以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會最重要的成果，就是審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》深入分析了推進中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，提出一系列新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。

深刻把握黨的二十屆三中全會主題

當前和今后一段時間，全黨上下一項極其重要的政治任務，就是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神。深入貫徹落實，前提是精準理解把握。做到這一點，基礎是深入學習全會精神的主要內(nèi)容，主要是領悟其背后所蘊含的深刻思想，關鍵是把握大會主題。會議主題，是對會議所要解決的主要問題所形成的核心思路的高度凝練和概括，集中體現(xiàn)會議精神的核心要義和中心思想，體現(xiàn)會議的主要目的和意圖，是會議精神的靈魂和總綱。全部會議精神緊緊圍繞會議主題而展開，是對會議主題所凝煉思路的完整體現(xiàn)。理解了會議主題，就在很大程度上理解和把握了會議精神。

全會把進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作為主題，抓住了事業(yè)發(fā)展的核心和關鍵，意義十分重大。黨的二十屆三中全會精神，觀點多、舉措多，《決定》共提出300 多項重要改革舉措，涉及體制、機制、制度層面。這些改革精神和舉措都是緊緊圍繞“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”展開，是對這一會議主題所蘊含的核心思路的系統(tǒng)闡發(fā)。因而，它必然成為黨的二十屆三中全會精神的靈魂和總綱。

“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”涉及的是“全面深化改革”和“中國式現(xiàn)代化”兩個關鍵詞之間的深刻關系。其中，推進中國式現(xiàn)代化，為進一步全面深化改革明確方向和愿景，是進一步全面深化改革的根本目的；進一步全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化提供根本動力和制度保障，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本手段。一方面，推進中國式現(xiàn)代化需要進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化面臨許多復雜矛盾和問題，必須克服種種困難和阻力，需要通過進一步全面深化改革，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障；另一方面，進一步全面深化改革是為了推進中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化作為新時代新征程黨的中心任務，包括進一步全面深化改革在內(nèi)的黨和國家一切重大戰(zhàn)略部署，都必須緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化來謀劃和展開。因此，深入學習全會精神，全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。

深刻把握全面深化改革的總體思路

《決定》指出，全面深化改革以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。習近平總書記指出，“經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用”。經(jīng)濟是基礎，發(fā)展是硬道理。注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，是黨領導改革開放的成功經(jīng)驗。

黨的二十大確立了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步階段推進中國式現(xiàn)代化的重點領域和重點任務，包括經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升，構建新發(fā)展格局和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大進展；經(jīng)濟改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，等等。因此，黨的二十屆三中全會把經(jīng)濟體制改革作為進一步全面深化改革的重點，具有很強的指導性、針對性，為深化經(jīng)濟體制改革提供了根本遵循。

以經(jīng)濟體制改革為牽引是推進改革開放的有效途徑。黨的十一屆三中全會以后，我們黨充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的引領作用，著力破除所有制問題上的束縛，對內(nèi)開啟農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、價格、財稅等改革，對外采取興辦經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等措施，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務來部署各方面改革，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，全面深化改革取得歷史性偉大成就。40多年來，正是堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，帶動了其他領域改革不斷取得新突破。

邁上新征程，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等。歸結起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進一步從體制機制上推動解決這些發(fā)展中的問題，迫切需要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

深刻把握深化經(jīng)濟體制改革的重點任務

習近平總書記指出，“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度?！鄙羁填I悟黨中央對經(jīng)濟體制改革的新要求，把握好改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，必將進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。黨的二十屆三中全會圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署，這些舉措將更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

一是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，《決定》提出，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算；著眼推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提出制定民營經(jīng)濟促進法，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設和廉潔風險防控。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善要素市場制度和規(guī)則，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，出臺完善市場準入制度的意見，發(fā)布新版市場準入負面清單，健全中國特色社會信用制度。

二是健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制?！稕Q定》圍繞發(fā)展以高技術、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強新領域新賽道制度供給，對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，制定實施深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的行動方案。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平等。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。深入實施智能制造工程，出臺重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

三是健全宏觀經(jīng)濟治理體系。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調(diào)整。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。完善金融機構定位和治理，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，完善金融監(jiān)管體系。

四是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動。深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

五是完善高水平對外開放體制機制?！稕Q定》對完善高水平對外開放體制機制作出部署。提出穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購等領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

六是構建支持全面創(chuàng)新體制機制?！稕Q定》統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強調(diào)深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進高水平教育開放；加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，改進科技計劃管理，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制；加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，提高各類人才素質(zhì)；完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機制，完善海外引進人才支持保障機制。

[作者系中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、教授]