廣東省藍色糧倉建設模式優化

黃鈺 張婉君 陳燕娟 鄧巖

摘要 建設藍色糧倉是貫徹海洋強國戰略的重要舉措，對海洋生態可持續發展、保障國家糧食安全具有重要戰略意義。作為海洋漁業大省，廣東省地理位置優越、海洋資源豐富，是我國藍色糧倉建設重點省份之一。梳理了國際藍色糧倉產業強國美國、挪威，國內藍色糧倉產業強省山東、福建的發展特點，對比分析了廣東省藍色糧倉產業發展面臨的科技創新水平不足、社群參與程度低、監督管理缺位等主要問題，借鑒國內外藍色糧倉建設經驗，提出促進產業轉型升級、大力發展休閑漁業，提高科技研發能力、加快漁業科技成果轉化，發揮漁業協會作用、引導群眾自覺參與，健全法制管理體系、整合管理機構職能等改進建議，進一步促進廣東省藍色糧倉高質量發展。

關鍵詞 發展模式；糧食安全；可持續發展；借鑒

中圖分類號 S-9

文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）02-0241-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.02.052

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Optimization of Blue Granary Development Model in Guangdong Province

HUANG Yu，ZHANG Wan-jun，CHEN Yan-juan et al

（School of Management，Guangdong Ocean University，Zhanjiang，Guangdong524088）

Abstract Construction of “blue granary” is an important move to implement China’s maritime power strategy， and is of great strategic significance for maintaining sustainable development of marine resources and guaranteeing national food security. As a major fishery province， Guangdong Province has rich marine resources and is one of the key provinces for the construction of blue granary in China.This paper analyzes the development characteristics of the international blue granary industry powerhouses， the United States and Norway， and the domestic blue granary industry powerhouses， Shandong and Fujian， comparing and analyzing the main problems faced by the development of blue granary industry in Guangdong Province， such as insufficient level of scientific and technological innovation， low level of community participation and lack of supervision and management， and drawing on the initiatives and experience of the construction of the blue granary at home and abroad， it proposes promote the transformation and upgrading of the fisheries industry， promote the development of the marine tertiary industry; improve the capacity of fisheries science and technology research and development， accelerate the transformation of scientific and technological achievements in fisheries; play the role of fisheries associations to guide the masses to participate consciously; improve the legal management system， integration of management institutions intelligence and other suggestions for improvement.

Key words Development model;Food security;Sustainable development;Reference

基金項目 廣東省哲學社會科學規劃項目（GD20CYJ23）；廣東省普通高校特色創新類項目（2019WTSCX040）；廣東海洋大學科研啟動費資助項目（R19002）。

作者簡介 黃鈺（1996—），男，山東淄博人，碩士研究生，研究方向：涉農企業管理。*通信作者，教授，碩士，從事企業管理研究。

收稿日期 2023-06-22

糧食安全是關乎人類生存的首要問題。隨著工業化、城鎮化發展，我國耕地和水資源短缺等問題日益突出，限制了農業生產規模。同時，受自然災害、環境污染等影響，陸地農業生產功能愈發脆弱，糧食安全形勢愈加嚴峻。海產品生產具有“不與人爭糧、不與糧爭地”的特點，生產過程資源消耗少，環境污染輕，營養價值高，是陸地食品的有效補充和替代。黨的二十大報告第四章第（三）節提出“樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系”，第四章第（四）節提出“保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”。作為海洋強國建設和糧食安全戰略的主要組成部分，我國藍色糧倉建設具有非常重要且緊迫的現實意義，尤其是要將發展重點轉向1.8萬km的大陸海岸線和超過300萬km的藍色國土，從海洋提供的空間資源、環境資源和生物資源中挖掘糧食增產潛力。

