法治視域下《喀什古城保護條例》的實施

摘要：2024年5月1日，《新疆維吾爾自治區喀什古城保護條例》正式實施。新疆首次以“城”為單位為歷史文化保護立法，這充分體現了黨和政府對少數民族優秀傳統文化的“頂格”保護。喀什古城為什么會有這樣的專屬？法規實施有著怎樣的意義？文章以法治視角，采用文獻分析法、實證研究法、經驗總結法剖析《新疆維吾爾自治區喀什古城保護條例》的法治元素，從規劃與保護、傳承與利用等方面進行分析，為實施旅游興疆戰略提供法治保障和前瞻啟示。

關鍵詞：歷史文化名城保護；喀什古城；法治思維；高質量發展

中國自20世紀80年代開始實施歷史文化名城保護制度，至今相關法律法規體系不斷得到加強和完善，這也為確保該制度得以切實執行提供了有力的法律保障[1]。1986年，喀什市被列為中國歷史文化名城。2010年，國家斥資70多億元改造喀什古城。2024年5月1日，新疆出臺立法政策保護喀什古城，以法之重器守護喀什古城，這是對西方炮制涉疆謊言的有力回擊，更是進一步弘揚中華優秀傳統文化、鑄牢中華民族共同體意識、推動新疆經濟社會發展的良法善治之舉。

《新疆維吾爾自治區喀什古城保護條例》（以下簡稱《條例》）的制定，標志著新疆首次擁有針對單一古城量身定制的保護性法規。《條例》包括總則、規劃與保護、傳承與利用、法律責任、附則，共五章三十條。

《條例》充分體現政治、經濟、文化和生態四個維度的要求，具有重要的文化傳承意義。通過立法保護喀什古城這一珍貴的文化遺產，可以更好地傳承和弘揚中華優秀傳統文化，推動民族文化的共同繁榮和發展。

一、《條例》出臺的四個維度

歷史文化名城概念的外延，是自1982年以來分批公布的142座歷史文化名城。我國把歷史文化名城細分為以下七大類：以古都為代表的歷史都城類、展現傳統建筑風格與風貌的類別、風景名勝與歷史城市融合的類別、體現民族或地方獨特文化特色的類別、近代歷史遺跡豐富的類別、具有特殊職能重要性的類別，以及包含一般古跡資源的類別，并確立相應的審核標準[2]。喀什是中國的西大門，在漢代就是絲綢之路上最具活力的開放之城之一，東西方文明在這里碰撞，是如今全世界仍在使用的最大規模的生土建筑群，被譽為“絲綢之路的活體記憶”。其獨特的價值與魅力，彰顯著喀什古城彌足珍貴的不可復制性。

作為“五口通八國，一路連歐亞”的喀什，借勢張開懷抱向西開放的重要窗口，成為新疆歷史人文、旅游觀光的一個閃亮坐標。然而，在傳統與現代的發展融合中，與許多歷史遺跡一樣，喀什古城當前正面臨保護傳承與開發利用二者間難以平衡的挑戰。要解決這一難題，行之有效的方法便是將保護和傳承工作置于法律框架之下，借助法治力量來保障，從而確保喀什古城的文化血脈得以延續并煥發新的活力。

1.政治維度：制定《條例》是貫徹落實習近平總書記關于保護好城市歷史文化遺存、延續城市文脈重要指示精神的具體行動，體現國家對新疆地區文化遺產保護的高度重視，通過立法形式明確喀什古城保護的政治責任和目標。

2.經濟維度：喀什古城的保護和合理利用，為當地旅游業和相關產業的發展提供有力支持。據統計，自2010年起，中央政府和新疆維吾爾自治區政府投入超70億元進行喀什古城改造，不僅改善古城居民的生活條件，也提升喀什古城的知名度和吸引力，促進當地旅游經濟的發展。通過立法規范喀什古城的保護和利用，可確保古城資源得到合理、可持續的開發利用，避免過度商業化對古城歷史風貌和文化價值的破壞。

