芒市高原特色農業發展措施及成效

谷春蓮，尹培贊

（芒市種子管理站，云南 芒市 678400）

農業是芒市的基礎產業和優勢產業。近年來，芒市市委、市政府強勢推動特色產業發展，確立了“特色農業穩市”的發展戰略，培植了“糧、糖、茶、畜”四大支柱產業。以煙葉、鮮食玉米、馬鈴薯、冬早蔬菜為主的高原特色訂單農業成效顯著，以咖啡、堅果、蠶桑、中藥材為主的生物特色產業穩步推進，冬季農業開發中抓好訂單、多熟制、錯峰上市等舉措，實現面積、產值雙提升，取得較好成效，農業生產逐步走入協調、穩步、健康發展的軌道。

一、存在的困難和問題

一是農業基礎設施較差，抵御自然災害能力弱。雖然國家近年來不斷加大農田水利基礎設施建設，但因資金有限，輻射面窄，致使農田水利基礎設施建設資金投入不到位，農業機械化率低，用工成本高，給農業生產帶來嚴重影響。二是農產品市場價格波動較大，農民增收的不確定因素增加。總體來看，2022年因農產品市場價格波動較大，對農民增收不利，即使部分農產品價格上漲，也因信息和交通運輸等多方面問題，使收益減少。加之，農資價格漲幅較大，尤其是“兩雜”種子價格同比上漲6%，生產成本呈連年遞增態勢，對農民增收影響較大。三是山區、壩區冬農開發不平衡。由于農資價格上漲，山區農田基礎條件差，交通不完善，農機作業困難，用工量大，種植比較效益低，冬農期間，農民基本荒田外出務工，致使冬農開發山區、壩區嚴重失衡。四是設施農業土地征用困難，招商引資項目難以落地。近年來，芒市緊緊圍繞實施“特色農業穩市”的發展戰略，招商引資取得了來之不易的成績，但也在用地、交通、主體功能開發建設等方面存在很多困難和突出問題，符合城建用地規劃的土地少，用地難、項目難落地的問題已成為制約芒市招商引資的“瓶頸”，招商引資困難重重，嚴重影響芒市的經濟發展。

二、主要措施

芒市在發展高原特色農業過程中采取抓好訂單、多熟制、錯峰上市等措施，緊緊圍繞“特色農業穩市”的發展思路，牢牢抓住結構調整“一條主線”，全力強化農業科技創新、龍頭企業帶動 “兩個支撐”，著力優化市場流通、農村勞動力培訓、培訓方式、農業執法保障“四項服務”，努力確保農村政策落實。

（一）多種措施促進產業發展

加強水旱輪作、多熟制改良、錯峰上市等關鍵措施，將芒市壩、遮放壩、軒崗壩及部分山壩結合區氣候資源好、熱量充足的田塊納入熟制改良范圍，通過科學利用土地，合理安排作物茬口，大春以水稻、夏玉米種植為主，冬季以煙葉、冬早蔬菜、馬鈴薯、鮮食甜玉米為主，建立了優勢產業帶，形成現有的水稻-玉米-馬鈴薯、水稻-玉米-玉米、水稻-玉米-香料煙、水稻-馬鈴薯-蔬菜等多熟制模式。找準作物適宜區域，通過早熟晚熟品種的搭配種植以及作物茬口的銜接，合理調整產品上市時間，有效避免了增產不增收的現象發生。

（二）牢牢抓住“一條主線”

結構調整是農業和農村工作的“一條主線”，也是提升經濟發展水平和效益、增強競爭能力的關鍵措施。按照優勢農產品區域布局規劃，以優質、高產、高效、生態、安全為主攻方向，做好規模、特色、品牌、優勢的文章，靠規模基地上效益，靠特色產品激活力，靠名牌效應拓市場，靠優勢產業增后勁，重點培植煙葉、冬早蔬菜、冬馬鈴薯、冬玉米等主導產業，集中做大做強馬鈴薯品牌、辣椒品牌等，提升品牌效益，形成“一村一品”。2022年，芒市冬農主導產業占農業總產值比重達50%以上。

（三）全力強化“兩個支撐”

