鄉村振興視域下脫貧地區內生發展能力測度及精準施策研究

楊俊　嚴芝清　鐘文

摘要：文章在已有理論基礎上，甄選科學合理的指標構建了脫貧地區縣域內生發展能力評價指標體系，運用BP神經網絡模型和GIS空間分析技術測度我國原有14個集中連片特困地區2014-2020年縣域內生發展能力并分析其時空演變規律，通過聚類分析法識別出466個（4大類）鄉村振興重點幫扶縣。研究表明：縣域內生發展能力受貧困程度的深刻影響，原有深度貧困縣主要分布在自然環境惡劣、社會經濟發展低下等特殊區域；針對中國原有14個集中連片特困地區，臨滄-齊齊哈爾能夠成為劃分區域內生發展能力的重要分界線，即分界線以東是內生發展能力高水平片區、以西為低水平片區、以中是中等水平片區；依據主要制約因素，466個重點幫扶縣進一步可劃分為綜合發展能力制約縣、資源環境承載能力制約縣、社會經濟發展能力制約縣、人力資本提升制約縣；依據不同類型幫扶縣制定因地制宜的扶持政策是新時期實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的有效舉措。

關鍵詞：脫貧地區；內生發展能力；人地關系地域系統理論；鄉村振興；重點幫扶縣

一、引言

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是實現共同富裕的重要推進戰略，是實現中國式現代化的必然選擇。新中國成立以來的農村扶貧概括起來有三個階段性任務，即大水漫灌式扶貧，廣扶貧、成效低——精準扶貧，培育區域內生發展能力——脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，實現共同富裕。1978-2019年，中國農村貧困發生率從97.5%下降到0.6%，農村貧困人口從7.7億下降到550萬，減少近7.65億，取得宏偉成績①。在此過程中，離不開國家劃定14個集中連片特困地區的明智之舉，對所劃定的連片特困區域，國家給予針對性地重點幫扶，為推進鄉村振興夯實了基礎。而在國家鄉村振興戰略實施中，注重原有14個集中連片特困地區縣域內生發展能力提升是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的根本途徑。

“能力理論”最早源自古典經濟學家亞當·斯密的勞動分工理論，勞動分工可以提高工人在專業領域的熟練程度，提升工作效率。阿馬蒂亞·森（1985）提出個人能力概念，認為能力貧困才是真正的貧困，該理論注重個人所擁有的內生發展能力而不是僅強調經濟收入。由此可知，國外最初的 “能力”研究對象是個人，后來的學者將“能力”引用至其他領域，國外并沒有“區域內生發展能力”概念，相近概念則有“區域振興能力”與“地方化能力”。國內有關區域內生發展能力研究起始于20世紀80年代末，21世紀初實現系統性研究。最早由“少數民族地區的自我發展能力”作為切入點，開啟區域內生發展能力問題的研究先河。隨后有區域內生發展能力的內涵、評價及提升路徑等相關研究。以上相關研究說明區域內生發展能力提升對實現可持續發展至關重要。

結合文獻回顧可以發現，區域內生發展能力研究忽視了對地理學視角的關注，主要集中于經濟學領域。此外，也缺乏專門以原有集中連片特困地區這類特殊類型區域為研究對象的文獻。事實上，區域內生發展能力培育是脫貧地區鄉村振興高質量發展的關鍵，地理學在針對性研究中優勢突出。基于此，考慮貧困多維特性與縣域經濟在鄉村振興中的重要地位，本文以中國原有14個集中連片特困地區為研究對象，利用地理學研究方法對其內生發展能力的時空演變特征進行剖析，識別出 466個（4類）鄉村振興重點幫扶縣。區別于已有研究的是，區域內生發展能力評價指標體系構建中引入人地關系地域系統理論，有效補充了區域內生發展能力研究對人地關系關注不足的缺陷。

