內(nèi)蒙古草畜平衡政策對(duì)農(nóng)牧民生計(jì)的影響研究

成姝榮,張文娟,郭秀艷,王浩然

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070;2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

我國草原退化日益突出,其主要原因是草場(chǎng)超載。目前,內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆六大草原省區(qū),牛、羊的飼養(yǎng)總量分別約為1978年的2倍和3倍。由于被大量開墾和征占用,草原面積不斷萎縮,草原質(zhì)量不斷降低,使得草原的載畜壓力持續(xù)加大,嚴(yán)重時(shí)家畜超載率在36%以上。與草原類型大體相似的鄰國蒙古國比較,內(nèi)蒙古自治區(qū)單位面積的實(shí)際載畜量約為蒙古國的2.8倍,草原長(zhǎng)期超載致植物高度、蓋度、產(chǎn)量下降,地表裸露和沙化加劇,鼠蟲病害多發(fā),生物多樣性降低。

草畜平衡制度是實(shí)施草原保護(hù)的重要制度,其核心是堅(jiān)持以草定畜,對(duì)草地植被修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和牧民生計(jì)都有著決定性影響,是完善國家生態(tài)補(bǔ)助機(jī)制的主要內(nèi)容,更是實(shí)現(xiàn)草地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段。從2011—2019年,國家一共實(shí)行了兩期草畜平衡政策,共投入將近1500億元,涉及13個(gè)省區(qū),600多個(gè)區(qū)縣。獎(jiǎng)補(bǔ)的主要內(nèi)容是圍欄禁牧、草原平衡等六個(gè)方面。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邎?zhí)行期間,全國草原禁牧面積達(dá)12億畝,草畜平衡面積26億畝。

草畜平衡政策的主要目標(biāo)是遏制草原退化以及保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,實(shí)施過程會(huì)使牧民生計(jì)問題和草原環(huán)境保護(hù)之間矛盾加劇,因此如何平衡當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)生活使草畜平衡政策深入推行具有顯著的經(jīng)濟(jì)意義,而提高該政策有效性的關(guān)鍵在于政策的影響因素。內(nèi)蒙古實(shí)行草畜平衡的重點(diǎn)區(qū)域在中東部地區(qū),赤峰市為東部中心城市,且包含高山草原和草甸草原兩大草原類型,為進(jìn)一步完善草畜平衡政策,本文以赤峰市為例,探究實(shí)施草畜平衡政策對(duì)農(nóng)牧民生計(jì)的作用效應(yīng)及主要影響因素,找到二者平衡關(guān)系并針對(duì)性地提出政府層面和公眾層面的相關(guān)建議,推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為全國草原牧區(qū)推行草畜平衡制度提供借鑒意義。

二、國內(nèi)外研究綜述

我國草畜平衡制度在草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策推行后得到進(jìn)一步深化,討論方向較為廣泛,畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的其他國家對(duì)該制度的研究集中于載畜量和草畜平衡生態(tài)系統(tǒng)理論。Jones[1]等在設(shè)定載畜量相同的情況下發(fā)現(xiàn),輪牧?xí)r期的家畜體重和草產(chǎn)量都要高于自由放牧?xí)r期。為了牧民放牧,美國政府選擇將西部聯(lián)邦的國有土地私有化[2]。隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí),國內(nèi)學(xué)者的研究成果主要圍繞效應(yīng)評(píng)價(jià)[3-4]與牧民生活狀況展開[5-6]。王丹和黃季焜[7]指出實(shí)現(xiàn)草畜平衡在一定程度上影響牧戶非農(nóng)就業(yè)生計(jì),抑制牧區(qū)養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)積極性。丁文強(qiáng)等[8]基于內(nèi)蒙古632戶牧民調(diào)研數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策牧民滿意度高達(dá)95.6%。但獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)種植業(yè)和非農(nóng)收入影響較小[9]。維護(hù)草畜平衡主要依靠減畜行為,褚力其[10]指出在草畜平衡制度下,牧民家庭收入結(jié)構(gòu)未發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)型,牧民為謀生計(jì)會(huì)出現(xiàn)“以量抵罰”的心態(tài),減畜行為在削弱牧民生計(jì)資本的同時(shí),長(zhǎng)期內(nèi)也會(huì)造成草場(chǎng)慢性退化。陳晨等[11]比較四子王旗草原家庭牧場(chǎng)第一輪、第二輪草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施效果發(fā)現(xiàn),植被恢復(fù)明顯,補(bǔ)貼收入對(duì)牧民收入影響顯著。

