促進中小企業向專精特新發展

張靜

2022 年10 月8 日，一名觀眾在“奮進新時代”主題成就展中央綜合展區內拍攝專精特新“小巨人”企業在戰略新興產業分布概覽圖（李鑫/ 攝）

工業和信息化部數據顯示，當前，我國專精特新中小企業創新能力不斷增強，營收利潤持續向好，在細分賽道跑出競爭力，發展活力與動能不斷釋放。

近年來，在頂層政策引導下，全國各省及直轄市立足自身發展實際紛紛制定出臺促進中小企業專精特新發展的政策舉措。專精特新“小巨人”企業也成為各城市實體經濟轉型升級的主要引擎、各城市的“創新濃度”主要來源之一。

國家為何在這個階段大力發展專精特新中小企業？它們在推動地方經濟發展方面起到哪些作用？就相關問題，《瞭望東方周刊》近日專訪了工業和信息化部中國電子信息產業發展研究院中小企業研究所所長龍飛。

龍飛

中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。黨中央高度重視促進中小企業發展工作，強調要支持中小企業發展，發展專精特新中小企業。當前，國內大循環存在一些堵點，外部環境的復雜性、不確定性上升，培育專精特新中小企業是增強我國內生發展動力、應對外部形勢變化的重要戰略選擇。

專精特新中小企業是高質量發展的動力源泉。專精特新中小企業在細分領域擁有明顯相對優勢，具有高成長性特征；專精特新中小企業具有示范引領作用，是廣大中小企業發展的樣板，能夠為各類企業的轉型提供借鑒，對產業轉型升級具有較強示范帶動作用；專精特新中小企業通常處在產業鏈供應鏈關鍵環節，對暢通經濟循環，推動資源實現高效配置具有重要的促進作用。

專精特新中小企業是構建新發展格局的有力支撐。在“補短板”方面，專精特新中小企業有助于彌補我國在關鍵領域的短板，其圍繞重點產業鏈的關鍵環節進行技術攻關和市場拓展，能夠提高我國產業鏈供應鏈的韌性和競爭力，有助于解決“卡脖子”難題。在“鍛長板”方面，專精特新中小企業有能力在細分領域成長為“單項冠軍”，有望在國際競爭中成長為具有全球競爭力的跨國企業。此外，專精特新中小企業的梯度培育格局構建了有活力、有韌性的經濟生態，是建設現代經濟體系的微觀基礎，是構建新發展格局的有力支撐。

專精特新中小企業是踐行創新驅動戰略的生力軍。根據2023年發布的統計數據，在研發方面，2022年，專精特新“小巨人”企業平均投入研發費用超3100萬元，較上年提高約18%。專精特新“小巨人”企業平均研發強度（研發費用／營業收入）約為6.3%，比2022年我國全社會研發經費投入強度（約2.6%）高出兩倍。此外，在科技成果轉化方面，專精特新中小企業普遍高度重視科技成果轉化落地，且成果轉化方式靈活多樣，大量科研機構與專精特新中小企業合作共促科技成果轉化取得了顯著成效。

專精特新中小企業在推動技術創新、推進品牌化發展、助力雙循環等方面發揮著重要作用。

專精特新中小企業通過高水平自主創新、積極承接科研成果轉化的開放式創新、聚焦平臺賦能數字化改造的升級式創新，實現傳統技術加速更新迭代、新興技術不斷引入，有效推動了地區創新鏈與產業鏈深度融合，有利于打造具有較強競爭力的創新生態。

培育專精特新中小企業有助于推動創建具有地域和民族特色的自主品牌，尤其通過集聚、協同，能夠將區域品牌效應放大，打造具有地理標志的產業集群。同時，通過發揮地標作用和杠桿效應，有助于打造區域特色產業，促進區域產業間實現跨界聯動發展。

專精特新中小企業依托技術、產品優勢，能夠成為“走出去”戰略的重要實踐者，特別是通過積極布局海外市場，既能夠提高海外資源配置能力，提升與海外各類市場主體之間的協同發展水平，也能夠帶動本地經濟外向型發展，有效助力構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