我國開展藍色糧倉研究的時間不長，由唐啟生院士2009年率先提出“藍色糧倉”概念，此后有關學者從不同角度闡述了藍色糧倉的內涵，認為藍色糧倉是以優質蛋白高效供給和糧食安全戰略空間拓展為目標，利用水域環境和資源，通過創新驅動產業轉型升級，基于生態優先、陸海統籌、三產融合構建具有國際競爭力的新型漁業生產體系；藍色糧倉關聯產業包括海水養殖業、海洋捕撈業、水產加工業、水產冷鏈運輸、休閑漁業五大主要行業。2017年，黨中央提出“堅持陸海統籌、加快建設海洋強國”之后，藍色糧倉建設逐漸成為理論研究熱點，重點圍繞糧食安全和提升海洋食物供給能力、藍色糧倉發展模式構建、關聯產業優化、發展潛力評估等問題展開研究。隨著藍色糧倉建設的不斷深入，藍色糧倉建設與海洋強國建設目標相結合，生態環保、漁業轉型和可持續發展、國際比較研究等領域成為新的研究熱點。游桂云等借鑒國外經驗對中國藍色糧倉發展前景開展了實證研究；秦宏等提出不同地區藍色糧倉的差異性發展策略；張蘭婷等以中國沿海11個省、直轄市為對象，從資源環境養護、綠色生產、組織形態以及綜合服務4個方面探討有效的藍色糧倉發展模式。

藍色糧倉建設可以在有限的陸地資源之外生產更多海洋水產品，滿足人們日益增長的消費升級需求，成為國家糧食安全保障的重要舉措。作為我國海洋經濟和科技強省，山東、福建、廣東3省在實踐中形成了各具特色的藍色糧倉發展模式，成為我國藍色糧倉建設的橋頭堡和試點地區。廣東省GDP位居全國首位，海洋經濟規模較大，現有文獻中關于廣東省藍色糧倉的研究內容大多分散在藍色糧倉各個細分行業，對廣東省藍色糧倉研究的系統性、戰略性有所不足，忽略了藍色糧倉進入轉型發展期之后出現的新情況、新問題。為此，筆者對以美國和挪威為代表的國外海洋漁業強國和以山東福建為代表的國內藍色糧倉強省的漁業發展模式進行比較研究，提煉藍色糧倉高質量發展的基本規律，將其抽象并上升為一般化理論，為廣東省以及全國藍色糧倉高質量發展提供理論指導和實證借鑒。

1 廣東省藍色糧倉發展現狀與問題

1.1 廣東省藍色糧倉發展概況

廣東省地處中國大陸最南部，南臨南海，海岸線長約4114.3km位居全國第一，海域面積約為42萬km，沿海擁有眾多優良港口，海洋動植物資源豐富。2012—2021年廣東省藍色糧倉主要產業結構中（表1），海水養殖業所占比例不斷上升成為藍色糧倉支柱產業，由于過度捕撈和精深加工技術裝備的落后，海水捕撈和水產加工業占比下降嚴重，海水苗種業得益于海水養殖業的發展占比從2020年上升，說明廣東省開始重視人工育苗、育種等關鍵技術研發。

廣東省是首批國家級海洋牧場示范區，截至2020年12月，廣東省擁有國家級海洋牧場示范區14處；建立67家省級水產良種基地以及超過2000個其他種類的苗種場；擁有417個水產養殖場被評為國家級健康養殖示范基地；共有17個國家級水產種質資源保護區、7個海洋特別保護區、79個自然保護區、19個國家級休閑漁業示范基地；落成1個國家級現代農業產業園和22個省級現代農業產業園；打造多個高質量的水產區域品牌，如湛江的對蝦、臺山的黃鱔、中山草魚等。廣東省在各個方面積極推進藍色糧倉建設，著力打造生態優先、產業融合等現代化的綠色漁業。廣東省在地理環境、創新技術、財政資金、意識觀念等方面都擁有一定的基礎，發展更高水平的藍色糧倉潛力巨大。

1.2 廣東省藍色糧倉發展面臨的問題

1.2.1 科技創新水平不足。廣東省現階段的水產養殖行業、水產捕撈行業、休閑漁業、水產冷鏈運輸業都存在科技創新水平不足的現象。2020年，廣東水產技術推廣經費為3.31億元，包含人員經費、公共經費和項目經費，經費使用最多的是市級推廣，占比超過53.3%；實有水產技術推廣人員2360人；推廣示范基地（含合作）共有260個，面積超過3054hm。雖然廣東省漁業科技專利占中國前列，但相比其他發達國家與地區，在主要魚種優質種苗培育、人工增養殖設施建設、捕撈漁船和配套裝備現代化、精深加工能力和冷藏冷凍技術等方面廣東省整體的漁業科技水平仍有待提高。