草畜平衡與農(nóng)牧民生計(jì)的關(guān)系在學(xué)界多有討論,以激勵(lì)效應(yīng)為主。多數(shù)學(xué)者的研究結(jié)果證實(shí)草畜平衡政策可以從命令控制手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段綜合發(fā)揮作用,因此,本文假定該政策同時(shí)具備“行為控制效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效應(yīng)”[12],可以促進(jìn)生態(tài)效率的提升。當(dāng)前,保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境與提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平的矛盾日益明顯,長(zhǎng)期內(nèi)草畜平衡政策效益明顯,但短期內(nèi)草畜平衡政策會(huì)對(duì)牧民生計(jì)狀況產(chǎn)生影響效應(yīng),因此宏觀層面結(jié)合微觀個(gè)體數(shù)據(jù)探究實(shí)施草畜平衡政策與改善牧民生計(jì)之間關(guān)系是解決以上問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵[13]。

三、研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

(一)研究區(qū)概況

2022年赤峰市國內(nèi)生產(chǎn)總值為2148.4億元,同比增長(zhǎng)2.0%。人均GDP達(dá)到53577元,增長(zhǎng)2.4%。全年完成了37000公頃的營(yíng)林任務(wù)。其中,人工植樹造林15000公頃,封山育林3000公頃,退化林修復(fù)19000公頃。全市有28個(gè)各種類型的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)占地110.6萬公頃。赤峰市土壤共17個(gè)類型,栗鈣土是赤峰市主要的草原土壤類型,是全市面積最大的土類,占27.9%。風(fēng)沙土是全市第二大土類,占23.65%。棕壤、暗棕壤、灰色森林土是赤峰市境內(nèi)的主要山地土壤,占全市土壤總面積的14.5%;褐土(1.7%)、栗褐土(10.1%)是赤峰市山地森林土壤向草原土壤的過渡類型;黑土(0.032%)主要集中分布于克什克騰旗南部的熔巖臺(tái)地——塞罕壩一帶。

以赤峰市阿魯科爾沁旗為例,據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗人民政府印發(fā)的關(guān)于調(diào)整草畜平衡區(qū)適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)的通知結(jié)合當(dāng)?shù)夭菰O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),將全旗天然草原分為3個(gè)區(qū)域,分別為草原游牧區(qū)(核心區(qū));北部地區(qū)(巴彥溫都爾蘇木游牧核心區(qū)以外區(qū)域、罕蘇木蘇木、坤都鎮(zhèn));東南部地區(qū)(賽罕塔拉蘇木、扎嘎斯臺(tái)鎮(zhèn)、紹根鎮(zhèn)、巴拉奇如德蘇木)。經(jīng)計(jì)算制定了如下措施及核算方法。第一,草畜平衡區(qū)暖季放牧適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)。草原游牧區(qū)(核心區(qū))適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)為5.1畝天然草原飼養(yǎng)1個(gè)羊單位;北部地區(qū)(巴彥溫都爾蘇木游牧核心區(qū)以外、罕蘇木蘇木、坤都鎮(zhèn))適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)為6.4畝天然草原飼養(yǎng)1個(gè)羊單位;東南部地區(qū)(賽罕塔拉蘇木、扎嘎斯臺(tái)鎮(zhèn)、紹根鎮(zhèn)、巴拉奇如德蘇木)適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)為12畝天然草原飼養(yǎng)1個(gè)羊單位。第二,草畜平衡區(qū)冷季放牧適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)。草原游牧區(qū)(核心區(qū))適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)為6.5畝天然草原飼養(yǎng)1個(gè)羊單位;北部地區(qū)(巴彥溫都爾蘇木游牧核心區(qū)以外、罕蘇木蘇木、坤都鎮(zhèn))適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)為8.7畝天然草原飼養(yǎng)1個(gè)羊單位;東南部地區(qū)(賽罕塔拉蘇木、扎嘎斯臺(tái)鎮(zhèn)、紹根鎮(zhèn)、巴拉奇如德蘇木)適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)為18畝天然草原飼養(yǎng)1個(gè)羊單位。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源分為個(gè)體調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)年鑒面板數(shù)據(jù),時(shí)間跨度為2014—2019年,個(gè)體數(shù)據(jù)來源于草原牧區(qū)實(shí)地調(diào)研,面板數(shù)據(jù)來源于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》和各盟市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。個(gè)體調(diào)查數(shù)據(jù)用于基本描述性統(tǒng)計(jì),面板數(shù)據(jù)用于DID模型(雙重差分模型)的演化。由于2019年赤峰市的牧業(yè)旗縣宣布退出貧困序列,且2017年開始試行第二輪草畜平衡政策,綜合考慮后研究2017年前后的草畜政策的影響。樣本變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析如表1所示。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)分析