2023年8月9日，在臺州市黃巖區省級專精特新“小巨人”企業浙江公元新能源科技股份有限公司，工作人員生產太陽能電池組（翁忻旸/攝）

專精特新中小企業是提升產業鏈供應鏈穩定性與競爭力的關鍵環節，對延鏈補鏈強鏈具有重要促進作用。它們通過協同具備異質性資源要素的產學研用主體來實現技術突破和產品升級，能夠促進產業鏈向上下游延伸和拓展；通過加強產業鏈垂直整合，能夠提升產業鏈關鍵環節技術能力，促進領軍企業與專業配套企業協同發展；通過技術補鏈、協作強鏈、跨界延鏈，能夠推動地區產業鏈韌性不斷提升，實現產業鏈升級和產業生態不斷完善。

全國“小巨人”企業數量排名前20的城市中，4個直轄市、9個省會城市， 其他7個城市均為東部經濟發達的城市。

總體來看，專精特新“小巨人”企業發展呈現東多西少、階梯遞減特征。超80%的專精特新“小巨人”企業分布在東部和中部地區。其中，東部地區占比超60%，中部地區占比約20%，西部地區和東北地區占比分別約10%和3%。

從城市層面看，一線城市經濟發達，技術、人才、資本等要素充足，產業積累雄厚，更有利于“小巨人”企業的成長，而三、四線城市產業基礎相對薄弱，要素支撐力度不足，“小巨人”企業數量明顯較少。全國“小巨人”企業數量排名前20的城市中，4個直轄市、9個省會城市，其他7個城市均為東部經濟發達的城市。

目前，全國已累計培育了專精特新中小企業10.3萬家，其中專精特新“小巨人”企業1.2萬家。在專精特新中小企業里，民營企業占95%左右，民營企業占比高，是絕對的市場主體。

2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》出臺，從優化發展環境、加大政策支持、強化法治保障、推動高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、營造社會氛圍、加強組織實施等七個方面提出31條舉措，明確提出要培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。民營經濟與中小企業互為主體，“民營經濟31條”系統性地提出了支持民營經濟發展的完整解決方案，充分體現了黨中央高度重視民營經濟中小企業發展，千方百計保護市場主體，努力激發微觀經濟活力。相信未來隨著更多配套措施的出臺，專精特新中小企業作為優質民營經濟中小企業代表，其發展環境將進一步優化。

同時，專精特新中小企業也應以此為契機，既積極對接各項優惠政策，也要主動踐行新發展理念，持續加大研發投入，提升創新發展動能，完善企業內部治理結構和管理制度，通過聚焦主業、守正創新，努力實現更高層次的高質量發展。

2023年12月12日，宜春市上高縣江西挺好光電科技有限公司的工人在生產線上趕制液晶顯示屏

河北滄州，泊頭市稅務局組織“稅務管家”團隊，走進當地專精特新中小企業提供精細稅務服務

當前，我國經濟發展正處在轉型升級的關鍵期，雖然經濟整體回升向好，高質量發展扎實推進，但仍面臨不少挑戰。在這期間，專精特新中小企業作為推動經濟高質量發展的主力軍，將迎來前所未有的發展機遇，未來有望出現如下發展趨勢：

數字化轉型將加速推進。世界經濟數字化轉型已是大勢所趨，數字技術應用正在推動全社會的生產方式、生活方式和管理方式發生深刻變革，進行數字化轉型已經成為專精特新中小企業順應經濟社會轉型大趨勢的必要舉措。

綠色發展投入將顯著增加。綠色發展是促進中小企業高質量發展的重要約束條件，推動專精特新中小企業綠色化改造，發展循環經濟，提高資源利用效率，助力實現“雙碳”目標，將成為影響中小企業可持續健康發展的重要因素。

創新速度和質量將顯著提升。專精特新的靈魂是創新，隨著“小巨人”企業創新發展的示范帶動效應不斷凸顯，通過創新來練就“獨門絕技”將是未來專精特新中小企業追求的最主要方向。

總的來看，隨著政策紅利不斷釋放，專精特新中小企業發展的政策環境將持續優化，中小企業實現高質量發展將不斷取得新突破。