二、研究思路與方法

（一）理論基礎-人地關系地域系統理論

該理論是經濟地理學的重要理論基礎，充分肯定地理空間差異的存在性與重要性，它直接影響人類生產生活的，自然環境在人類社會深度影響下，人地關系的演變規律也會隨之變化。本文在人地關系地域系統理論基礎上，構建了脫貧地區縣域內生發展能力研究框架，人力資本提升系統、社會經濟發展系統和資源環境承載力系統是其重要組成部分，兼顧社會活動對人地關系的紐帶作用。人類是該系統的活動主體，能夠以自身的發展能動性烙印在自然與社會系統中，但也不可忽略人類對自然、社會系統的間接影響；自然系統是承載人類發展的主要載體，為人類提供發展補充的同時，也制約人類的無序開發，社會系統則是聯通人類活動與自然系統的紐帶，反映人類與自然同呼吸共命運的全過程。當三大系統間產生矛盾，且不可調和時，人地均衡形態遭到破壞，社會趨于險象叢生，貧困由此而生。

（二）指標體系構建

本文結合鄉村振興戰略內涵，在人地關系地域系統研究框架下，構建了適宜脫貧地區縣域內生發展能力的評價指標體系（如表1所示）。

（三）研究方法

BP神經網絡法由信號前傳和誤差反傳兩個過程構成，內部單元具有非線性和多對多映射特征，隱含層可以實現對輸入層傳輸來的數據進行處理并傳輸給輸出層，并通過循環迭代得到最優解。本文將輸入層神經元界定為縣域內生發展能力的3個準則層指標，相對應的輸出層輸出值主要是人力資本提升能力指數（HCECI）、社會經濟發展能力指數（SEDCI）和資源環境承載能力指數（RECCI）三大類，三者之和就是縣域內生發展能力指數（IRCDI）。

三、結果與分析

（一）脫貧地區分區域內生發展能力評價結果與分析

本文主要運用ArcGIS10.1軟件對原有14個集中連片特困地區分區域內生發展能力時空演變特征進行分析，得到2014-2020年分區域內生發展能力演變時空特征。從時間維度分析，除個別區域外，2014-2020年原有14個集中連片特困地區內生發展能力總體呈上升趨勢（如表2）。從空間演變來看，結合聚類分析結果，中國原有14個集中連片特困地區內生發展能力由東向西遞減的空間分布趨勢，吻合我國經濟發展與地形變化特征。進一步剖析發現，云南省臨滄市-黑龍江省齊齊哈爾市一線為明顯分界線，具體而言，臨滄-齊齊哈爾線東側有4個片區為內生發展能力高水平區，即武陵山區、大別山區、羅霄山區、滇桂黔石漠化區4片區，西側的5片區為內生發展能力低水平區，而分界線上的5片區為內生發展能力中等水平區，即烏蒙山區、滇西邊境山區燕山-太行山區、秦巴山區、大興安嶺南麓山區。

（二）脫貧地區縣域內生發展能力評價結果與分析

1. 原有14個集中連片特困地區縣域內生發展能力準則層指標特征分析

表3給出了原有14個集中連片特困地區縣域內生發展能力及其3個準則層指標2014-2020年測算結果均值，可以發現，脫貧地區具有縣域人力資本提升能力穩步向前、社會經濟發展能力總體上升、資源環境承載能力相對穩定低水平的特點。進一步對資源環境承載能力內部結構挖掘分析發現，大多數縣域資源承載能力與環境承載能力極度不平衡是導致西部集中連片特困區長期貧困的主要原因之一。

2. 原有14個集中連片特困地區鄉村振興重點幫扶縣識別與分類

大力推進鄉村振興戰略，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是國家在新時期下的農村發展主攻方向?；卩l村振興戰略背景，運用標準差分類法對原有14個集中連片特困地區2014-2020年縣域內生發展能力指數進行分級，識別出466個鄉村振興重點幫扶縣。

一類縣為綜合制約型幫扶縣，其內生發展能力指數均值為9.39，且人力資本提升能力、社會經濟發展能力、資源環境承載能力均存在不足。該類幫扶縣受自然條件與社會發展影響整體綜合發展能力提升慢。