據(jù)表1及受訪結(jié)果可知:85.8%受訪者在家務(wù)農(nóng)且年齡均為40歲以上,55.4%的受訪者文化程度集中在初中,僅有8.5%的受訪者接受過高等教育,84.5%的受訪者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境政策執(zhí)行力度適中。通過數(shù)據(jù)反映出如下問題:第一,牧區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)不均衡,老齡化程度嚴(yán)重,主要因?yàn)槟贻p勞動(dòng)力不愿在家務(wù)農(nóng),人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重。第二,牧區(qū)受訪者受文化水平限制,對(duì)環(huán)境生態(tài)政策理解能力較差,使其常常處于被動(dòng)接受的局面,導(dǎo)致政策執(zhí)行期內(nèi)部分牧民出現(xiàn)非理智行為。

四、實(shí)證模型構(gòu)建及結(jié)果分析

(一)DID模型構(gòu)建

貧困判定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為人均草場(chǎng)保有量,以平均值225畝作為界限。將人均草場(chǎng)保有量低于225畝的暫定為貧困牧戶,反之即為非貧困牧戶。假設(shè)A和T分別表示分組情況變量和政策實(shí)施前后變量,A0表示未受草畜平衡政策影響的非貧困牧戶,A1表示受草畜平衡政策影響的貧困牧戶,T0表示草畜平衡政策實(shí)施前牧戶的收入情況,T1表示草畜平衡政策實(shí)施后牧戶的收入情況;uit代表了隨時(shí)間變化能夠影響Y的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng),ai是待估參數(shù)。面板數(shù)據(jù)已用PSM模型(價(jià)格敏感度測(cè)試模型)進(jìn)行了分期匹配。模型如下:

Yit=a0+a1Tt+a2Ai+a3TtAi+uit

3.企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新可以減少企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。新經(jīng)濟(jì)背景下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，可以更好地完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，避免出現(xiàn)真空地帶，可以進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，做好企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控和核查，盡可能地減少企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的情況。

(1)

其中,Yit為被解釋變量,代表t時(shí)期第i組被調(diào)查牧戶的觀測(cè)值。t=0和t=1分別表示基期2017年前后;T0和T1使用的數(shù)據(jù)分別為2014年與2018年的牧戶數(shù)據(jù);i=0和i=1分別代表未受到和受到草畜平衡政策影響的非貧困牧戶與貧困牧戶。那么受到和未受到草畜平衡政策影響的非貧困牧戶與貧困牧戶的收入變動(dòng)分別為:

Y11-Y10=(a0+a1+a2+a3)-(a0+a2)=

a1+a3

Y01-Y00=(a0+a1)-a0=a1

(2)

則草畜平衡政策對(duì)貧困牧戶家庭收入的凈影響程度為:

(Y11-Y10)-(Y01-Y00)=(a1+a3)-a1=a3

(3)

a3代表了草畜平衡政策對(duì)貧困牧戶家庭收入的凈影響,是文章研究的重點(diǎn)變量。為了控制其他因素對(duì)貧困牧戶家庭收入的影響,文章采用固定效應(yīng)模型:

(4)

式中Xit是一組可觀測(cè)的影響牧民生計(jì)的控制變量,為了使統(tǒng)計(jì)結(jié)果更為精確,控制變量采用了2014—2019年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),內(nèi)容包括了草場(chǎng)保有量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口密度、牲畜存欄量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重為依據(jù))、氣溫指數(shù)。

(二)DID模型基準(zhǔn)回歸

被解釋變量為草場(chǎng)保有量和牲畜存欄量,對(duì)解釋變量設(shè)置雙重差分項(xiàng),除人口密度外,其他用于差分檢驗(yàn)的指標(biāo)均通過了檢驗(yàn),由表2可知,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與氣溫指數(shù)對(duì)被解釋變量存在顯著性影響。為檢驗(yàn)草畜平衡政策對(duì)草場(chǎng)保有量的影響效果,運(yùn)用公式(1)對(duì)DID模型進(jìn)行檢驗(yàn)估計(jì),結(jié)果如表3,并采用解釋變量為牲畜存欄量的固定效用模型進(jìn)行回歸分析(如表4),結(jié)果顯示,牲畜存欄量和草場(chǎng)保有量的交互項(xiàng)的系數(shù)均在1%的水平顯著為負(fù),說明草畜平衡顯著延緩了草場(chǎng)保有量,對(duì)于草原的可持續(xù)能力存在正向的影響。

