綠水青山就是金山銀山的集體林改福建模式與典范意義

福建省地處我國東南，森林覆蓋率穩(wěn)居全國首位。二十世紀(jì)八十年代，福建省三明市列為全國集體林區(qū)改革試驗區(qū)之一，林業(yè)股份合作制被中共中央辦公廳編輯出版的《中國農(nóng)民的偉大實踐》列為典型案例之一，載入中國集體林改史冊，在全國產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。2001年，福建省武平縣率先啟動集體林家庭經(jīng)營為主的新一輪集體林權(quán)制度改革，時任福建省省長的習(xí)近平同志多次前往武平縣實地考察，審時度勢，親自謀劃、親自部署、親自推動了福建省新一輪集體林改，是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村的又一次偉大變革，“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”，拉開了新一輪集體林權(quán)制度改革的序幕，提出了“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的集體林改“四問”。堅持以人民為中心，福建省先行先試，勇于擔(dān)當(dāng)，大膽探索，率先提出“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”的改革重大舉措，觸及產(chǎn)權(quán)深層次問題，2008年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》充分吸收福建省新一輪集體林改的新經(jīng)驗和新做法，成為指導(dǎo)全國新一輪集體林改的行動指南。習(xí)近平總書記對福建集體林改工作長期關(guān)心關(guān)注，對集體林改做出多次重要批示指示，明確了進(jìn)一步深化集體林改的前進(jìn)方向和根本遵循。

黨的十八大以來，福建省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“兩山理論”，堅持以人民為中心，以生動實踐回答好林改“四問”，做好深化集體林改的長長答卷。福建省首開林權(quán)抵押貸款試點先河，建立健全林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)，破解了集體林經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，強(qiáng)化集體林經(jīng)營的資本深度；率先試行重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、開發(fā)林業(yè)碳匯、發(fā)行林業(yè)碳票、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；探索福建特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制；在全國首開森林政策保險試點，全面推行森林政策保險和特色林產(chǎn)品政策性保險，探索林業(yè)碳匯保險試點等；探索集體林權(quán)“三權(quán)分置”，培育林業(yè)新型經(jīng)營主體、國有林場和集體經(jīng)濟(jì)組織等森林資源混合所有制，構(gòu)建林業(yè)碳票運營機(jī)制，發(fā)揮多方比較優(yōu)勢，推進(jìn)集體林適度規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)，較好地實現(xiàn)了小林農(nóng)與現(xiàn)代林業(yè)有效銜接，形成了綠水青山就是金山銀山的集體林改的福建模式，為全國深化集體林改提供了可復(fù)制可推行的新模式、新經(jīng)驗和新做法。

20多年來，福建省集體林改始終堅持以人民為中心，踐行“兩山”理念，系統(tǒng)總結(jié)集體林權(quán)制度福建模式和新經(jīng)驗，并上升為創(chuàng)新福建模式的集體林改理論，指導(dǎo)全國集體林改新實踐。改革實踐無止境，理論創(chuàng)新無止境。在社會主義新時代，面對新形勢新任務(wù)新要求，應(yīng)對百年未有之大變局，我們亟需總結(jié)福建模式和全國集體林改經(jīng)驗，展望新征程上的深化集體林改遠(yuǎn)景，更為全面地準(zhǔn)確認(rèn)識與理解黨的二十大提出的深化集體林權(quán)制度改革的重大意義和理論價值，全面貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《深化集體林權(quán)制度改革方案》。《偉大的變革：福建省集體林權(quán)制度改革透視與前瞻》一書的出版發(fā)行恰逢其時，為集體林改理論工作者和實踐者提供了歷史借鑒、新視野和新啟發(fā)。

本書系統(tǒng)梳理福建模式的集體林權(quán)制度變遷邏輯與發(fā)展路徑，堅持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確回答了林改“四問”，明確了福建模式集體林改生動實踐的路徑和理論創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、公共治理邏輯等多個視角，系統(tǒng)開展了福建模式的集體林權(quán)制度改革的學(xué)理分析，科學(xué)總結(jié)凝練了集體林改的典型案例和生動實踐，闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于集體林改的重要論述。

該書研究特色主要體現(xiàn)在三個方面：一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于集體林改重要論述中蘊含的世界觀、價值觀和方法論，根據(jù)福建省集體林權(quán)變遷歷程和實現(xiàn)路徑，深刻揭示集體林改是“兩山”理念的成功實踐。二是圍繞林改“四問”，深入剖析福建集體林改的實踐與理論突破、創(chuàng)新，充分展示福建各地緊扣林改“四問”的理論創(chuàng)新和生動實踐，對于全國各地深化集體林改具有重要典范意義。三是把推動集體林改的偉大實踐凝練上升為理論，指導(dǎo)實踐，為構(gòu)建中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)理論自主知識體系做出了貢獻(xiàn)。

（劉璨國家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心）