生態文明先行示范區建設效果評價

高偉淦，徐 杰，劉冬晗

1.河北大學 經濟學院，河北 保定 071002；2.河北省國土整治中心，河北 石家莊 050000；3.華北理工大學，河北 唐山 063210

0 引言

為了改善生態環境，2007年黨的十七大首次把生態文明寫入黨代會報告中，黨的十八大將生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設并列，共同作為五位一體建設總體布局中的重要一環。2014年開始，國家先后設立了福建、江西、云南、貴州、青海等5個生態文明先行示范區。對于當前生態文明先行示范區的生態文明建設效果展開評價則顯得很有必要。特別是，建設生態文明的最終目的是實現人與自然的和諧共生，解決中國日益嚴峻的生態環境問題[1]，推動生態環境與經濟社會協調發展，實現經濟高質量發展。

近年來，學術界圍繞著生態文明建設展開了大范圍的討論。主要圍繞，生態文明建設效果評價[2]、對碳排放的影響[3，4]、對于綠色經濟的影響作用[5]等方面開進行展開。上述研究多圍繞于生態文明建設對于經濟系統具體方面的影響，較少的關注生態文明建設本身的成效和經濟效果。已有的研究對于生態文明先行示范區的效果評價則更加的少。其中較多的研究集中于對于某一省份或者是某一區域的研究[6，7]。對于生態文明先行示范區的研究則較多集中于研究其設立對于碳排放效率的影響[8]。

在“綠水青山”向“金山銀山”轉化方面的研究方面，當前國內研究主要聚焦于對于中國西部民族地區的“兩山”轉化成效的測度。李麗媛等[9]采用主成分分析法和耦合協調度模型對民族地區46個地級市“綠水青山”向“金山銀山”轉化情況及其時空分異規律進行了研究。研究發現當前民族地區“兩山”發展水平較低，具備很大的提升空間。崔華云等[10]以西部民族地區省份為研究對象，構建指標體系，測度其“兩山”轉化成效，并在此基礎上分析“兩山”轉化對于區域共同富裕的影響機制與效應。方一平等[11]基于能值法構建了西南地區省域“兩山”轉化模型，分析了綠水青山對于金山銀山的支撐與貢獻。也有部分研究聚焦于區域“兩山”轉化的理論機制層面的分析以及評價指標體系的構建[12，13]。

通過梳理當前學術界已有的研究能夠發現，當前學術界對于生態文明建設研究基本聚焦于某一具體省份或者某一地區，對于考察生態文明先行示范區建設效果的評價則較少，特別是對于生態文明先行示范區的“兩山”轉化的研究較少。基于此，文章的創新點在于在分析現狀的基礎上考察生態文明建設先行示范區的建設效果，在此基礎之上通過指標體系的創新，考察“綠水青山”向“金山銀山”轉化的程度。并通過耦合協調度模型考察生態文明建設先行示范區的“綠水青山”與“金山銀山”兩個子系統間的關系。分析兩個系統間的協調程度，以期能夠分析出兩個系統間的轉化程度。

1 指標體系的構建

為了測度福建、江西等5個生態文明先行示范區的建設效果，參照《國家生態文明建設示范市縣建設指標》，并借鑒孫崇洋等[14]，葉瑞克等[15]的研究，構建“綠水青山”與“金山銀山”兩個系統的評價指標體系進行評價，并考察“綠水青山”向“金山銀山”的轉化程度。

“綠水青山”維度下包含環境治理和生態空間兩個二級指標。首先，要取得良好的生態文明建設效果首先需要對環境的治理修復，擁有良好的生態環境基底，有效利用資源以及污染排放的有效控制。因此，在環境治理下，選擇空氣優良天數比率、工業二氧化硫排放量、工業氮氧化物排放量、工業環境污染治理投資額、城市生活垃圾無害化處理率、城市污水無害化處理率。生態空間則反映良好的生態環境對于經濟社會發展空間的拓展，即生態環境能夠為經濟發展所提供的潛力以及人類社會在經濟發展中對于生態環境的拓展。因此選取了森林覆蓋率、建成區綠地率、建成區綠化覆蓋率等3個指標。