一是強化農業科技創新。堅持以人為本的新理念，結合實施優勢農產品區域布局規劃，重點篩選集成和示范推廣一批主推品種和主推技術，加強對農民群眾的實用技術培訓和重大生產環節的專題培訓，重點做好青年農民、綠色證書、陽光工程、新型農民創業等培訓項目的實施，推進科研、生產、加工、銷售、服務一體化，探索建立“技術人員直接到戶、科技成果直接應用到田、技術要領直接到人”的科技創新機制。二是強化龍頭企業帶動。加大重點龍頭企業申報認定力度，研究出臺扶持重點龍頭企業建設自有基地、開展產品認證等方面的政策，用足用好各級有關優惠扶持政策，集中力量培植德宏后谷咖啡有限公司、德宏遮放貢米集團有限公司、保山香料煙有限責任公司德宏分公司等一批規模大、市場帶動力強、發展前景好的骨干龍頭企業，提高企業的科學管理水平和效益，完善企業和農戶“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。

（四）著力優化“四項服務”

緊緊圍繞如何轉變職能、改善服務、提高時效、樹立形象，積極探索市場信息、技術培訓、產中指導、產后銷售等服務直接到戶的運行機制和運作模式，芒市冬農開發著重在優化“四項服務”上下功夫。

1.優化市場流通服務。促進農民增收離不開完善發達的市場流通服務。圍繞解決流通不暢、價格不高、牌子不響的問題，堅持產地市場與銷地市場一起抓，有形市場與無形市場相結合，完善鄉（鎮）具有較強輻射帶動能力的農產品交易市場，充分發揮農產品行業協會、專業經濟組織的紐帶作用，按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農業產業化項目，抓好農村專業合作經濟組織、協會、經紀人等組織建設，積極鼓勵和支持發展新型農村合作經濟組織。

2.優化農村勞動力培訓服務。圍繞組織實施好農村勞動力培訓工程，充分發揮全市農廣校系統的主體作用，整合農口現有教育培訓資源，聯合社會各種資源，突出抓好“陽光工程”和農民工培訓的實施，并探索“訂單式”“定向型”“儲備式”技能培訓的新機制，加快了芒市農村勞務就業步伐。“陽光工程”在就地轉移就業上下功夫，在擴大訂單規模上搞突破，走“就地轉移為主、輸出轉移為輔”的路子，鼓勵支持規范發展多種形式的勞務服務中介組織，大力開展勞務就地轉移。

3.優化培訓方式和加大培訓力度。采用科技入戶、科技下鄉、專題培訓等方式，結合新型職業農民培訓和“萬名人才興萬村”行動，整合技術資源開展培訓。農業技術人員深入果蔬基地、科技示范園區、重點村組，結合農時節令，以田間為課堂，以實踐為手段，采取現場集中培訓、入戶田間指導、印發技術資料等行之有效的方式，對果蔬生產者、經營者進行多層次、多方位的栽培技術培訓，現場指導，解答群眾生產中的疑難問題，培育出一批“田秀才”“土專家”，輻射帶動廣大農民掌握先進的栽培技術，從而提升生產水平和檔次，保障農產品生產的可持續發展。

4.優化農業執法保障服務。把農業生態建設納入依法行政的重要內容，大力實施以“減少農藥、減少化肥，保產量、保環境、保質量”為目標的“兩減三保行動計劃”，提高農業可持續發展能力。大力整頓和規范農資產品市場秩序，抓好種子、農藥、化肥等重點農資商品和重點市場的監督管理和綜合執法，堅決依法打擊假冒偽劣農用物資等坑農、害農行為，保護了農民的合法權益。優越的生態環境，科學的栽培技術，優良品種的推廣，嚴格的質量監管，使芒市冬農產品產量明顯提高，產品優質安全。

（五）努力確保政策落實

政策是黨在農村一切工作的生命線，特別是減輕農民負擔的政策直接關系到社會穩定，必須不折不扣地落實。芒市在落實減輕農民負擔的各項政策上建立了規范完善的日常監督管理機制，嚴格落實減負制度，進一步加強對農業項目的監督、審批和管理。認真貫徹落實中央和省、州出臺的扶持農業發展、促進農民增收的各項政策，調動了方方面面的積極性，確保了全市農業開發項目政策的落實。

