優化養殖用海促進“藍色糧倉”迎豐收

徐興利 黃家偉

我國現有海水養殖面積3111萬畝，養殖用海對保障漁民的生產生活、促進沿海地區經濟發展具有至關重要的作用。隨著養殖用海規模持續擴大，布局不合理、養殖生產者權益缺乏保障、非法養殖用海整治不到位等問題日漸突出。

日前，自然資源部辦公廳、農業農村部辦公廳聯合出臺了《關于優化養殖用海管理的通知》（以下簡稱《通知》），就優化養殖用海管理提出了一系列政策措施，旨在保障海水養殖產品供給，維護養殖生產者合法權益，促進水產養殖業高質量發展。

《通知》從科學確定養殖用海規模與布局、分類管控新增養殖用海、穩妥處置現有養殖用海、全面規范養殖用海審批和出讓、積極推行生態化養殖用海、切實加強養殖用海監管等6個方面對養殖用海提出了優化意見。自然資源部海域海島管理司和農業農村部漁業漁政管理局有關負責人對《通知》進行了解讀。

優化養殖用海意義重大

“當前，我國近岸海域開發強度大，局部海域利用方式粗放、效率偏低。通過優化養殖用海管理，科學確定養殖用海規模與布局，鼓勵發展多層次綜合養殖，可以充分利用海水立體空間，進一步提升海域資源利用效率。”相關負責人表示，當前部分地區海水養殖的不規范發展對局部海洋環境造成一定影響，部分圍海養殖過度開發在一定程度上影響濱海濕地功能。通過優化養殖用海管理，嚴格控制新增圍海養殖規模，不得占用自然岸線和生態保護紅線，明確圍海養殖區內必需配套設施的管控要求，妥善處理養殖廢棄物，有利于保護和改善海洋生態環境。

此外，作為世界最大的水產養殖國家，我國海水養殖依然以傳統養殖方式為主，生態健康養殖有待提高。通過優化養殖用海管理，推行生態化養殖用海方式，能夠有效促進海水養殖提檔升級和高質量發展，穩定和擴大海水養殖產品供給，為建設“藍色糧倉”奠定堅實基礎。

優化和保障海水養殖發展空間分3步

海水養殖發展空間同養殖用海規模與布局息息相關，為保障和優化海水養殖發展空間，《通知》提出了以下3項具體措施。

科學確定養殖用海規模

各地自然資源（海洋）主管部門在編制海岸帶等國土空間專項規劃時，應根據國土空間總體規劃確定的規劃分區，結合養殖水域灘涂規劃，劃定增養殖區，科學確定養殖用海規模，穩定海水健康養殖面積。

積極支持深遠海養殖用海

拓展深水遠岸宜漁海域，優化養殖用海布局，積極支持深遠海養殖和海洋牧場用海，加快重力式網箱、桁架類網箱、養殖工船等深遠海養殖漁場建造應用。

明確嚴格禁止與適度控制養殖用海

增養殖區不得劃定在軍事禁區和管理區、港口、航道、錨地、海底電纜管道保護區等法律明確禁止占用的海域。適度控制重要海灣和河口、濱海城市近岸海域的養殖用海規模。

4項舉措維護傳統漁民合法權益

海水養殖和傳統漁民的生產生活密切相關，在日常生產活動中，如何確保傳統漁民的合法權益不受侵害，保障其合法權益是產業發展過程中需要重視的問題。

《通知》從因地制宜劃定漁民傳統養殖海域、優先保障當地傳統漁民用海、切實減輕漁民負擔、圍海養殖區內允許建設必要設施等4個方面維護傳統漁民合法權益。

《通知》提出，各地應根據海域資源狀況、養殖用海現狀和漁民數量，劃定一定范圍的漁民傳統養殖海域，保障傳統漁民生計。漁民傳統養殖海域主要是指《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經由農村集體經濟組織或者村委會經營管理的養殖用海。

在漁民傳統養殖海域核發“兩證”時，應當優先安排當地漁業生產者，使其合法權益受法律保護。將漁民傳統養殖海域的海域使用權確定給該村集體經濟組織或村民委員會的，要妥善處理國家海域所有權、村集體養殖用海海域使用權、漁民個人承包經營權利之間的關系。

要優化養殖用海申請審批程序，全面提高行政審批效率，依法減免海域使用金，切實減輕傳統漁民負擔。養殖用海區和漁民傳統養殖海域內的圍海養殖用海區域，可進行整體海域使用論證，單位和個人申請用海時可不再進行海域使用論證，切實減少漁民用海申請環節和成本。

圍海養殖用海區內允許建設養殖生產必需的漁具存放場所及看護設施、漁獲采收及暫存平臺、污水處理設施、寬度6米以下的生產便道、簡易養殖大棚、池塘護坡及海堤加固工程等配套設施；除此之外，不得新增其他配套設施，不得進行養殖池塘填埋、硬化。在新建擴建養殖生產必需的上述配套設施前，要向原審批機關同級自然資源（海洋）主管部門報備。

加強養殖用海監管

做好養殖用海監管工作，對于推動海水養殖業持續發展至關重要。《通知》提出，沿海各地自然資源（海洋）、農業農村（漁業漁政）主管部門要落實屬地監管的主體責任。要重點加強新增養殖用海監督檢查，及時發現、制止、處置違法違規用海活動及違規審批行為。要強化已批養殖用海監管，及時發現并糾正不符合批復要求超范圍生產、改變用海方式、未落實生態保護修復措施等違法違規用海行為。

沿海地方自然資源（海洋）主管部門會同同級農業農村（漁業漁政）部門可以結合當地實際，制定具體實施辦法，加強部門聯動協調，理順和創新養殖用海管理機制，穩妥有序推進養殖用海管理工作，保障各類用海者的合法權益，切實維護社會穩定，推動水產養殖業綠色發展。養殖用海處置工作涉及社會穩定風險的應開展社會穩定風險評估。