù)地區(qū)有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，國家以及行業(yè)尚未制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，城市書房服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全建立。

5.1.2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有待細(xì)化

城市書房標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及內(nèi)容多，需要各方合作共同實(shí)施，但現(xiàn)有城市書房標(biāo)準(zhǔn)更注重宏觀統(tǒng)籌，很多地區(qū)缺少具體的量化性標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)節(jié)性標(biāo)準(zhǔn)，使很多地區(qū)的城市書房在運(yùn)營中出現(xiàn)很多問題，因缺少標(biāo)準(zhǔn)處理不一致，限制了城市書房的長期穩(wěn)定發(fā)展，不能提供穩(wěn)定的需求服務(wù)。

5.1.3 缺乏考核性標(biāo)準(zhǔn)

績效考核可以檢驗(yàn)城市書房工作效率與態(tài)度，發(fā)現(xiàn)使用過程中存在的問題與不足，有針對性的整改，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)多為城市書房建設(shè)與管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，很多地區(qū)尚未出臺(tái)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)不完善，部分城市書房因監(jiān)管與考核不到位而導(dǎo)致讀者流失。

5.2 優(yōu)化建議

5.2.1 重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

尚未出臺(tái)城市書房標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府等統(tǒng)籌或主導(dǎo)單位應(yīng)給予重視，可以借鑒現(xiàn)有地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還要結(jié)合地區(qū)實(shí)際。可以在自己的區(qū)域部分書房分批展開試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)由于地方差異產(chǎn)生的問題，根據(jù)結(jié)果有針對性地制定符合地方特色的城市書房標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范，逐步完善城市書房標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)該根據(jù)發(fā)展或市民反饋實(shí)時(shí)更新，形成制定、實(shí)施、反饋、更新的良性循環(huán)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的適用性。

5.2.2 城市書房制定運(yùn)營管理章程

每個(gè)城市書房所處外部環(huán)境不同，皆具有不同的特色，主要問題也有所差異。因此，城市書房可以結(jié)合自家書房開展的活動(dòng)、主要服務(wù)群體類型等內(nèi)容，在不違背地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的前提下，將運(yùn)營管理方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化展開，制定一個(gè)契合城市書房日常運(yùn)營的管理章程，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

5.2.3 構(gòu)建績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系

績效考核制度與城市書房的評級(jí)及資金補(bǔ)助息息相關(guān)，合理的績效考核方式，一定程度上保障了評級(jí)制度的公平性，也側(cè)面反映出書房現(xiàn)存問題，從而加以改進(jìn)，樹立書房的良好形象，所以構(gòu)建績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系是有必要的。除了考核部門對書房各項(xiàng)工作制定量化性標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行考核外，還可以每年對讀者進(jìn)行按比例抽樣調(diào)查，從而了解不同年齡段讀者的閱讀需求，了解讀者對地區(qū)每個(gè)城市書房的評價(jià)與建議，將讀者調(diào)查結(jié)果納入績效考核標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)工作人員提升業(yè)務(wù)能力與服務(wù)效能，全方位多角度構(gòu)建一個(gè)具有可行性的城市書房績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系。

6 結(jié)語

城市書房服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)尚處于初始階段，仍有些許不足之處，可以參考其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身特色，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條例。且由于讀者的需求不是一成不變的，這就促使城市書房服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要隨之變化，為讀者提供更滿意的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。