1.2.2 社群參與程度低。廣東省的企業與人民參與藍色糧倉建設程度都比較低。主要原因在于現階段省內漁業基層管理體制依舊以政府為主導，行業協會和群眾參與的意識與動力不足。首先，政府并未下放權力到行業協會，大部分行業協會都無實際權力。其次，行業協會缺乏管理資金，資金大部分留存在政府有關機構中，協會的各項工作難以順利開展，難以有效動員漁民參與到組織中，無法樹立行業協會的權威性。 然后，宣傳教育不到位，現階段的漁業資源保護的宣傳形式主要是以優秀人物、保護口號等為內容的海報、廣告。宣傳形式較為單一，缺乏意識培養，公民參與海洋保護的意識低下。

1.2.3 監督管理缺位。廣東省關于海洋資源管理依據的法律法規主要有《中華人民共和國漁業法》《漁業捕撈許可管理規定》《廣東省漁港與漁業船舶管理條例》等，法律法規還需進一步完善。廣東省內的執法部門與漁業管理部門存在權責交叉與空白的情況，存在部分事項涉及多個機構的問題，部分部門遇難事“高高掛起”，缺乏獨立的漁業監督機構。在監管水平上，監管部門之間的聯動性不足。漁業的管理除了涉及常規的漁業部門，還涉及市場、交通、旅游、海事等多個部門，但省內少有聯合的統一行動，海洋漁業管理部門存在著管理力量不足的問題；同時，監管部門在跨區域管理的合作性也不強，尤其是在海域交叉的地帶，基層管理部門易受行政干預，執行力度不足。

1.2.4 產業模式亟待綠色轉型。廣東省漁業經濟的發展與海洋生態環境發展協調性差。隨著漁業產值的上升，海洋環境惡化程度加劇，反而限制了海洋經濟的發展，這與藍色糧倉實現漁業資源可持續發展的理念不符。在經濟發展和環境保護相互沖突的當下，進行產業轉型升級，發展離岸養殖和遠洋捕撈是實現可持續發展的關鍵。廣東省近幾年也在積極進行漁業產業轉型，但目前收效甚微，廣東省常受臺風等自然災害影響，對離岸養殖，如深海養殖網箱和養殖平臺的抗風浪技術有著不小的考驗，同時，對于深遠海養殖網箱抗災害和病蟲害等關鍵技術考驗較大。遠洋捕撈的TAC制度在配額和監督上還不完善，另外高技術含量的遠洋漁船數量少，尤其在食物冷藏冷凍技術和精深加工設備上與美國和挪威差距較大。

2 國內外藍色糧倉發展現狀

2.1 美國、挪威藍色糧倉發展概況

美國地處北美洲中部，三面環海從東至西逆時針分別接壤大西洋、墨西哥灣、太平洋，管轄海域面積為2.181×10萬km，海岸曲線長達2.268×10km，東西兩岸有暖流和寒流的作用，海洋漁業資源十分豐富。美國是最早開始建設人工魚礁的國家，并在1972年實施海洋牧場計劃，同時也是世界上最大的海產品消費國與生產國之一。據NOAA發布的報告顯示，2018年美國海洋經濟總產值約為3730億美元，其中海洋休閑旅游業超過1429億美元、生物資源（包括商業捕魚和水產養殖）超過127億美元。海洋捕撈業在美國漁業產業體系中處于主導地位，美國從投入和產出兩方面對海洋捕撈進行管控。投入方面，設置禁漁期、禁漁區和捕撈許可證，規定從事海洋捕撈的漁船，必須對船只的型號、發動機功率和主要捕撈魚種類等進行注冊登記，防止漁船的增多造成濫捕和海洋生物棲息環境的破壞。產出方面，根據漁業資源評估數據，在最大可持續捕撈量的范圍內，根據魚種類別按一定比例的配額分配給漁民、企業和漁業組織，并允許自由交易和轉讓，八大漁區的具體捕撈配額和各州的漁業管理機構都有差別。

根據FAO發布的《2022年世界漁業和水產養殖報告》，2020年美國水產總捕撈量425.3萬t，以海洋捕撈為主，2011—2019年水產捕撈產量均保持在480萬t以上，從2020年開始捕撈產量出現下降趨勢（圖1）。美國的漁業管理計劃也是漁業資源管理體系成功的關鍵一環，國家海洋局給每個漁區劃定生態邊界和可捕魚種數量，每個季度對各漁區漁業資源數據庫進行評估，一旦發現評估結果為過度捕撈狀態，國家海洋局可持續辦公室會強制要求漁區停止過度捕撈，并且實行兩年制的漁場重建計劃，此舉大大緩解了美國過度捕撈帶來的漁業資源衰退。