“金山銀山”包括結構轉化和水平提升兩個二級指標。首先，生態文明指引下的經濟發展應該是節能高效的，因此結構轉化主要是指經濟發展的結構轉變，即經濟發展由高能耗、高污染轉向高效率、高科技發展，體現在第三產業占GDP比重的增加、單位GDP的用水量的下降、包括研發支出(R&D)的增加等等，主要體現經濟發展的結構優化。水平提升內涵是指建設生態文明、推動“兩山”轉化最終能夠為人民群眾發展帶來的效益。因此，選擇全體居民人均可支配收入、農村居民人均消費、人均GDP、城鎮化率、城鎮登記失業率。指標體系具體情況見表1。

表1 “綠水青山”向“金山銀山”轉化評價指標體系Table 1 Evaluation index system of transformation from "Lucid waters and lush mountains" to "golden mountains and silver mountains"

2 研究方法及數據來源

2.1 熵值法

熵值法是一種客觀賦權方法，在具體使用過程中，根據各指標的數據的分散程度，利用信息熵計算出各指標的熵值，再根據各指標對熵值進行一定的修正，從而得到較為客觀的指標權重。由于指標量綱的不同需要首先進行標準化，對其進行無量綱化處理。由于傳統的熵值法只能夠計算截面數據或者是時間序列數據，借鑒王學萍[16]的研究選擇使用全局熵值法來確定指標的權重。全局熵值法步驟如下：

1)構建全局評價矩陣

構建全局評價矩陣需要將所收集到的數據，將各年的截面數據按照時間先后順序排列在一起，得到一個全局評價矩陣。

2)指標的標準化

正向指標：Yij=(Xij-minXij)/(maxXij-minXij)

(1)

負向指標：Yij=(maxXij-Xij)/(maxXij-minXij)

(2)

3)計算第i年第j項指標所占的特征比重Pij

由于計算信息熵時需要取自然對數，指標值不能為 0，因此要進行適當處理。使用的計算公式為在Yij的基礎上加上0.001。同時，令Hij=Yij+0.001。

(3)

4)根據熵值計算第j項指標的信息熵Ej

(4)

其中：k>0，ln為自然對數，常數k與樣本個數相關，一般為k=1/ln(n)。

5)根據信息熵計算第j項指標的差異性系數Dj

利用熵值法計算各指標的權重，其本質是利用該指標信息的差異性系數計算權重，差異性系數越大，其所占權重越大。

其計算公式為：

Dj=1-Ej

(5)

6)利用差異性系數計算第j項指標的權重Wj

其計算公式為：

(6)

7)加權求和計算綜合的分Ui

(7)

其中，U代表綜合評價得分，n為指標數，Wj代表第j項指標的權重。

2.2 耦合協調度模型

耦合度來自于物理學概念，但由于各系統之間的耦合關系比較相似，因此，也被廣泛應用于其他研究領域。運用耦合協調度來測度和評價生態文明先行示范區各子系統的協調度，即考察生態文明先行示范區生態環境與經濟發展間的協調程度，進一步講是運用耦合協調度模型考察“綠水青山”向“金山銀山”轉化的程度。

耦合協調度的計算公式如下：

(8)

T=αU1+βU2

(9)

(10)

其中，C為耦合度；U1、U2分別為“綠水青山”和“金山銀山”兩個子系統的綜合發展指數。T為兩個子系統的綜合協調指數。α、β為待定參數，且α+β=1。生態環境的保護與經濟發展同等重要，因此決定α=β=0.5。

借鑒黎東升等[17]的研究，將耦合協調度細分為10個等級：(0，0.1)為極度失調；[0.1，0.2)為嚴重失調；[0.2，0.3)為中度失調；[0.3，0.4)為輕度失調；[0.4，0.5)為瀕臨失調；[0.5，0.6)為勉強協調；[0.6，0.7)為初級協調；[0.7，0.8)為中級協調；[0.8，0.9)為良好協調；[0.9，1)為優質協調。

2.3 數據來源及指標說明

原始數據來源于《中國統計年鑒》《中國環境保護統計年鑒》《中國城市建設統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《福建統計年鑒》《江西統計年鑒》《貴州統計年鑒》《云南統計年鑒》《青海統計年鑒》，全國科技經費投入統計公報以及福建、江西、貴州、云南、青海等省份的國民經濟和社會發展統計公報以及環境保護公報。研究的序列年份為2015—2020年。其中，城鎮化率由城鎮人口比總人口計算得到，單位地區生產總值用水量由地區用水總量比地區生產總值得到。