3.文化維度：2000多年前絲綢之路駝鈴聲響起，喀什作為絲綢之路上的重要城市，自古以來就是眾多民族共同生活的地方，這里也逐漸成為各種文化相互交流、融合與展示的中心，擁有極其深厚的文化底蘊。中國人素來尊崇祖先、尊重歷史，小到出土竹簡，大到名山大川，不勝枚舉的出土文物以及文化和自然遺產，不僅濃縮著古人的智慧與世界觀，也鑄就了中華文明的根與魂。

《條例》的制定和實施，有利于保護和傳承喀什古城豐富的歷史文化遺產，包括建筑風格、民俗風情、傳統手工藝等。通過保護和利用古城資源，有效促進不同文化之間的交流與融合，對于鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。

4.生態維度：《條例》注重對古城生態環境的保護，明確要求保護古城周邊的自然環境和生態系統，確保古城與自然環境的和諧共生。積極倡導綠色發展理念，推動古城旅游業和相關產業的綠色轉型與升級發展。

二、《條例》中的責、權、利關系與立法思維

喀什古城的保護和發展工作并非簡單地維持原狀，而是要在適應時代變遷與現代生活需求的基礎上，通過法律手段來確保喀什古城的合理保護與有效利用，并在此過程中有力促進中華民族共同體意識的深化與鞏固。

《條例》在法治視角下將責、權、利清晰劃分，從政府到具體管理機構，再到社會各界，都承擔著各自的責任，擁有相應的權利和義務，以確保喀什古城得到有效的保護、傳承和利用。在注重科學合理規劃的情況下強調以保護為核心，并實施規范的管理措施，旨在維護和延續喀什古城的歷史風貌與文化傳統，使其成為更多人心目中的理想之地、一個充滿詩意與遠方的目的地。

（一）清晰劃分保護對象

《條例》明確指出，喀什古城內的街區、巷道需維持其原有的布局、歷史特色及空間比例；街道兩側的建筑外觀及懸挑的梁結構需保持歷史韻味。對古城內的建筑及構筑物進行修復時應依據“修舊如舊”的原則，確保修復后的建筑在風格、大小、顏色及高度上均與歷史原貌保持一致。為了城市的長遠規劃與發展，《條例》要求在喀什古城保護區內的所有涉及重建、改造、修復建筑物或構筑物，在進行裝修沿街建筑外觀、移除古建筑中的雕刻部件、安裝廣告招牌以及設置外部設施設備時，均須獲得喀什市人民政府相關部門的審批，禁止任何未經許可的私自行動。

（二）立法保護的亮點

喀什古城既是歷史風貌匯集的歷史文化街區，也是居民生活區，同時也有開放式的景區，只有加強保護、依法規范管理，才能做到真實保護、完整保護。

《條例》在明確喀什古城保護與規劃工作的基礎上，高度重視其文化的傳承、發展與延續。《條例》明確規定保護規劃的要求和重點保護內容，同時規定保持歷史風貌的修繕原則，并規定古城保護管理機構全程參與喀什古城保護維修改造工作，回應了人大代表議案中關于老舊房屋重建改造需要妥善處理的問題。

其次，《條例》明確規定拆除、損毀歷史建筑等五種絕對禁止的違法行為，以及復建、改造、修繕建筑物、構筑物等七種相對禁止的違法行為，并對拆除、損毀歷史建筑等嚴重違法行為設置相應的法律責任。

最后，《條例》明確各職能部門的具體職責，針對保護范圍內消防安全、車輛通行限制管理、環境衛生管理細節進行規范，保障喀什古城整體品質提升，回應了人大代表議案中關于喀什古城綜合治理需要加強的意見建議。

（三）以法護航，激活發展新業態

以城之名立法，以法之名護城。立法保護喀什古城，充分體現對中華優秀傳統文化的“頂格”保護，其中的5種禁止性行為和5種限制性行為，說明喀什當地對根據保護對象類別編制古城保護名錄的決心。這道法治“緊箍咒”意味著相關部門都要扛起責任，不能只向喀什古城要效益，更要繃緊保護和傳承這根弦。