挪威地處歐洲最北部，是世界海洋資源最為豐富的國家之一。挪威三面環海，海岸曲線長達2.1萬km，擁有近海島嶼多達15萬個。得天獨厚的地理、氣候環境奠定了其成為世界漁業大國的基礎。水產養殖業是挪威國民經濟的支柱產業。2022年FAO漁業統計年鑒顯示，挪威海水養殖產量從2010年101.9萬t增長到2020年的149.0萬t，2014年之后養殖產量均保持在130萬t以上，2021年預計突破150萬t（圖2）。挪威深遠海養殖獲得的魚類產出豐厚且價值較高，挪威政府非常重視和支持深水網箱養殖科技創新，對從事相關領域研究的企業、科研院所、高校資金投入較多。經過多年研發，深水網箱養殖技術取得了突破。目前主要采用HDPE圓形網箱，網箱容積4000m，單個網箱魚產量可達1000t，網深20～50m，防污期可達6～10個月，大大節省了清潔網箱成本。挪威的深水網箱技術將工業化理念、信息化技術、現代化裝備與水產養殖進行了充分融合，實現生產結果精準可預知、生產過程全人工可控、生產管理標準可復制。挪威政府對漁業生態建設十分重視，把限額制度融入漁業生態建設中，無論在養殖業、捕撈業抑或是休閑漁業，隨處可見法規對于數量的限制以及準入許可的規制。

2.2 山東、福建藍色糧倉發展概況

山東省位于中國華東地區黃河下游，東臨黃海、渤海。山東省是海洋大省，海域面積廣闊，海岸線總長約占全國海岸線總長的1/6，超3.2萬km，其中大陸海岸線1.8萬km。根據2022年《中國漁業統計年鑒》的數據，2021年山東省藍色糧倉關聯產業結構中，海水養殖業產值占26.49%，水產捕撈占比8.34%，水產加工占25.28%，水產苗種占比1.97%，海水養殖和水產加工是山東省藍色糧倉支撐產業（圖3）。作為藍色糧倉建設示范區，山東省海洋經濟總量一直穩居全國第二，也是國家唯一的海洋牧場建設綜合試點區域。

山東省在產業鏈上游到下游的建設中取得了顯著成效，充分發揮龍頭企業的帶動作用，在種苗培育過程中，積極對接高校院所，提高產學研成果轉化率，實現重點區域水產種苗檢疫系統全覆蓋，增加陸基標準化基地建設。推廣新型的海洋牧場模式，引進海洋牧場“生態方”澤潭模式、南魚北養新模式、陸海接力明波模式、海灣多營養層次綜合養殖長青模式等多種生態漁業模式在全省復制推廣。山東省為提高加工產業附加值與水產品利用率，以水產加工業龍頭企業為首，聯合合作社、農戶，通過整合資源、補貼資金、引進技術等方式，打造多個智慧水產冷鏈物流產業園，極大提高了下游產業組織化水平。

福建省位于中國東南部沿海，是中國大陸重要的出海口。福建省海域面積13.6萬km，擁有長度3752km、位居全國第二的陸地海岸線，依靠得天獨厚的地理條件和豐富的海洋資源而成為中國漁業大省之一。2022年《中國漁業統計年鑒》數據顯示，2021年福建省漁業經濟總產值3452萬元，在藍色糧倉關聯產業結構中，水產養殖業產值占28.44%，海水捕撈占比11.81%，水產加工占比高達31.98%，水產苗種占比1.56%（圖4）。福建省高度重視漁業轉型升級，在打造漁業品牌、生態漁業治理等方面取得了一定成效。

為了提升整治的效率，福建省將整治的模式由單一部門負責轉變為政府多部門聯合整治。由福建省海洋與漁業局牽頭、地方政府統籌協作，開展多個大型聯合行動，在較短的時間內大規模清理禁養區的養殖戶、養殖設施。建立各種自然保護區、生態示范基地，實施“退漁還湖”策略。在福建流域內投放各類經濟、特色物種改善流域水質，省內部分地區實施限額管理制度。福建省開展“四權兩證”的海域權屬改革，理清海上養殖的權屬關系，規范養殖秩序，減少社會糾紛。再者，實施“海上社區”網格化管理模式。將漁民、船舶等信息進行編隊分組、劃片分區，有效減少海洋養殖管理混亂、信息不齊全的現象。