表2 控制變量的DID回歸結(jié)果

表3 政策交互項(xiàng)的DID回歸結(jié)果

表4 草場(chǎng)保有量,牲畜存欄量的DID估計(jì)量

(三)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

雙重差分法有效性的前提是滿足平行趨勢(shì)假設(shè),即若無草畜平衡政策影響,草場(chǎng)變化量與牧民牲畜保有量和人均收入的變化應(yīng)呈反向變化趨勢(shì)。差分法基于反事實(shí)檢驗(yàn)框架,通過回歸法來檢驗(yàn)平行趨勢(shì)。將時(shí)間政策提前一年探究草畜保有量與牲畜存欄量的關(guān)系,見表5。表5結(jié)果顯示,草畜平衡政策實(shí)施前2年和前1年的系數(shù)分別為0.856和0.810,均不顯著,未隨時(shí)間發(fā)生系統(tǒng)性差異,故平行趨勢(shì)假定成立,且牲畜存欄量在1%的水平顯著成立。即草場(chǎng)保有量和牲畜存欄量滿足使用DID的前提條件。

表5 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

1.進(jìn)一步深入推行草畜平衡政策,對(duì)農(nóng)牧民生計(jì)的正向作用明顯

根據(jù)模型檢驗(yàn)結(jié)果,本文假設(shè)成立,即草畜平衡政策顯著延緩了草場(chǎng)保有量,有助于草原的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)牧民生計(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)有正向作用,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)繼續(xù)深入推行草畜平衡制度。但由于信息不對(duì)稱的客觀存在,可能導(dǎo)致整體政策實(shí)施效率低下的結(jié)果。因此,在深入推行草畜平衡政策的過程中,也應(yīng)注重政策信息的公開性。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、牧民文化程度對(duì)草畜平衡政策實(shí)施有重要影響

根據(jù)模型演化結(jié)果來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響政策實(shí)施的主要因素,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)牧民生計(jì)起正向激勵(lì)作用。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),赤峰市牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是由于聚居地時(shí)空跨度大、礦產(chǎn)資源開發(fā)殆盡、當(dāng)?shù)啬撩竦膫鹘y(tǒng)觀念以及生態(tài)紅線的土地限制等因素影響。另外,隨著糧食產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng),草價(jià)回落,部分農(nóng)戶在利益的驅(qū)使下,將農(nóng)田周圍荒草地和人工草地種植成糧食作物,強(qiáng)制改變了土地的結(jié)構(gòu)性質(zhì),對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。

由個(gè)體調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果可知,牧民文化程度對(duì)草畜平衡政策的實(shí)施產(chǎn)生了負(fù)面影響。超過半數(shù)的受訪者文化程度在初中水平,受過高等教育的牧民僅有不到10%,導(dǎo)致部分牧民對(duì)生態(tài)保護(hù)政策理解受限,在一定程度上阻礙了政府開展草畜平衡工作的有效性。

3.季節(jié)氣候因素對(duì)農(nóng)牧民收入負(fù)向影響顯著

季節(jié)氣候因素對(duì)農(nóng)牧民生計(jì)影響系數(shù)較高,呈負(fù)相關(guān)。主要是由赤峰市的氣象條件與地表積溫條件決定,赤峰屬中溫帶、半干旱區(qū),冬天長(zhǎng)而冷,春天干燥而多風(fēng),夏天短而熱。大部分地區(qū)的年平均溫度在0至7攝氏度之間,最寒冷月份的平均溫度在零下11攝氏度左右,而極端的最低溫度達(dá)到零下27攝氏度。一方面,草地類型的不平衡引起草場(chǎng)超載、退化,致使牧民家庭收入水平下降。赤峰市草牧場(chǎng)大體可分為暖季放牧場(chǎng)、冷季放牧場(chǎng)、打草場(chǎng)、全年放牧場(chǎng)和不可利用草場(chǎng)等多種類型。暖季產(chǎn)草量高,牧草供應(yīng)充足,但是暖季草場(chǎng)的面積只占到33%,冷季草場(chǎng)缺草需要更多冷季草場(chǎng)面積提供補(bǔ)充,但是冷季草場(chǎng)只占到18%。另一方面,氣候的急速變化使牧民無法迅速地適應(yīng)并調(diào)整相應(yīng)策略。年降水量的地理分布受地形影響十分明顯,不同地區(qū)差別很大,300毫米到500毫米不等。由于日照充足地表植被稀疏蒸發(fā)旺盛,年蒸發(fā)量是年降水量的6倍到8倍,致使空氣十分干燥季節(jié)性干旱嚴(yán)重。