三、取得的實效

（一）優化種植結構，水旱輪作顯成效

在國家種糧扶持政策引導下，全市農業開發在穩定糧食播種面積基礎上，大春以水稻、夏玉米種植為主，冬季以煙葉、冬早蔬菜、馬鈴薯、甜玉米為主，建立優勢產業帶，打造那目萬畝現代煙葉農業示范基地、軒崗萬畝馬鈴薯種植基地、臘掌冬玉米種植基地和拉應冬早蔬菜種植基地，種植結構從過去單一開發發展到目前的立體開發，實現冬農主導產業規模化種植、產業化經營，種植結構得到進一步優化提升，促進了農民增收致富。

（二）多熟制改良效益明顯

通過科學利用土地，合理安排作物茬口，在大春水稻收割后冬農開發前，搶種一熟蔬菜或其他短、平、快作物，由一年二熟生產模式改良為一年三熟制，實現畝產值1萬元以上，大大提高了土地產出率，2022年熟制改良面積近7 333 hm2。實施多熟制改良既提高了復種指數，又增加農民收入，是農民增收致富的有效途徑。

（三）“菜籃子”供應滿足市場需求

為充分利用芒市光、溫、熱資源優勢，結合無公害蔬菜栽培技術，大力發展冬早蔬菜，經過多年的培育和打造，形成了“一村一品”“一地一特色”的種植格局，如風平鎮芒浩村被譽為“番茄村”、弄門村被譽為“辣椒村”、拉應村被譽為“豇豆村”等。2022年，全市種植冬早蔬菜9 333 hm2（含鮮食甜玉米），主要推廣甜玉米、辣椒、茄子、番茄、豇豆等無公害蔬菜，種植優勢和效益明顯，在滿足本地市場有余的基礎上，還遠銷昆明、成都、重慶、上海等地。

（四）特色產業實現新突破

2022年，全市完成冬農作物播種面積2.44萬hm2（含小春糧食），實現產量33.96萬t，總產值13.31億元。咖啡保有面積2 460 hm2，產量5 100 t；水果保有面積6 367 hm2，產量10.99萬t；茶葉保有面積9 087 hm2，預計實現產量1.02萬t；甘蔗保有面積5 367 hm2，實現產量40.25萬t；桑園面積871.2 hm2；中藥材面積1 613 hm2，產量4 200 t；堅果面積1.3萬hm2，預計產量1萬t；橡膠面積穩定在4 560 hm2，產干膠2 200 t；藍莓、樹莓、黑莓高標準設施栽培示范基地規劃面積666.67 hm2；煙葉種植2 500 hm2，收購煙葉10.13萬擔，產值1.53億元，實現稅收3 373.53萬元。發展煙葉優化了冬農種植結構，改善了煙區的基礎設施，鍛煉了一批干部隊伍，促進農業科技進步，為財政增長提供了重要支持，成為加快芒市農業產業化進程和鄉村振興的又一支柱產業。

（五）農機農藝結合，促進農民節本增效

農機農藝結合是加快農業機械化進程的重要舉措。近年來，芒市加大農機具的推廣力度，把農機與農業生產有機結合，按照“五統一”的要求，即統一供種、統一育苗、統一移栽、統一施肥、統一管理，應用于農業生產，每畝可減少成本200元左右。2022年，全市農機農藝結合達6 666.67 hm2，極大程度促進了農業增產、農民增收。

（六）農村電商及物流配送體系不斷完善

建設一些田頭冷庫和生產基地冷庫，水果、冬早蔬菜等農產品倉儲保鮮冷鏈設施不斷建成，物流集散中心和市、鄉（鎮）、村三級物流配送體系不斷健全。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，打造優質特色農產品供應鏈。培育電商新型業態，加快培育直播電商、生鮮電商等新業態和新模式，打造各類消費升級平臺，引導電子商務企業與新型農業經營主體全面精準對接。加強與互聯網各個平臺的合作，拓展民族工藝、非遺產品、鄉村旅游等領域合作，豐富消費內容與場景，形成農產品全品類、差異化網上銷售格局，提高線上銷售比重。

德宏農戶采茶