《條例》強調古城資源的合理利用是保護古城并推動其可持續發展的重要手段，明確提出要鼓勵個人、企業和其他組織充分利用喀什古城資源，推動發展融合商業、學習、研究、養生及休閑等元素的新型旅游模式。在立法保護中以濃濃的“文化味”融于“煙火氣”，側重“煙火氣”氛圍的營造，以建筑為載體，不斷注入文旅新業態，實現讓市民游客“居于此、商于此、玩于此”。

2024年春節期間，喀什古城上榜全國古城熱度Top10榜單，據統計，景區共接待游客35.1萬人次。而截至2024年第一季度，景區接待游客211.88萬人次，同比增長424.1 %。不斷飆升的數字，是對歷史文化名城保護的最佳詮釋。以法護航、以文塑旅，推動商貿文旅融合發展，盤活的是歷史文化資源，培育的是文旅發展新業態。

綜上所述，《條例》體現法規的邊界和內在邏輯，同時，法治思維也是程序性思維，要先厘清責、權、利關系，明確決策主體、法律責任等流程，強化法定程序的剛性約束，促進文旅融合高質量發展。

三、法治視域下《條例》實施的啟示

作為新疆各民族文化的情感根基、精神寄托與發展源泉，中華文化使其“有根可尋”。當前，社會各界已普遍認同保護歷史遺跡的原真性、維護城市景觀的整體和諧以及延續社會文化脈絡連貫性的重要性，并逐步落實[3]。

目前，喀什古城景區占地面積1.57萬平方公里，包括7個社區、1.2萬戶、4萬多人、99個特色街道。當地政府投入大量資金進行修繕、加固，得到聯合國教科文組織的高度評價。隨著法治建設的深入，歷史文化名城保護將迎來更廣闊的發展空間。雖然古城保護面臨諸多挑戰，如公民保護意識淡薄、保護資金不足、保護法規不夠完備等，但《條例》的實施仍具有重要的意義，主要表現在以下幾個方面：

1.堅持立法先行。在法治軌道上推進改革，為地方經濟發展保駕護航，注入強大動力。

2.堅持科學立法。針對關鍵領域和核心問題，以實際問題為出發點，有針對性地制定條例，并確保這些條例能夠真實反映客觀規律，以適應現實發展需求。

3.法治理論得到提升。《條例》闡釋保護主體的責、權、利關系，提出較為完善的保護立法框架，使法治理論水平上新臺階。

4.推動文旅高質量發展。立法保護喀什古城，有助于推動文旅新業態融合發展，促進新疆旅游經濟的飛速發展。

5.政府支持、資金投入、群眾參與三方聯動發力，共同保護喀什古城。在推進過程中，喀什古城仍需借鑒全國各地成功經驗。如蘇州桐芳巷街坊在改造過程中，將土地級差地租產生的資金反過來投入蘇州歷史文化名城的保護當中，這是舊城改造與歷史文化名城保護結合籌措資金的絕佳案例[4]。

四、結語

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”只有充分發揮法治的作用，才能為貫徹新思想、引領經濟新發展階段、實現發展新飛躍提供堅實的法律支持與保障。因此，在歷史文化名城保護中，必須以法治思維加以全面保護，防止其遭受破壞。未來，新疆各族群眾如何在保留喀什古城歷史印記和商業開發間尋求平衡，依然是一個嚴峻的課題，希望《條例》的震懾力、約束力、教育力得到充分發揮，各族群眾能夠更好守護中華優秀傳統文化，為全國名城保護立法提供更多的參考和借鑒。

參考文獻：

[1]張磊.依法守護魅力古城 護佑喀什美好未來[N].新疆日報（漢），2024-04-30（002）.

[2]張秀.依法守護魅力古城 護佑喀什美好未來[N].新疆法治報（漢），2024-04-23（002）.

[3]新疆維吾爾自治區喀什古城保護條例[N].新疆日報（漢），2024-04-02（006）.

[4]阮儀三.舊城更新和歷史名城保護[J].城市發展研究，1996（05）：22-24.

作者簡介：

任玉巧（1975—），女，漢族，甘肅靜寧人。大學本科，研究方向：新聞傳播。

毛廣勇（1983—），男，漢族，江蘇徐州人。大學本科，研究方向：新聞傳播。

江亞雷（1982—），男，漢族，山東平度人。大學本科，研究方向：新媒體。