(二)建議

1.適度放寬環(huán)境政策限制,靈活實(shí)施生態(tài)獎(jiǎng)懲措施

實(shí)施草畜平衡政策仍對(duì)牧民生計(jì)起正向激勵(lì)作用,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推行該制度。但環(huán)境政策應(yīng)與農(nóng)牧民的環(huán)境行為相適應(yīng)。一方面,適當(dāng)放松對(duì)小牧戶、低收入牧戶的環(huán)境行政約束,完善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的生態(tài)補(bǔ)償政策。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)隨意放牧、過載過牧的行政監(jiān)督和行政處罰力度。無法預(yù)知自然因素影響的前提下,對(duì)于牧場(chǎng)季節(jié)的不平衡問題多利用命令手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方式,比如提高大牧戶在冬季超載放牧的違規(guī)成本等。而對(duì)政策落實(shí)比較好的牧戶按比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。另一方面,執(zhí)行過程中采取靈活的措施以實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的適度發(fā)展。對(duì)牧民而言,不管采取何種環(huán)境政策,畜牧業(yè)仍是主要生活收入來源,并不可能完全脫離草原和畜牧產(chǎn)業(yè)。例如,允許適度放牧的公益林政策、控制牲畜頭數(shù)的草畜平衡政策,體現(xiàn)了較強(qiáng)的區(qū)域性適應(yīng)信號(hào)。特別是要堅(jiān)持實(shí)行分散化的管理模式,“以牧民為中心”的執(zhí)行理念。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善配套措施,以彌補(bǔ)單一政策的不足,從而達(dá)到踐行政策與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

2.加大牧民文化教育力度,提升牧民環(huán)境素養(yǎng)水平

政府應(yīng)重視對(duì)牧民的文化教育,利用社會(huì)媒體普及環(huán)境相關(guān)知識(shí),提高公眾對(duì)草地可持續(xù)發(fā)展重要性的責(zé)任感。調(diào)查結(jié)果顯示,環(huán)境素質(zhì)是影響綠色消費(fèi)行為的深層原因。環(huán)境價(jià)值觀、環(huán)境責(zé)任感、環(huán)境行為技能,都會(huì)對(duì)牧民的生態(tài)保護(hù)意愿以及減畜養(yǎng)草行為產(chǎn)生積極的影響。所以,通過提高牧民文化程度以提升環(huán)境素養(yǎng),對(duì)推動(dòng)草原生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。

3.重視帶頭人引領(lǐng)作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

生態(tài)環(huán)境政策執(zhí)行過程中引入提升牧民能力的培訓(xùn)機(jī)制,提供公平的就業(yè)環(huán)境。政策的實(shí)施首先要牧民充分理解內(nèi)容與含義,只有做好充分的教育工作后,牧民才會(huì)主動(dòng)配合并積極改進(jìn)。一方面,由于牧民文化水平有限,常處于一種被動(dòng)接受的局面,政策的制定者與接受者往往知識(shí)不對(duì)等和信息不對(duì)稱,因此需要帶頭人從中發(fā)揮引領(lǐng)、調(diào)和、解釋說明的作用。另一方面,由于牧區(qū)空間跨度大,文化知識(shí)的缺失造成就業(yè)的層層困境,進(jìn)而形成牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀,需要引領(lǐng)者積極與人才市場(chǎng)聯(lián)動(dòng),充分了解牧民的需求,為其提供適合的就業(yè)崗位,打造一批草原旅游、特色草產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

4.運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,增強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害能力

草畜平衡存在季節(jié)性差異,可以利用科技手段實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)測(cè)氣候變化,提高防災(zāi)救災(zāi)能力。借助遙感技術(shù)加大監(jiān)測(cè)力度,對(duì)異常突變氣候的遙感影像及時(shí)上報(bào)。另外,氣候北斗實(shí)時(shí)精準(zhǔn)定位和無人機(jī)等國產(chǎn)高新技術(shù)可以維護(hù)草地植被生產(chǎn)與家畜放牧之間的動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)草地高效合理利用、生產(chǎn)力提升和家畜優(yōu)化管理。