二類縣為人力資本提升能力制約型幫扶縣，其人力資本提升能力指數均值為10.31。該類幫扶縣由于少數民族集聚、勞動力流出大等特征，人力資本提升基礎薄弱。

三類縣是社會經濟發展能力制約型幫扶縣，其社會經濟發展能力指數均值為11.25。該類重點幫扶縣具有社會經濟發展活力不足、集聚水平差、市場經濟發展不活躍等特點。

四類縣是資源環境承載能力制約型幫扶縣，其資源環境承載能力指數均值為8.26。此類幫扶縣具有自然環境差、耕地不足、產業發展滯后等特征，區域發展無法有效匹配人口增長速度。

四、結論與政策啟示

（一）主要結論

縣域經濟發展在中國經濟發展系統中具有獨特的橋梁作用，有效串聯了城鄉社會經濟互動，在促進城鄉要素流動上展現不可忽視的力量，有利于城鄉一體化發展。2020年是中國全面脫貧的重要時間節點，如期實現了脫貧摘帽，開啟了共同富裕的新征程，在此過程中，防止返貧問題仍是需要關注的民生大事，統籌區域協調發展刻不容緩。因此，推進脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接將成為新時期農村工作的重點任務。本文在已有成熟的理論基礎上，甄選科學合理的相關指標構建了脫貧地區縣域內生發展能力評價指標體系，運用BP神經網絡模型和GIS空間分析技術測度我國原有14個集中連片特困地區2014-2020年縣域內生發展能力并分析其時空演變規律，并識別了鄉村振興重點幫扶縣，得到如下主要結論：1.縣域發展離不開縣域范圍內人地關系協調發展，縣域經濟與社會發展需要妥善處理好縣域內“人-地”關系矛盾。2.2014-2020年原有14個集中連片特困地區內生發展能力總體呈上升態勢；在空間上具有由東向西遞減的特點，吻合我國經濟社會發展與地形特征；以臨滄-齊齊哈爾線為界，可將原有14個集中連片特困地區劃分為內生發展能力高水平區、中等水平區和低水平區3種類型。3.通過標準差分類法識別得到466個鄉村振興重點幫扶縣，并進一步將466個重點幫扶縣進行聚類劃分，即綜合制約型幫扶縣、人力資本提升能力制約型幫扶縣、社會經濟發展能力制約型幫扶縣和資源環境承載能力制約型幫扶縣四大類。

（二）政策啟示

第一，縣域政府應當精準有效掌握區域內生發展能力短板，因地制宜地實施促進鄉村振興發展的體制機制。推進鄉村振興戰略需要充分考慮區域內生發展能力的差異，精準設立鄉村振興重點幫扶縣，統籌構建針對性地實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策體系，強化政策推行力度，提高適宜度。

第二，針對原有14個集中連片特困地區的各自差異進行分類指導，如非重點縣的發力方向應集中力量完成鄉村振興的系列建設任務，促進城鄉融合發展。該類縣要精準摸清區域發展家底，注重鄉村生態文明建設，結合鄉村振興建設要求，分類施策、精準幫扶。

第三，對于綜合能力制約型縣，應當挖掘縣域內部結構優勢，統籌規劃，綜合培育三大能力，夯實人力資本投資基礎，注重培育縣域主導產業；對于人力資本提升能力制約型縣，應當大力補齊教育基礎設施短板，擴大教育投入，提高教育投入與提升教師福利待遇；對于社會經濟發展能力制約型縣，應當活躍區域市場經濟活力，調動市場主體積極性，加大招商引資力度和政策優惠力度，提高縣域經濟發展的初始資本積累；而在資源環境承載能力制約型縣的發展謀劃中，則應當全力提高縣域資源利用技術更新，加大環境規制，減少縣域污染，產業形態逐步向環境友好型產業轉型，描繪美麗鄉村畫卷，促進縣域鄉村振興高質量發展。

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＊基金項目：江西省教育廳高校人文社科規劃項目（GL21122）。

（作者單位：江西理工大學經濟管理學院）