昌吉市防洪規劃投資估算及效益分析

白 雪

（新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

近年來，新疆維吾爾自治區昌吉市城市用地情況及水利工程格局發生了變化，原防洪規劃與現防洪工程已不匹配，城市防洪標準也提高到了100 a一遇。為此，需根據新的防洪工程布局來完善防洪規劃。本規劃涉及昌吉市內所有主要水系，下面對項目概算和產生的效益進行分析。

1 工程概況

本次昌吉市防洪規劃核心工程位于濱湖河（三工灘應急排洪渠、濱湖河排洪渠、東干渠改造工程、土梁河）、三屯河（三屯河干流、大沙河、小沙河）、頭屯河三大水系與昌吉市城市規劃區交叉部位，工程建設涉及排洪渠、防洪堤、分洪口和防洪預警系統。其中，排洪渠包括濱湖河排洪渠14.17 km，三屯河東干渠改造工程5.25 km，三工灘應急排洪渠8.1 km；防洪堤包括土梁河12.00 km，三屯河11.95 km，大沙河12.00 km，小沙河14.80 km，頭屯河14.50 km。

2 工程規劃投資估算分析

2.1 基礎單價

2.1.1 人工工資預算單價

根據水利部相關文件規定，昌吉市屬艱苦邊遠地區二類工資區，按河道工程計取，人工工資預算單價為：工長8.52 元/工時，高級工7.90 元/工時，中級工6.66元/工時，初級工4.76元/工時[1]。

2.1.2 材料預算價格

材料預算價格=（材料原價+運雜費+裝卸費）×（1+采購保管費率3%），其中采購和保管費按材料運到工地倉庫價格的3%計算。輔助材料費用計算以“當地建筑工程材料價格和超過定額運距的運雜費”為標準[2]。

工程用混凝土骨料按商品骨料計算，混凝土粗細骨料平均運距25 km；卵石采用商品骨料，綜合運距25 km；砂礫料挖裝拉運，平均運距25 km。

2.1.3 電、水、風單價

（1）施工用電方面，因工程分布范圍較大，為便于施工，利用移動式發電機提供臨時用電。（2）施工用水方面，本工程施工用水考慮抽水。（3）施工用風方面，考慮使用空氣壓縮機組，按3 m3/min計算。

2.1.4 主要建筑工程單價清單

建筑工程部分單價清單，詳見表1。

表1 建筑工程部分單價清單

2.2 投資估算

本工程投資由三大部分組成：①防洪工程；②水土保持及環境保護工程（投資為9 112.79萬元）；③防洪預警預報系統（投資為1 180.56 萬元）。通過防洪工程投資估算詳細分析，得出該部分投資額為88 776.57 萬元，詳見表2。綜上，本次昌吉市城市防洪規劃工程總投資額估算為99 069.92萬元。

表2 防洪工程投資估算

3 效益分析

3.1 經濟評價

工程總投資99 069.92 萬元，其中申請國家投資79 256 萬元，占總投資比例的80%；地方配套19 813.92萬元，占總投資比例的20%。

3.1.1 固定資產投資

本次規劃僅對近期工程進行經濟評價，近期工程投資63 682.98 萬元，本階段不考慮扣除國民經濟內部轉移的稅收等，因此國民經濟評價總投資也為63 682.98 萬元[3]。本項目按照50 a 計算期來回收固定資產余值，回收標準按總投資的4%計算，共計2 547.32萬元。

3.1.2 年運行費和流動資金

本項目年運行費按固定資產的2%計算，得出該值為1 273.66萬元；流動資金按年運行費的1/6提取，得出該值為212.28萬元[4]。

3.1.3 經濟評價指標及計算

（1）經濟內部收益率（EIRR）。其計算公式為：

式中：B為現金流入量（元）；C為現金流出量（元）；t為第t期。

（2）經濟凈現值（ENPV）。其計算公式為：

式中：i為折現率（%）；其余變量含義同上。

（3）經濟效益費用比（EBCR）。其計算公式為：

式中：Bt為第t年經濟效益（元）；Ct為第t年經濟費用（元）；其余變量含義同上。

經計算，本項目EIRR=9.05%＞社會折現率8%；ENPV＞0；EBCR＞1。由此可知，該工程投資建設內部收益率＞社會折現率8%，且社會盈余約為6 155.66萬元，經濟上完全合理[5]。

3.2 效益分析

3.2.1 防洪效益分析

近年來，昌吉市通過一大批重點項目的竣工投產和對原有企業技術改造，企業整體素質不斷提高，市場競爭力不斷增強。該防洪工程實施后，流域內防洪工程體系將基本建成，產生的防洪效益也會逐年增加，在此利用公式法估算其減免洪災損失情況，計算公式見式（4）[6]，計算結果詳見表3。

表3 項目建成前后洪災損失計算結果

式中：B為工程正常運行多年平均減免洪災損失（元）；Bd為年平均可減免洪災損失（元）；γ為洪災損失年增長率（%）；n為經濟計算期（a），取50 a。

在此計算防洪效益時，分別對該項目建成前、后所造成的洪災損失進行計算對比，得出以下結論：①項目建成后，當洪水頻率不超過5%時，淹沒面積為0，說明排洪效果顯著；②隨著洪峰流量增大，淹沒面積增加，建成前后多年平均洪災損失差額也在增加；③以洪水頻率2%為計算標準，建成前后多年平均洪災損失差額為350 萬元，在50 a 運行期內估算減少洪災損失約為17 500 萬元（直接效益），水利分攤系數取0.4，即防洪效益7 000 萬元[7]。

該項目投入使用后，會間接促進流域甚至昌吉市轄區經濟的可持續發展，至少很多企業不必擔心洪水侵害，敢于擴大生產和投資，這也屬于本項目的間接效益。

3.2.2 環境效益分析

本次防洪規劃工程的實施可徹底改善昌吉市水系環境保護工作。在防洪設計中，各單項河道治理工程對保護環境都有重要作用。防洪工程的實施，將根治河道洪水災害，全面解決河道水環境的“水土流失、植被退化”等諸多問題；河道清障后水流可順暢通過下游，沿途也會補給地下水，提高地下水位，促進河道周邊生態系統恢復。

3.2.3 社會效益分析

目前，昌吉市已初步形成以農副產品加工和鋼鐵、煤炭開發為龍頭，食品、裝潢、印刷、化工、建材、機械加工制造為一體的工業體系。防洪工程實施后，將大大提高供水的質量和保證率，減輕洪水威脅，促進工農業生產又快又好發展，這對縣城、農村居民生活水平的提高作用是立竿見影的。

4 結語

綜上，本次防洪規劃工程經濟合理，實施后將提高昌吉市中部城區的防洪標準，改善城區水環境、水生態，并提高招商引資的基礎競爭力，對加快昌吉市經濟發展、促進和維護昌吉市的社會穩定和諧發展具有深遠意義，其社會、生態、經濟效益顯著。