以法治領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)助力建設(shè)更高水平法治成都

市委十四屆六次全會把“建設(shè)更高水平法治成都”作為全面推進(jìn)政治文化社會生態(tài)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。以法治領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，助力建設(shè)更高水平法治成都，既是新階段進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容，也是重要保障。

黨的十八大以來，黨中央注重強(qiáng)化以目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)推動法治領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，不斷完善中國特色社會主義法律體系。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，推進(jìn)地方性法規(guī)的立、改、廢、釋，是確保全面依法治國戰(zhàn)略部署完整準(zhǔn)確落實(shí)到地方的制度基礎(chǔ)。市委十四屆六次全會提出的“深化立法領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，推進(jìn)法治社會建設(shè)”，就是要著力解決地方性法規(guī)的內(nèi)生問題，確保地方性法規(guī)能夠有效回應(yīng)社會發(fā)展需求以及人民群眾的新期待、新要求。因此，只有堅持深化法治領(lǐng)域改革，才能不斷提升，為地方性法規(guī)注入新的生命力，有效提升法規(guī)韌性，為中國式現(xiàn)代化的成都新篇章提供堅實(shí)的法治保障。

推進(jìn)法治領(lǐng)域改革必須堅持立法先行。立足于“三中心一基地”的核心功能定位，成都經(jīng)濟(jì)、社會、文化的高質(zhì)量發(fā)展對地方立法提出了更高要求。既要加快制定和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，也要提高立法質(zhì)量，保證法律條文的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。2024年，成都市人大（含常委會）和成都市政府分別公布了（包括新制定和修訂）13部地方性法規(guī)、文件和60部規(guī)章和規(guī)范性文件，特別是關(guān)于專利保護(hù)和數(shù)據(jù)保護(hù)的立法規(guī)定，及時回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求，以法治之力推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了法治與發(fā)展的良性互動。

推進(jìn)法治領(lǐng)域改革必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政。行政執(zhí)法工作面廣量大，同時牽連著各級政府和人民群眾；行政執(zhí)法水平高低直接關(guān)系到政府公信力的強(qiáng)弱以及人民群眾對法治的信心程度。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，尤其要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎執(zhí)法之間的關(guān)系。一方面，在堅持有法必依的基本原則下，對于有法律規(guī)定的，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，特別是要加大對侵害群眾切身利益的違法行為的查處速度和打擊力度，依法防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險。另一方面，對于新興領(lǐng)域、新興行業(yè)、新的社會現(xiàn)象中出現(xiàn)的沒有主觀惡性的輕微違法行為，可以通過提醒、警告等柔性方式督促其改正，提升執(zhí)法溫度。通過平衡嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎執(zhí)法之間的關(guān)系，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中既能看到法律的剛性，又能感受到公平正義。

推進(jìn)法治領(lǐng)域改革必須堅持推進(jìn)司法公正。無論是民事糾紛、行政訴訟，還是刑事案件和執(zhí)行案件，司法裁判一旦生效，就具備權(quán)威性以及不可撤銷的公信力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。正是因為司法裁判的終局性，司法程序中的細(xì)小不公或者錯誤，都可能會進(jìn)一步被司法權(quán)強(qiáng)化和固化，對各方當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)以及黨的形象都會造成不可估計的負(fù)面影響。因此，新階段，推進(jìn)司法公正的著力點(diǎn)不僅在于避免甚至杜絕錯誤裁判，更在于著力推動形式正義與實(shí)質(zhì)正義的有效統(tǒng)一。一方面，在司法裁判中不能僵化理解和適用法律，避免司法裁判與人民群眾的常識常理常情相悖；也不能過度使用自由裁量權(quán)，突破法律對司法權(quán)的約束，損害法律權(quán)威。應(yīng)當(dāng)在深化司法體制改革的基礎(chǔ)上，堅持司法為民基本理念，強(qiáng)化司法監(jiān)督制約機(jī)制，提升司法透明度，真正實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

推進(jìn)法治領(lǐng)域改革必須堅持法治社會建設(shè)。法治社會建設(shè)的邏輯起點(diǎn)是通過持續(xù)培育法治信仰，形成全民尊法、全民守法、全民用法的基本格局。只有全社會信仰法律，法律才能更好地發(fā)揮規(guī)范行為的基本作用。新階段，要加快建設(shè)法治社會，需要不斷創(chuàng)新法治宣傳方式，加大現(xiàn)代公共法律服務(wù)供給，提升城鄉(xiāng)基層治理的法治化水平，真正讓人民群眾享受到法治社會建設(shè)成果，從而增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性。

（作者系中共成都市委黨校法學(xué)教研部副教授）