3 結果與分析

3.1 生態文明建設效果分析結果

通過全局熵值法計算得到的各指標權重如表2所示，結果均保留三位小數。通過上述過程計算得分，能夠得到如下的結果。

表2 指標權重Table 2 Index weight

在2015—2020年間的生態文明建設得分：福建省依次為0.564、0.648、0.651、0.694、0.747、0.798；江西省依次為0.335、0.420、0.433、0.508、0.568、0.632；貴州省依次為0.269、0.390、0.387、0.436、0.508、0.557；云南省依次為0.325、0.461、0.488、0.471、0.517、0.546；青海省依次為0.243、0.359、0.369、0.415、0.478、0.513。上述5個生態文明建設先行示范區的生態文明建設水平在研究期內均有不同程度的提升，截至2020年，其建設水平依次為福建、江西、貴州、云南、青海。其中，福建省生態文明建設水平最高。

根據上述方法可以依次求得不同省份和不同年份間“綠水青山”和“金山銀山”兩個子系統的得分狀況。各省不同年份間的“綠水青山”以及“金山銀山”子系統得分狀況見表3。

表3 五個生態文明建設先行示范區“綠水青山”和“金山銀山”得分Table 3 Scores of five pilot demonstration zones for ecological civilization construction for "Lucid waters and lush mountains" and "golden mountains and silver mountains"

3.2 “綠水青山”向“金山銀山”轉化分析

使用耦合協調度模型測度生態文明建設先行示范區“兩山”轉化水平，結果見表4。

表4 耦合協調度模型結果Table 4 Coupling coordination degree model results

3.2.1 耦合協調度模型分析

從總體上來分析，福建省生態環境與經濟發展協調程度最高，由初始的中級協調實現了良好協調，福建省在2019年之前基本處于“綠水青山”發展水平高于“金山銀山”的發展水平，2019年之后處于“金山銀山”發展水平高于“綠水青山”的發展水平，說明福建省前期的生態環境建設有效的拓展了經濟發展轉型升級的生態空間，達到了生態文明建設的較高階段，即“綠水青山”就是“金山銀山”；江西省經濟發展與環境保護協調發展的初始水平較低，經過數年的建設由勉強協調達到了中級協調。江西省“綠水青山”建設成效要好于“金山銀山”；貴州省初始處于瀕臨失調階段，經過幾年的生態文明建設，達到了中級協調；云南省與江西省類似，經濟發展與生態環境的協調發展初始處于勉強協調，經過幾年的建設后達到了中級協調；青海省生態文明建設由瀕臨失調達到了中級協調。具體分析，總體趨勢上來看，生態文明建設先行示范區“兩山”轉化程度均有不同程度的提升，盡管有些試點單位“兩山”轉化水平較低，但仍然展現出來較為良好的增長趨勢，說明設立生態文明建設先行示范區的試點政策對于提升生態文明建設水平，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化具有著積極的促進作用。

3.2.2 二級指標得分分析(見表5)

表5 二級指標得分分析Table 5 Secondary index score analysis

1)在環境治理方面，福建省憑借其更少的工業二氧化硫、工業氮氧化物排放，更多的工業環境污染治理投資額，推動福建省在環境治理方面的得分要高于江西、貴州、云南、青海。以2020年為例，福建省工業二氧化硫排放量為61 330噸，遠低于江西的86 395噸、貴州的143 584噸和云南的146 194噸，僅有經濟體量較小、人口較少的青海省工業二氧化硫排放量要少于福建省。同樣的，在工業環境污染治理投資方面，福建省達到了17.58 億元，江西省僅為9.3 億元，貴州省為15.49 億元，云南省為14.23 億元，青海省為2 897 萬元，其中貴州、云南省最近幾年對于環境污染的重視以及對環境污染較高的投資額也是其環境治理表現良好的一個重要原因。