3 國內外藍色糧倉發展模式比較

3.1 不同地區藍色糧倉主要產業比較

3.1.1 海水養殖業。由表2可知，美國的養殖模式大多是工廠循環水養殖模式，依靠著發達的育苗育種技術，循環水處理技術和相關技術配套設施的完善，美國的水產養殖一直處于較高水平。經營水平主要體現在技術配套設施完善、社會化服務健全以及有關政策法規嚴格等方面。技術水平主要體現在美國生物領域、科學領域的高端技術，從種苗培育的基因研究、養殖水處理、自動化投喂裝置等都是科技集約化的成果。

挪威的水產養殖經營水平較高，養殖品種以三文魚為主，經營水平主要體現在產業組織化程度高，行業企業以大型裝備式企業為主，企業多元化、多行業發展。技術水平強主要體現挪威在養殖技術、水產育苗技術等方面都是世界公認的水產養殖科技強國，國內高校對海洋研究高度重視。

水產養殖一直是山東的主要產業，山東的養殖模式帶有地方特色，根據不同地區的情況因地制宜發展適合本地的特色模式。經營化水平在國內中較高，與發達國家相比還有差距。主要體現在近年來發揮產業園集群效應、企業與經濟社、農民的密切協作。產業組織化水平有所提高，主要是建設時間比較短以及一些小型企業經營化水平較低。技術水平不斷提高，積極促進產學研結合，成功交付一批智能養殖平臺，但在技術研發上還有明顯不足。

福建的水產養殖業在福建漁業結構中占比超過7成，規模相較于山東省較小。在國內經營化水平較高，與發達國家相比還有差距。擅長利用品牌優勢加持產品，打造地方特色商標；產業組織化程度在不斷提高，發揮產業集聚效應。福建每年在漁業產業上投入不少于1000萬元的研發經費，設立多個基金組織鼓勵漁業企業發展。但在技術應用上核心產品還要依賴進口，研發能力還存在一定進步空間。

3.1.2 海水捕撈業。由表3可知，美國、挪威、中國的捕撈漁業規制都是從準入和產出2個方向進行控制。3個國家都實行捕撈許可制度，美國通過觀察員制度和市場監管制度配合許可證制度實行，從而使美國的準入制度更明確和嚴格。挪威的準入制度對漁民數量、漁船數量、捕撈品種等采取許可制度，利用漁船監控系統對其作業過程進行監管。山東和福建并沒有地方特色的準入制度，總體是按照國家標準實行。在產出方面，美國和挪威的配額制度都是經過科學評估體系來確定各地方配額，美國是通過觀察員制度以及八大區域系統收集數據為限額提供標準，挪威是通過漁船監控系統收集數據，中國是依據歷史捕撈量或者地方抽樣報告來估計，相比之下數據缺乏動態性以及準確性。

3.2 不同地區藍色糧倉發展政策比較

3.2.1 美國、挪威。美國海洋農業的許多法律都是基于海洋環境保護和維持物種多樣性而設立，在漁業活動開展的全過程貫徹“漁業源評估管理”“國家漁業管理計劃”“國家漁業觀察員項目”3個主要政策。各州政府再根據各州的發展情況，制定相應的養殖、捕撈管理條例與標準，并由聯邦和各州漁業管理機構及相關漁業協會進行嚴格的監督和懲罰措施。

挪威是最早建立漁業法規的國家，在產業鏈各個方面都建立了完整的法律法規體系，使得挪威捕撈業規制和養殖業高效發展變得有法可依有法可循，同時，政府頒布并實行的《水產品質量控制法》《水產品出口條例》等法規，也為挪威成為世界上最大的三文魚出口國家提供了重要的法律支柱。挪威的漁業財政補貼政策規定，漁業財政補貼一部分由政府承擔另一部分由保險基金會承擔，依靠政府對漁業科技的大力投入，挪威頂級院校以及國家級研究中心帶誕生了多項世界領先的水產技術。

3.2.2 山東、福建。山東和福建并沒有建立完整的省級漁業產業鏈相關法律法規，或者說藍色糧倉某一關聯產業的法律體系不完善，但因地制宜出臺適合當地漁業發展的政策是值得提倡的。與美國、挪威相比，中國的漁業準入門檻相對較低，可依據的法律法規有部分內容缺乏具體標準，甚至缺乏相應的配套制度。對于違反規定的行為缺乏認定標準，違反規定的處罰措施也存在部分空白的情況。中國對于漁業資源的治理主要依據2018年修改的《中國海洋漁業法規》，地方的條例多是在《漁業法》的指導下設立。結合不同產業的狀況來看，挪威、美國擁有完整的漁業法體系，中國的漁業準入門檻相對較低，可依據的法律法規有部分內容缺乏具體標準，甚至缺乏相應的配套制度。對于違反規定的行為缺乏認定標準，違反規定的處罰措施也存在部分空白的情況。