2)在生態空間方面，福建省、江西省憑借著較高的森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率和建成區綠地率，要優于貴州省、云南省和青海省。青海省由于森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率較低等原因，在生態空間拓展方面要顯得落后。以2020年為例，青海省森林覆蓋率僅為5.82%，距離福建省的66.8%，江西省的61.16%，貴州省的43.77%，云南省的55.04%有著很大的差距。這也就造成了青海省在生態空間方面要落后于其他示范區省份，生態空間的落后也會進一步導致地區經濟活動空間的限制，一系列的生產生活活動難以拓展，最終致使生態文明建設難以取得預期的成效。

3)在結構轉化方面，福建省憑借自身較高的R&D支出和較低的單位GDP用水量，經過數年的建設領先于其他省份。2020年福建省R&D支出達到842.4 億元，高于江西省的430.7 億元、貴州省的161.7 億元，云南省的246 億元和青海省的21.3 億元。但是在全國范圍內，福建省當年僅排第17位，說明生態文明先行示范區省份在科技投入方面較之國內先進水平有較大的差距，也說明生態文明先行示范區仍然要適當加大科技創新投入，推動經濟發展轉型升級，更好地推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化。

4)在水平提升方面，福建省憑借自身較高的人均GDP和居民人均可支配收入等因素，表現優于其他示范區省份。相比較而言，青海省由于人口較少，在人均GDP、居民人均可支配收入、農村居民人均消費等指標不僅沒有巨大差距，相反部分指標絕對數值還高于江西、貴州、云南等示范區省份。同時青海省城鎮登記失業率較低，也是其在水平提升方面得分較高的原因之一。

4 結論與建議

4.1 結論

基于上述分析，能夠得出這樣的結論。第一，福建省生態文明建設水平較高，生態環境建設與經濟發展基本實現了同步，“兩山”轉化效果較好。第二，江西省生態文明建設水平稍低，生態環境與經濟發展協調性稍差，生態環境建設成效要優于經濟發展。第三，貴州省生態環境與經濟協調發展的增速較快，但是其生態文明建設仍然存在著較大的提升空間，特別是在轉變經濟發展方式，打通“兩山”轉化通道方面仍有一定的提升空間。第四，云南省生態環境與經濟建設的協調發展程度一般，“綠水青山”建設成效要略微領先于“金山銀山”。第五，青海省生態環境與經濟協調發展的程度一般。“綠水青山”與“金山銀山”建設相比差距不大，或者說兩者處于低水平的協調中。

4.2 建議

4.2.1 加快生態文明建設，協調推進經濟發展與環境保護

雖然從上述5個生態文明建設先行示范區的分析能夠看出，生態文明建設水平不斷提升，但是仍然存在著水平參差不齊的問題。作為習近平生態文明思想重要的孕育地和實踐地，福建省在生態文明建設方面取得了良好的成效，在推動“兩山”轉化方面做的較好，基本實現了經濟發展與環境保護協調發展。下一步福建省要加快建設“生態福建”[18]，以生態文明建設為依托，協調推進鄉村振興，統籌陸海生態文明建設，推動“生態銀行”“生態海灣”建設。江西省要加快打通“兩山”轉化通道，加快落實生態產品價值的核算與實現，推動戰略性新興產業發展，利用高新技術改造升級傳統產業[19]。貴州省下一步要繼續做好生態環境的保護與治理工作，加快產業轉型升級，以良好的生態文明為依托，加快發展支柱產業旅游業，推動“兩山”轉化。云南省要立足于本省豐富的自然資源，加快優質自然資源與旅游業的深度融合，治理好九大高原湖泊，推動流域經濟的復蘇與發展，帶動云南生態文明建設，打通“兩山”轉化通道[20]。青海省加快生態環境修復和治理，立足于自身優質的太陽能、風能資源，加快清潔能源項目建設，帶動經濟發展，促進“兩山”轉化。

4.2.2 推動生態文明先行示范區經驗轉化

設立生態文明先行示范區，旨在探索建設生態文明經驗，推動生態文明建設。隨著生態文明先行示范區建設取得了一定效果，“兩山”轉化實踐有了一定的成效，下一步推動生態文明建設經驗至關重要。將先進經驗推動在全國范圍內轉化，存在的不足各地區也要積極吸取教訓，共同推動生態文明建設發展，打通“兩山”轉化通道，優化“兩山”轉化路徑，促進人與自然和諧共生的中國式現代化場景落地。