4 廣東省藍色糧倉發展模式優化措施

4.1 促進漁業產業轉型升級，推動海洋第三產業發展

開拓漁業養殖的空間，發展深藍漁業。學習挪威深海網箱養殖經驗，加大深海網箱養殖技術的研發投入力度，深入促進深海養殖相關技術裝備研發的產學研合作，引進國外先進的網箱技術。學習山東和福建海洋牧場建設經驗，把“生態優先”理念深入貫徹到海水養殖的各個環節，通過科學手段進行實地考察，并建立廣東省自己的漁業資源評估體系，根據評估結果來指定相應的漁業管理計劃。鼓勵海水捕撈向遠洋拓展。可借鑒美國的觀察員制度或者挪威的監督管理制度，對捕撈量、捕撈過程、捕撈品種等進行監控。近些年，休閑漁業等海洋第三產業逐漸成為廣東省推動傳統漁業轉型升級的主力軍，廣東省應結合不同沿海城市的地域特色和文化，打造地區獨特的休閑漁業品牌，例如潮汕地區的客家文化。利用客家文化打造客家漁村。其次，提高休閑漁業的服務水平和服務人員的素質，注重服務質量，由行業或政府組織專門的中間部門進行監管。

4.2 提高漁業科技研發能力，加快漁業科技成果轉化

廣東省政府在藍色糧倉科研投入的資金力度在全國范圍內屬于中高水平，推動了一大批漁業技術、品種的學術研究。但在資金結構上除了依靠國家財政劃撥，還可以效仿美國的做法，引入社會公益資金，減緩政府的財政負擔。要讓基層工作人員加入漁業科技的研發中。學者、專家們主要負責漁業科技創新與研發的過程，基層人員負責將研究成果轉化成普通民眾可以接受的模式或者將研究成果具體化、簡便化。另外，政府要制定明確的漁業研究方向，統籌管理每個研究所或高校的研究項目，避免重復研究。同時，政府可引導社會有關企業加入科研創新領域。一方面減少財政負擔，另一方面社會企業的經驗可以解決成果轉化率低的問題。

4.3 發揮協會作用，引導群眾自覺參與

海洋漁業資源保護光靠政府監督與規制很難真正做到可持續發展，廣東省應當積極發揮中間組織與群眾的力量。設立相關產業的協會組織，政府簡政放權，給予協會部分權力。參照挪威在行業監督上措施，協會派出成員陪同漁戶作業，隨機抽檢漁戶作業規范等。另外，設立藍色糧倉相關行業的專項基金，有關協會占一定基金份額用于日常監管、開展行業教育等工作。在鼓勵群眾參與層面上，應當完善相關的法規政策，保障群眾參與的權力，建立完善的投訴與舉報機制，明確公眾的參與范圍、參與渠道等內容。同時豐富宣傳教育的形式與內容，把海洋漁業資源保護滲透進日常生活。利用情景劇廣告、征文比賽、示范教育基地、宣傳教育講座等形式提高廣大群眾對海洋資源保護的意識，引導廣大群眾自覺參與保護海洋環境。

4.4 健全法制管理體系，整合管理機構職能

廣東省要加強漁業法規的配套立法，減少法律法規條例不明確，甚至是空白的情況，定期更新法規條例。要盡快制定“三無漁船”、違規使用漁具等行為的懲罰標準，出臺行政執法與刑事司法銜接的工作指導條例等，爭取在法律法規等文件上給予最全面的立法保護。健全享受財政補貼后續行為的規范，積極深入漁船燃油、漁民的補貼制度改革，增加有關專項基金，倒逼漁業有關產業的轉型升級。整合機構職能，增加各個部門之間的合作，明確各部門的職責分工，增強各部門之間的聯合統一行動。同時要建立起省級的獨立漁業監察機構，負責監督各部門、部門之間聯合執法的情況。還要關注政府執法人員的專業素質問題。要定期組織機構人員開展內部培訓，對法制工作人員和行政執法人員開展法律知識考核。大力提倡求真務實精神，優化機構內的政治生態。從源頭上杜絕腐敗，弘揚艱苦奮斗、為人民服務、任勞任怨的工作作風，加強隊伍建設。

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